县委书记在全县第四个五年法制宣传教育暨依法治县工作会议上的讲话

县委书记在全县第四个五年法制宣传教育暨依法治县工作会议上的讲话同志们：今天这次全县第四个五年法制宣传教育工作会议，是一次非常重要的会议，这次会议，不仅是对我县“三五”普法工作的总结和回顾，而且更重要的是针对我县在新时期、新形势下依法治县工作中表现出的新问题、新矛盾，确定与时俱进的新思路，拿出标本兼治、普治并举的普法治理新举措。因此，开好这次会议，对于继续引深普法依法治理工作，加强民主法制建设，推进全县依法治理进程，落实好依法治国方略，将具有非常积极的促进作用。刚才，王书记代表县委、县政府对全县“三五”普法工作进行了回顾总结，对“四五”普法工作进行了具体地安排部署，希望大家按照县委、县政府的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好“四五”普法工作、推进依法治县进程再强调三点意见：一、充分认识实施“四五”普法规划的重要意义，进一步增强普法工作的责任感和使命感今后五年，是我县实现率先发展、建设经济强县的重要时期。结构调整进入关键时刻，改革处于攻坚阶段。尤其是面对科学技术突飞猛进、产业结构调整步伐加快，以及加入世贸组织后国际国内竞争更加激烈的新形势，我们各方面的工作任务相当繁重。新的形势和任务同时也对民主法制建设和法制宣传教育工作提出了更新更高的要求。充分认识实施“四五”规划的重大意义，使我县的法制宣传教育工作取得新成就，是摆在各级各部门和普法主管机关以及广大普法工作者面前的首要问题。继续开展法制宣传教育，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，是经过我们党深思熟虑形成的指导思想，集中了全党的智慧，反映了全党的意志，是新时期党的建设和各项工作的行动纲领，也是新形势下开展法制宣传教育工作的根本指针。制定并实施“四五”普法规划的一个根本要求，就是要把“三个代表”的要求落实到法制宣传教育工作的方方面面，为生产力的发展保驾护航，为先进文化扫清障碍，为广大人民利益尽职尽责。搞好法制宣传教育的过程，就是各级各部门以实际行动贯彻“三个代表”重要思想的实践过程。全县广大干部，尤其是领导干部要通过深入学法用法，保证公务活动依法进行，按照人民的意志办事，以此作为学习实践“三个代表”的一项重要内容。继续开展法制宣传教育，是实施依法治国和依法治县的基础工程。依法治国，建设社会主义法治国家是我们党确立的治国基本方略，是社会主义现代化建设的重要目标。要推进依法治国的进程，必须加强普法教育，不断提高广大干部群众遵守法制、依法办事的能力和自觉性。依法治县是依法治国的具体实践。当前，随着依法治县的深入推进，我们迫切需要进一步提高全县广大干部和群众的法律素质，提高行政执法机关依法行政和司法机关公正司法的能力和水平。继续开展法制宣传教育，是规范市场经济秩序的迫切要求。市场经济是一种以交换为基础的经济形式，利益主体多元化、经济产权明晰化、运行机制竞争化、市场行为规范化、宏观调控科学化是它的主要特征。具有自主、平等、诚信、竞争属性的市场经济形态，除了依照经济规律来运作，主要是依赖法律手段去维系，它客观上要求法律的规范、引导、制约、保障和服务。这就要求我们广大干部、公务员特别是各级领导干部要熟悉和掌握市场经济的法制法规，摒弃那些不适应市场经济的领导方式和管理方式，学会运用法律手段管理社会、管理经济事务，依法行政，依法办事，运用法律武器解决当前经济生活中出现的、影响经济健康有序发展的突出问题。继续开展法制宣传教育，是维护社会稳定的客观需要。维护社会稳定，是国家政治、经济和社会等各项事业顺利发展的前提和保障。普法教育在维护社会稳定，促进经济发展中起到了非常重要的基础性作用。只有不断加强对广大公民的法制教育，提高公民法律素质，引导公民运用法律手段，正确处理各种利益关系，才能防止矛盾激化，消除各种不安定因素，维护社会稳定。特别是在当前全县维护社会稳定任务相当繁重的形势下，充分发挥好法制宣传教育的作用，增强公民的遵纪守法意识，依法维权意识、治安防范意识，尤为重要。继续开展法制宣传教育，是实现以德治国的重要内容。江总书记强调指出，在建设中国特色的社会主义，发展社会主义市场经济的进程中“我们应始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，依法治国与以德治国紧密结合起来”。依法治国和以德治国相辅相成，相互促进。法制宣传教育作为依法治国的重要环节，与社会主义精神文明和道德建设有着内在必然联系。开展法制宣传教育，有利于增强全体公民的法制观念，促进他们养成学法、用法、守法、护法的良好习惯，有利于促进公民社会主义道德观念的形成。二、围绕实现“两个转变，两个提高”的工作目标，重点抓好五个方面的工作，为全县经济社会发展创造良好的法制环境“四五”普法规划确定的工作目标是：“两个转变、两个提高”，即努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，全面提高全社会的法治化管理水平。实现“两个转变，两个提高”的工作目标，全面完成“四五”普法的各项任务，我们就必须进一步坚定信心，勤于思索，勇于开拓，重点在以下五个方面实现新的突破。一是在指导工作的思维观念上实现新的突破。普法依法治理工作的观念要随着时代和社会的前进，不断丰富发展。在提高公民法律意识和法律素质方面，要逐步改变人们的潜意识中，那种只强调培养义务意识而淡薄权利意识的思想观念，要树立和强调培养公民权利和义务对等的现代法律意识的理念。在进行法制教育过程中，要告诉公民应履行法定义务，也应告之其应该享有的权利。在推进依法治理方面，既要规范老百姓的行为，更要强调规范各级干部和部门的管理行为。要进一步强化各级领导干部的义务意识，树立正确的权力意识，依法行使手中的权力，做到依法决策、依法行政、依法管理，从而使普法依法治理工作的思维观念在新世纪有新的发展。二是在开展工作的方式方法上实现新的突破。方法科学，可事半功倍。方法不符合实际，则事倍功半。普法教育，同样如此。首先要深入基层、深入群众，调查研究，掌握新情况，解决新问题。其次要善于抓重点，及时总结经验，推广典型。要根据领导干部、司法行政执法人员、青少年、企业经营管理人员和流动人口等重点普法对象，以及依法治理的实际情况，把握其特点，探讨其规律，理清异同，分类指导。第三要充分调动各方面的积极性。既要调动地方的积极性，又要调动部门和行业的积极性。既要努力发挥法制宣传部门的职能作用，还要积极调动社会各界力量，使“四五”普法工作既声势浩大，又扎扎实实，讲求实效。三是在制定制度规范上实现新的突破。健全学法用法制度，是普法依法治理工作健康顺利发展的保障。在这方面，我们虽然已经积累了一些很好的经验，但根据“四五”普法新的要求，仍需不断加强。要从总体上对这些规章制度进行清理归纳，从普法依法治理工作深入发展的角度，进一步建立健全各项制度的整体构架，使之更具有针对性和可操作性。要根据各项工作的特点，抓住重点部位进行制度方面的突破，如进一步总结推广领导干部任职前法律考试制度、学校法制课教师培训制度、公务员普法合格证、依法治理各项公开和监督制度等。四是在宣传教育形式、内容上实现新的突破。当前，面对新的形势和任务，普法依法治理工作需要创新载体，需要有切合实际的形式和内容。尽管我们以往摸索总结了一些行之有效的方法，但在实践中需要进一步丰富完善。要结合新的形势，充分考虑人们生活空间、生活方式、思想水平、价值观念更新变化的实际，进行必要的创新。要充分利用好广播电视报刊，加强联系和交流，形成整体宣传合力。要广泛发挥各种传统和现代方式的作用，并结合实际加以改造，赋予其新的宣传教育感染力，逐步形成一种满足社会多层次需求的立体法制宣传体系。在宣传教育的内容上也要进行创新，当前要突出县委、县政府的工作中心、工作重点开展宣传教育，突出与市场经济，与WTO相关的法律法规知识的宣传教育，突出与广大人民群众日常生活密切相关的法律法规知识的宣传教育，紧跟形势，增强针对性，只有这样，才能调动更多的干部群众学法、守法、用法的积极性，才能使宣传教育达到预期的目的。五是在发挥基层民调作用上实现新的突破。充分发挥基层民事调解、司法调解作用是司法行政部门的一项重要工作职能，是普法依法治理的重要工作内容，也是维护社会稳定的重要手段。当前，面对涉法案件多、法律纠纷多的情况，我们要在依靠政法部门高效率、高质量地办理案件的同时，要把司法调解做为工作的重要内容来抓，要重点加强基层司法机构的力量，切实加强基层司法员队伍的建设，充分发挥他们的作用，化解群众矛盾，解决民事纠纷，有力地维护社会的稳定。三、各级党委、政府要切实加强对普法依法治理工作的领导深入开展法制宣传教育，提高全体公民首先是各级领导干部的法律素质，是贯彻落实依法治国基本方略的重要内容，是我们实施经济强县战略目标的有力保障。同时，普法依法治理也是一项带全局性、战略性的工作，且涉及到政治、经济、文化生活诸多领域。为此，各级领导在思想上一定要高度重视，切实把此项工作摆到重要议事日程，纳入本地本部门工作的总体规划，并以高度的政治责任感和使命感，自觉承担起相应的职责，努力争当学法、讲法、用法的模范带头人。要加强领导和监督。推动普法依法治理工作的深入发展，必须坚持在党的领导下，动员和依靠全社会的力量，共同参与，齐抓共管。全县各级党组织要进一步加强组织领导，发挥总揽全局、协调各方的作用。要不断完善党委领导，政府实施，人大监督，司法执法部门各司其职、各负其责，全社会共同参与的运作机制。在工作中，要特别注意围绕县委、县政府的中心工作，突出重点，强化领导，务求实效。县上已经调整充实了县“四五”普法领导组，各乡镇各部门也要建立相应的领导组织机构，确定专人从事这项工作。各级普法领导组要定期研究工作中出现的问题，并切实按照全县统一规划和部署，加强督促检查，努力造就一种各部门互相配合、支持、齐心协力抓普法依法治理工作的新局面。各级各部门要大力支持普法办事机构的工作，赋予他们相应的职权，帮助解决他们工作中困难，解决必要的工作经费和装备，使其得以更充分地发挥作用。要建立健全责任制，增强做好普法依法治理工作的责任感。各乡镇各部门都应建立和实行法制宣传教育工作责任制，制订“四五”普法规划，实行单位“一把手”负责制，签订普法责任书，做到职责明确，责任到人。要建立工作例会制度，各级各部门每年至少召开两次会议，及时总结工作，推广经验，研究部署新的任务。县委、县政府要把普法依法治理工作作为检验一个地方和部门及其领导政绩的重要内容，纳入目标管理，严格考核。特别是要把普法经费列入财政预算，按时足额到位，以确保普法依法治理工作顺利进行。同志们，法制宣传教育