砖瓦企业整顿方案.doc

皋兰县兰州西出口高速公路沿线砖瓦企业专项整顿工作方案根据兰州市工业和信息化委员会关于对兰州西出口高速公路沿线砖瓦企业进行综合整治的请示和市政府领导批示要求，按照市委“再造兰州”战略，要求土地综合整治项目与环境治理相结合，一并对市区至中川机场沿线砖瓦厂进行综合整治的精神。依照有关法律法规，结合实际，特制定本工作方案。一、综合整治背景（一）概况九合位于四县区交界处，是承南接北的重要节点，是兰州市区西大门和对外交通的枢纽，拟建的张掖兰州城际铁路和中川快速通道，以及74号公路、兰海、尹中高速公路穿境而过。境内粘土资源丰富，从上世纪70年代以来，先后建成一批砖厂。目前，九合段兰海高速公路以东有民营砖厂16家,占地面积约5000多亩，分布在兰州西出口高速公路沿线，年产量（折合条形砖）约44520万块。16家砖瓦企业总资产8300万元，负债1100万元。2010年16家砖瓦企业年营业收入2177万元，解决剩余劳动力1200余人，年创劳务收入3000万元，同时带动地方及周边地区运输业和占田取土农民的收入，年创收入980万元，为发展地方经济和提供劳动力就业起到了极大的推动作用，经济和社会效益极为显著。（二）意义根据国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济发展的若干意见（国办47条）和省、市“再造兰州”战略，按照“三足鼎立”、“一区多园”的思路，整合九合土地资源，规范推动产业集聚、延伸产业链，培育形成一批特色鲜明，产业关联度高的专业园区，九合园区建设已列入议事日程。同时，国家加大淘汰落后产能，严格要求节能减排。因此关闭搬迁规划园区内的砖厂势在必行，迫在眉睫。通过整治，一是可改善兰州对外形象，减少地质灾害和安全事故，消除省城洪水威胁。二是可促进砖厂进行产业升级，使传统砖厂转型为节能、节材、环保的新型建材企业。三是可促进城乡一体化发展，有利于加快园区和新镇区建设步伐，吸引人口在小城镇就业和落户，并以整合土地为依托，承接“出城入园”企业落户，以园区化推动城镇化。四是提高土地的贡献率，有利于节约用地，发展新型工业、现代服务业，实现区域经济的可持续发展。二、综合整治内容（一）目标根据九合镇新型工业物流园区的总体规划，按照产业属性和园区功能定位，计划利用一年半时间（2011年6月2012年12月），分阶段关闭、搬迁园区内16家砖厂至东侧有条件的山沟以及兰海高速以西，形成产业集群，实现产业结构优化升级；腾出园区工业用地，建设新镇区，发展新型建材。商贸物流等产业，也为拟建的城际铁路、快速通道创造条件，同时，对不符合土地整合、排洪和园区总体规划的企业予以关闭。（二）原则1、坚持市场主导、区县联动、齐抓共管的原则。2、坚持土地整治、保护生态、产业推动的原则。3、坚持依法行政、积极稳妥、维护稳定的原则。4、坚持市场运作、多方参与、循序渐进的原则。（三）实施步骤按照“由南向北，先易后难，典型引路，逐步推进”的方式，用一年半的时间对兰州西出口高速公路沿线16家砖瓦企业分三个阶段完成搬迁工作。1、清查阶段（2011.6.1-2011.12.31）由九合镇人民政府牵头，负责对全镇范围内所有砖瓦企业进行拉网式清理，查清各种情况和问题。对每一座砖瓦企业制定相应的搬迁工作方案，明确关停和转产搬迁砖瓦企业的名单和时间表。12月31日前，报县专项整治工作领导小组审定后组织实施。2、集中整治阶段（2012.1.1-2012.12.31）第一阶段。核心区搬迁（2012.12012.6），完成九合新镇区建设和商贸一条街建设范围内的兰州宏图建材有限公司、黄河砖厂、兴宝砖厂、兰州市长城砖厂、兰州砂井驿宏大砖厂、皋兰方正砖厂等企业的搬迁，腾出建设用地约2000亩，完成土地整理开发，引进以现代物流为主企业。 第二阶段。扩展区和辐射区搬迁（2012.72012.11），完成总体规划的化工产业带建设范围内皋兰西岔砖厂、张家坪砖厂、皋兰和谐砖厂、九合砖厂、皋兰永兴第二砖厂、皋兰西盛砖厂、皋兰兰兴砖厂、皋兰中兴砖厂、皋兰亨建砖厂、皋兰瑞成科技建材厂等10家砖厂搬迁，腾出建设用地3000亩，完成土地整理开发，引进以新型建材产业为主企业落户。3、检查验收阶段（2012.12.12012.12.31）2012年12月，由县砖瓦企业专项整治工作领导小组牵头，邀请市砖瓦企业专项整治工作领导小组对全县砖瓦企业专项整治工作进行全面检查验收。对未达到整治要求的单位，限期完成整治任务。（四）优惠政策1、统一标准。凡列入关闭搬迁的砖厂，不分经营主体、隶属关系，享受统一的政策标准。2、鼓励优先。鼓励砖厂从保护土地资源、环境保护大局出发，积极主动，早日关闭，对关闭搬迁砖厂给予一次性经济补偿和搬迁补助（具体补偿标准按协商价或评估单位评估价为准），并对先行搬迁的砖厂在政策、土地等方面予以政策支持，优先在东侧山沟或兰海高速公路以西提供土地。同时，争取国家淘汰落后产能或关闭小企业的补助资金。3、市场运作。设置就业服务中心，建立服务园区的物业公司，吸纳失业人员就业，并对有条件的失业村民和失地村民纳入城镇低保范围。同时，按照“谁开发土地，谁承担相应费用”的原则，对周边务工及占田取土的村民，给予一次性的过渡补助。4、税费优惠。砖厂在规定的时间内主动自行关闭搬迁或转产其他项目（符合产业政策、小城镇规划、环境保护要求），在土地整合完成后优先提供土地或迁移新址转产其他项目，并按照皋兰县招商引资税收优惠政策中规定，享受全部招商引资优惠政策。四、保障措施（一）提高认识，高度重视。九合镇规划区范围内砖厂关闭搬迁涉及面广，工作量大，九合镇和各相关部门要提高认识，高度重视整治工作，要从贯彻落实科学发展观的高度，按照建设资源节约型、环境友好型社会的新形势要求，认真落实工作方案内容，把砖厂关闭搬迁工作列入重要议事日程。（二）加强领导，严密组织。强化关闭搬迁砖厂任务要求，成立由县委、县政府分管领导任组长、副组长，县公安局、国土局、城建局、环保局、工商局、安监局、工信局、九合镇、信访局、法制办、交通局、质监局、非公局、水务局、供电局为成员单位的砖厂关闭搬迁领导小组，按照关闭搬迁任务和工作职责制定工作计划，做到分工协作，密切配合，齐抓共管。共同按期完成关闭搬迁砖厂工作。（三）加强宣传，发动群众。九合镇和有关部门采取入户宣传、印发通告、张贴标语、设立宣传牌、悬挂横额等形式，加强宣传，广泛动员，使关闭搬迁砖厂的重要意义深入人心，形成九合村民支持砖厂搬迁的良好氛围。（四）落实责任，监督考核。对关闭搬迁九合小城镇规划区内砖厂工作实行目标责任制，由县政府与各部门按照分级负责和部门职责签订责任书，实行绩效考核和责任追究。对工作不力，执法不到位，推诿或延误工作的单位和个人，追究其单位和责任人的行政责任；对工作积极，责任心强，工作成效显著的单位和工作人员，给予表彰和奖励。附：1、皋兰县兰州高速公路西出口沿线砖瓦企业整顿治理工作领导小组名单2、皋兰县兰州高速公路西出口沿线砖瓦企业调查摸底情况表皋兰县兰州高速公路西出口沿线砖瓦企业整顿治理工作领导小组名单为确保皋兰县兰州高速公路西出口沿线砖瓦企业整顿治理工作的顺利实施，特成立工作领导小组，确保各项工作落实到具体部门和人员，各司其职、各负其责。组成如下：组 长：李文生 县委副书记副组长：瞿开业 县政府副县长赵荣明九合新型工业物流经济园区管委会筹委会常务副主任成 员：姚润泰 县法院院长王俊峰 县公安局局长魏周孝 县发改局局长王锡元 县城建局局长牛万才 县财政局局长徐世武 县国土局局长行为东 县规划局局长 张国文 县水务局局长 彭登嘉 县农牧局局长 陈亲存 县交通局局长 张爱银 县工信局局长 魏万祥 县法制办主任何正春 县人事局局长俞树珠 县民政局局长 屈 云 县经济合作和旅游服务局局长石守仁 县环保