十堰老区建设调研报告

十堰老区建设调研报告根据省扶贫办和省老促会关于开展老区调研的统一要求，我们在各县市调研的基础上，又分别到房县、郧县和郧西县的部分老区乡镇进行了调研，广泛听取了基层党委、政府和广大老区群众对老区建设的意见和建议。现将调研情况汇报如下。一、十堰老区的基本情况十堰市位于湖北省西北部，汉江中上游，集老、少、边、穷、库为一体。全市辖郧县、郧西、竹溪、竹山、房县、丹江口六县市及茅箭、张湾、白浪开发区和武当山特区四个区，有117个乡镇，国土总面积23680平方公里，农村总人口万人。全市有老区乡镇69个，总人口万人，分别占全市乡镇及农业总人口的59%和53%。其中，省定重点扶持老区乡镇23个，人口万人，占全市乡镇和农业人口的20%和21%。十堰老区是一片殷红的沃土，是鄂豫陕革命根据地的重要组成部分。贺龙、邓仲夏、柳直荀、王树声、程子华、徐海东、陈先瑞等老一辈革命家曾在郧阳建立了苏维埃政权和革命根据地。第二次国内革命战争时期，贺龙率红三军进入武当山区，创建了以均房为中心的鄂西北革命根据地，并建立了地方政权。1946年7月，李先念领导的震惊中外的中原突围经我境入陕，上万名新四军战士和十堰人民为此献出了宝贵生命。从1926年中国共产党在郧县成立第一个党支部到1949年郧阳全境解放，牺牲在这块“红土地”上的革命者和人民群众达16万人。十堰老区人民为中国人民的解放事业浴血奋战，进行了艰苦卓绝的斗争，创造了彪炳千秋的伟绩。建国后，十堰人民弘扬无私奉献的老区精神，积极参与丹江口水库、黄龙滩水库、东风汽车公司、襄渝铁路等国家重点工程建设。二、老区建设工作情况自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，全市老区建设坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，坚持加强基础设施建设，不断改善老区群众生产生活条件；坚持依托优势资源抓产业结构调整，千方百计增加老区群众收入；坚持科技领先，着力提高扶贫开发的科技含量；坚持弘扬老区群众艰苦奋斗精神，加速改变贫困落后面貌；坚持动员社会力量，形成扶贫攻坚的强大合力，使老区贫困面貌发生了深刻变化，老区人民的温饱问题已基本解决。到20XX年底，老区乡镇实现财政收入1320万元，农民人平纯收入达到1356元，人平占有粮食238公斤，农村“三通四难”问题基本解决，通路村、通电村分别占93%和98%，广播、电视覆盖率分别达81%和72%。进入新阶段，国家将十堰列入扶贫开发工作的重点区域，这是实现十堰经济社会发展的又一次历史性机遇。十堰老区人民继续发扬老区革命传统，抢抓机遇，加快老区建设步伐。到20XX年底，全市老区乡镇实现财政收入21218万元，农民人均纯收入1725元，人平高效经济林园亩，人平当家地亩，人均占有粮食267公斤。多年来，我市老区建设工作的主要做法是：(一)开展老区宣传，为老区建设营造良好的发展环境。一是大力宣传党中央、国务院及省委、政府关于新阶段老区建设的方针、政策。二是狠抓了湖北省扶持老区建设条例的宣传。组织分发条例读本，印发老区宣传材料，深化全社会老区建设的法律意识。20XX年，在湖北省扶持老区建设条例颁布实施一周年之际，我市人大农工委组织人员，对条例宣传贯彻落实情况进行了专题视察，在全市上下掀起了宣传学习条例的新热潮。三是利用报刊、杂志、广播、电视等宣传工具，深入开展老区革命传统教育和人文、历史、资源宣传，扩大老区影响，呼吁全社会关心老区建设。四是在党的十六大召开前夕，我们组织六县市，配合中国老区建设画报社，xx出版了中国老区建设湖北专辑，共8个版面，赠送给十六大代表。加强基础设施建设，改善老区群众生活条件针对我市农村基础设施建设底子薄，自然灾害特别是旱灾频发，返贫人口居高不下的实际。多年来，始终把加强基础设施建设放在首位。一是大做水土文章。全市上下把冶水、冶山、冶土有机地结合一起，按照“一冬一春，一劳一分”的要求，坚持夏季挂锄战、冬季大会战的方式改田治地，采取国家、集体、个人一齐上的办法，大搞库、塘、堰、渠、窖建设，累计兴修饮水工程10万多处，渠堰700多万米，治理小流域1500平方公理，新建水窖10万多口，使全市有效灌溉面积达90多万亩，人畜饮水困难问题基本得到解决。二是大搞退耕还林、能源建设。有步骤、分期分批地对25度以上陡坡地实行退耕还林还草，加快以沼气为重点的农村能源建设步伐，解放老区群众生产力。三是加强交通建设。通过国家扶持、民工建勤、民办工助等形式，加快全市公路网建设步伐，县乡等级公路建设全面铺开，全市村级通路率达到98%。实施科技扶贫，提高扶贫工作的科技含量一是实施“温饱工程”，发展抗灾减灾农业。坚持以膜代奖、技物结合、综合配套的措施，大力推广“两杂、两膜、两段育秧”技术。积极推行技术创新，不断拓展地膜覆盖领域，首创并推广了水稻地膜覆盖湿润栽培技术、莲藕地膜覆盖厢作节水增温高效技术。这两项新技术以其实用、增产、抗灾、增效的特点，不仅深受广大老区群众的欢迎，而且引起了国家和省的高度重视，其中水稻地膜覆盖技术已被国家农业部、财政部列入全国农业丰收计划项目，莲藕地膜覆盖技术也向全国推广。坚持利用旱地预留行的季节、时空差，推广粮经多元多熟高效间套模式，耕地复种指数由1993年的213%提高到20XX年的%，综合效益十分显著；二是努力提高特色产业的科技含量，依靠科技推进农业结构调整。根据我市丰富的资源优势，大力组织野生资源转化为经济优势；大力引进名优特新品种，加速低劣品种的更新换代步伐，先后引进名优特新品种60多个；大力进行科技示范引导，各县市区都先后建起了各具特色的科技示范园区。三是实施种子工程。坚持南北分工的制种体系，为粮食稳产增产提供了可靠的种源保证；不断加强技术开发，选育出适宜广泛种植的高产、优质、多抗玉米新品种鄂玉10号，全市每年推广面积达到70万亩以上。四是组织科技培训，提高劳动者素质。按照每户培养一个科技致富明白人的要求，实施“治愚”、“扶智”工程，通过建科技示范村、办各类“成人”学校和技术培训班、举办现场会等形式，每年科技培训均在15万人次左右。调整农业结构，增加老区群众收入一是调整农业内部结构，大力发展特色农业。在稳定提高粮食产量的前提下，坚持以资源为依托，以市场为导向，打好有机牌、生态牌、神农牌、武当牌，大力培育山区特色农业。全市黄姜、蔬菜、茶叶、魔芋、食用菌、柑桔、山羊等产业都得到了较快发展。研制开发的有机茶、山野菜、无公害蔬菜、武当蜜橙、魔芋面条、生物药材等30多个品种市场前景看好。按照多村一品、数乡一业、每县市突出一两个骨干品种的格局，全市支柱产业初见成效，多种经营收入占农业总收入的76%以上。二是调整农村经济结构，大力发展二、三产业。全市从事魔芋加工的企业达30多家，年加工魔芋角1万多吨，加工精粉3000吨；加工茶叶1000吨，产值过亿元；多元投资、多类经营的黄姜加工企业发展迅速，效果看好。全市农村二、三产业的从业人员已达30多万人，民营经济、个体私营经济和经营大户不断发展壮大。三是调整优化农村生产要素布局。每年有计划、有步骤地转移农村剩余劳动力50多万人，老区乡镇群众的外出打工收入已占现金收入的60%以上。农村山场、土地、水面等生产要素经营权流转正在有序进行。(五)加强检查、跟踪督办，管好用好老区资金。对省每年下达我市的老区建设项目和资金，我们坚持严格按照省下达的项目计划组织实施项目，并按项目进度拨付扶持资金，全程跟踪服务、问效监控管理。按照湖北省扶持老区建设条例的有关规定，对全市老区建设资金的使用情况进行了检查，分级设立了专户、专帐，实行了封闭管理。切实发挥老区资金的使用效益。(六)组织动员社会力量，合力开展老区建设。老区建设是一项系统工程，仅靠政府行为很难达到预期效果。为此，我们在认真做好中直、省直机关对口帮扶单位的服务工作外，继续坚持了“八七”扶贫攻坚期间的各项社会帮扶制度，组织市、县直单位，开展驻村扶贫奔小康建设，发动广大党员领导干部，开展结对帮扶贫困农户活动，并向老区倾斜。在市直133家单位组成的87支工作队中，老区乡镇就占72家单位、52支工作队，市直50%的工作队在老区开展工作。此外，人武部门的“开联帮养”，统战部门的“光彩事业”，妇联的“381巾帼扶贫”，青团的“希望工程”，卫生部门的半价医疗扶贫等，也都对老区建设予以了支持。三、目前面临的困难目前，我市老区建设虽然取得了一定成绩，但与上级要求相比，与老区群众的期盼相比，仍存在一定的差距。截止到20XX年底，全市老区农民人均纯收入在630元以下，尚未解决温饱的贫困人口万人，占全市同类人口的28%；农民人均纯收入在630-872元之间的低收入人口万人，占全市同类人口的24%，饮水困难人口还有万人，老区建设还面临许多困难。1、贫困人口规模大，返贫比例高到去年底，全市老区不得温饱的特困人口和低收入人口仍分别为万人和万人。大多数老区自然条件恶劣，一遇灾害群众极易返贫。特别是多灾的气候和脆弱的基础，导致干旱、低温、风暴、洪涝、病虫害、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，持续时间长。正常年景下，返贫率高达15%左右。去年，我市连续遭受阴雨寡照、干旱高温、暴雨洪涝、泥石流、山体滑坡、地震等多种自然灾害，造成部分农房倒塌、人畜伤亡、基础设施被毁、农作物减收，受灾194万人，成灾126万人，经济损失亿元。2、基础设施建设标准低，配套差“八七”扶贫攻坚计划完成后，我市农村的基础设施建设发生了一定变化。但是受资金和技术的限制，已建的基础设施标准低、配套差。一是当家田地少、耕地质量差。受国家重点项目建设和其它因素影响，我市耕地面积逐年减少。20XX年老区人均耕地面积只有亩，比全市平均水平少亩，比全省平均水平少亩，且耕地质量差，产出率低。农村水利设施严重不足，基本农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的23%；二是农村基础设施建设滞后。大多数老区村级公路等级低，通达能力差，80%晴通雨阻；农村饮水困难人口仍有万人；相当一部分农户房屋破旧，修建难；农村改厕、改厨、改栏任务重、难度大。3、结构调整困难多，农民收入低而不稳近几年，我们运用市场机制，结合本地实际，大力调整农村产业结构，突出发展以黄姜、茶叶、柑桔、药材、魔芋、蔬菜等特色产业，现已取得明显成效。但因资金、技术、人才、信息、交通、观念等多种因素制约，产业基地面积小，产品加工单一，龙头企业尚未形成，抵御市场风险的能力脆弱。特色产业在短期内对老区农村经济增长、农民增收还不具备较大的拉动作用，致使农民收入低而不稳，自我积累，自我发展的能力十分有限。4、科技文化落后，普及提高差距大。目前主体劳动者受教育程度低，科技推广和应用在农村普及率低，老区群众对新品种、新技术应用普及接受能力差，难以适应市场需求。全市青壮年文盲半文盲万人，文盲率%；痴呆傻等社会救济对象万人。四、建议1、应把老区作为扶贫工作的“特区”，实行特区特扶，凸现工作特色，在扶贫系统要定期研究部署老区工作，制定扶持老区政策，解决老区问题。特别是扶贫开发工作重点县，不能把老区工作与“大扶贫”工作等同起来，“胡子眉毛一把抓”，没有区别就没有政策。2、加大老区宣传工作力度。老区是中国革命的历史产物，老区人民为中国革命作出了巨大的牺牲和贡献。在全面建设小康社会的新时期，应不断加大老区宣传力度，通过在新闻媒体上开辟专栏、专刊、专题，宣传老区的历史，宣传老区建设工作取得的成就，宣传老区建设面临的困难和问题，在全社会开展致富思源教育，在广大青少年中开展爱国主义教育，让全社会都来关心老区、关注老区、关爱老区。3、加大对湖北省扶持老区建设条例的执行和执法检查力度。条例的颁布和实施，标志着我省老区建设工作已经纳入了法制化的轨道，凝聚着老区建设工作者的心血和汗水。各地人大应把对条例的执法检查列为年度工作计划，用条例来规范老区建设行为。4、按照条例第二条确定的老区乡镇的划分标准，把所有应列入老区的乡镇纳入扶持范围。根据国务院贫困地区经济开发领导小组关于“同意郧西县和郧县为专项贴息贷款扶持的老区贫困县”的批复，我市郧西县和郧县所有乡镇均为老区乡镇。还有我市房县的重点老区乡镇应为19个。武当山特区过去一直是全省重点老区乡镇，现由于体制的变化，没有享受老区政策扶持。茅箭区茅塔乡大沟村是苏维埃政权所在地，也没有享受到扶持。建议省里搞一次老区普查，严格按照标准，从实际出发，确定老区乡镇数量。5、老区建设项目应重点放在基础设施建设和社会公益事业发展上。由于老区均为山大人稀的边远地区，水电路、文教卫等发展滞后，急需扶持。因此，在老区项目选择上，应把老区群众的公共需求作为“第一需求”，选择与解决大多数老区群众生产生活关联度高的基础设施项目，选择与解决老区乡镇社会事业发展关联度高的公益性项目进行扶持。对老区建设项目内容进行适当调整，通过实施一定数量的老区乡镇项目，使多数群众能够受益，树立老区项目的品牌。6、明年在确定老区重点村时，与扶贫开发重点村进行交叉安排，这样使老区乡镇在使用老区建设资金的同时，还能使用其他扶贫资金。7、在安排老区乡镇扶贫资金时，宜用加法，不宜用减法，不能因为使用了老区资金而扣减其他扶贫资金的数量，应比照老区资金的使用比例，安排一定数量的财政扶贫资金和以工代赈资金进行集中扶持。把信贷扶贫资金的使用向老区倾斜，对老区的产业发展项目，用财政扶贫资金作为贴息部分，通过使用信贷扶贫资金来发展。8、加大对老区建设的投入力度。我市有23个省重点老区乡镇，46个非重点老区乡镇，省里每年分配到我市的老区资金在500万元左右，平均每个乡镇使用老区资金仅为7万元左右，对于困难重重的老区乡镇来说，真是怀水车薪，很多建设项目难以为继。9、加强老区资金的使用管理。老区建设资金是中央专门下拨、各部门筹措和社会各界