基于三峡工程的中国城市化移民新构想.doc

基于三峡工程的中国城市化移民新构想 作者： 日期：基于三峡工程的中国城市化移民新构想摘要：随着中国经济的发展，大规模城镇化将成为必然的趋势。而在大规模城镇化进程中，选择一个较好的城镇化模式往往能够提高效率，使得城镇化又好又快进行。在中国历来的大规模移民事件中，三峡工程移民无疑是最出彩的一例。因此，本文将基于三峡工程移民的经验，浅谈中国未来城市化移民新构想。关键词: 城镇化 三峡移民 Abstract :With the development of Chinese economy, large-scale urbanization will become inevitable trend.And in the large-scale urbanization process,Choosing a better pattern of urbanization can improve efficiency, which makes the sound and rapid urbanization process .In China ,there has always been the mass migration, but immigration of three gorges project is undoubtedly the most brilliant one.Therefore, this paper will be based on the experience of the three gorges migrants, and make a introduction to Chinese future urbanization immigration new ideas.Key words: urbanization immigration of three gorges project一、立意基础 随着中国经济的发展，大规模城镇化将成为必然的趋势。而在大规模城镇化进程中，选择一个较好的城镇化模式往往能够提高效率，使得城镇化又好又快进行。在中国历来的大规模移民事件中，三峡工程移民无疑是最出彩的一例。因此，本文将基于三峡工程移民的经验，浅谈中国未来城市化移民新构想。2、 基于三峡工程移民经验的分析 （一）移民前的准备工作 三峡工程持续18年，涉及湖北，重庆近20个区县，累计移民人口达130万之巨。在三峡工程的初期，由调查人员按照公安机关填发的户口册逐一入户调查，按照人口登记办法当场核对并填报，由户主签字认可。农村人口按组、村、乡、区、县政府逐级汇总，由逐级负责人签字认可，城镇人口按居民组、居委会、街道办事处、镇、县（市）逐级汇总，也由逐级负责人签字认可。三峡工程在前期的人口统计中，计算移民人口84.75万人，实际移民人口130.0万人。分析两者差值不难发现，在大规模移民运动或者大规模城镇化中，人口是处于动态变化的，其主要原因有自然增长人口、随迁人口、占地人口、机械性增长人口、常住无户籍人口等，因此，在城市化移民活动的开展前，必须结合当地生育率、死亡率、人口迁入迁出率、一方面计算计划移民人口弹性区间，一方面加大迁入审查力度，杜绝非法迁入计划移民地的现象。在此之后通过严格的数学推导与计算，估算城市化移民所需资金区间，合理量度，既要节约国家财政开支，又要充分保障被移民人口的合法权益。 (二）移民中的调整工作 据报导，在三峡工程的移民过程中，出现这么一些问题，移民人口迁入规划区域无法适应规划区域生活方式以及出现难以就业的问题。在这些问题的解决中，一方面积极对移民人群进行心理辅导，坚定他们对于生活的信心，另一方面积极进行移民人口职业技能培训工作。在整个移民过程中，要随时关注已经移民定居人口的各项变化，主要表现为心理变化，实时做出政策调整。从一定程度来说，社会学中的血缘关系、地缘关系、业缘关系也是不得不考虑的因素，如在农村的村寨中，或是城市的社区中，挑选一批积极支持城市化移民政策的公民，首先让他们移民，等他们适应新的居住地的环境后，感受到移民政策的益处后，再由他们进行一定的宣传，这样就可以减少移民政策的宣传成本以及来自中国人安土重迁思想背后的阻力。综上可知，在现代城市化进程中，要充分利用人际关系进行政策的普及与宣传，再根据舆论的反馈实时进行政策的调整，最后达到满意最大化的结果。 （三）移民后的保障工作 在三峡工程移民后，由中央政府牵头，地方政府实施，建立了以医疗保障、失业救助、养老保险为体系的社会保障制度；在教育方面，通过适龄学生就近安置，并进行特殊扶助的政策，促进了三峡人口城镇化移民的教育工作。在移民后，对于跨省、跨市移民的人口，应将其属于统筹账户的那部分资产以货币形式补偿给当事人，以补偿其由于非自我意愿导致的社会保障资金的减少，并且在其社会保障关系的转移中，简化手续，原则上，转移后的社会保障水平不应低于转移前社会保障水平。就业是最好的社会保障，因此，在就业方面，一方面做好城镇化移民的培训，一方面利用移民的配套工程的建设，充分扩大岗位需求，解决就业问题。同时，应对有创业想法的居民给予一定的政策支持以及创业培训。从移民后的保障工作来看，三峡工程确实给我们做出了一个相当不错的榜样，从多角度入手，从移民人口的年龄结构、技能结构、学历结构入手，制定不同的就业方案，实现充分就业。2、 对未来城市化进程的小设想 城市化过程中，我们难免会遇到很多问题。如何进行高效率，高满意度的城市化工作就成为了我们的首要的工作。对于这个问题，我有自己的一番小看法，首先，健全法律是我们最重要的工作。在健全法律过程中，要充分平衡各方利益关系，严格划定各方职权的范围，用强制的法律规范各利益相关法的行为，杜绝如暴力强制拆迁事件的发生。其次，要做好城市化前的统计估算活动，城市化过程中的调整工作，城市化过程后的保障工作，努力提高城市化移民人口的满意度，在教育、就业、社会保障、社会文娱等多方面下工夫，从根本上城市化移民工作的效率。然后，在事后评估这件大事上，更要下足工夫，我们要健全评价体系，充分考虑城市化对于GDP的影响，对于国民幸福感的影响，对于整个国家经济、立法、政治的影响。我相信，在健全的法律的指导下，在系统方法的指导下，在合理的评价体系的反馈下，将中国的社会化运动进行的高效、公平、公正应该是轻而易举