新罗区2014年基层水产专业技术.doc

新罗区2014年基层水产技术推广体系改革与建设补助项目实施方案根据福建省海洋与渔业厅关于印发2014年基层水产技术推广补助项目实施方案的通知（闽海鱼2014162号）文件精神，结合我区渔业发展实际，为切实加快推进我区基层水产技术推广体系改革与建设，深化改革，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层水产技术推广机构；为确保政策落实到实处，提高资金使用率，特制定本实施方案。一. 基本情况新罗区交通便利，通讯网络发达，自然水资源优质、丰富，是典型的以农业为主的中心城市所在地。全区共有7个街道办事处、13个镇，282个行政村。全区总人口33.3万人，其中农业人口25.1万人,全区现有水产养殖面积2.4万亩,2013年全区渔业总产值13032万元。全区渔业生产力水平和渔业生产的商品化、专业化、社会化程度已达到一定的规模和水平。2013年渔业业生产情况：全区养殖面积2.4万亩,渔业产量 6660吨，产值13032万元。新罗区按照“职能分离、重点突出、整合统一、整体推进”的基本原则，基本上完成了区、镇两级水技推广体系改革。目前，区级水产技术推广事业机构1个，编制4人，现有在职4人，其中：高级工程师1人、中级1人、初级2人。全区有15个镇级畜牧兽医水产站，均为财政全额拨款公益性事业单位，实行条块结合的管理制度，镇水产技术推广事业编制48名。为做好项目的实施，我局依托学术委员会，设置周末讲座，开展技术练兵，培养了一支专业技术强、实践经验丰富、会讲授的水技队伍。有能力完成培训、试验、示范、推广任务。新罗区基本情况表全区总人口数（万人）33.3其中农业人口（万人）25.1其中渔业人口（万人）0.4304乡镇数（个）13行政村数（个）282渔业户数（万户）0.11242013年水产品总产量（万吨）0.66其中水产养殖总产量（万吨）0.532013年水产养殖面积（万亩）2.42013年渔业总产值（万元）130322012年渔民人均纯收入（元）12000拟遴选的主导产业情况主导产业内容培育科技示范户数技术指导员数养殖情况（万亩）主导产业产值（万元）占渔业总产值的比重（）草鱼50150.2250018二.年度目标以项目实施为契机，进一步推进我区基层水技推广体系改革与建设工作。一是根据我区渔业现状及产业特点，在15个镇（街道）设立15个水产技术推广机构，实行条块结合的管理制度，构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的水产技术推广体系，大力提升水产技术推广体系公共服务能力，全面推进渔业科技进村入户，满足渔农科技需求。二是建立竞争上岗制度、水技推广责任制度、水技工作绩效考评制度、多元化水技推广制度、水技推广人员培训制度。三是扎实搞好渔业技术人员的培训和继续教育，组织参与农业部开展的万名农技推广骨干人才培养计划，每年挑选3-5名骨干水技人员，参加省级集中培训，逐步提高基层水技人员的业务能力。建立区、镇、村渔业科技试验示范网络，促进渔业科技转化为现实生产力。选聘15名水技指导员，建立2个渔业科技示范基地，培育50个科技示范户，辐射带动500户渔农，使主导品种和主推技术的入户率和到位率达到80%以上，加大渔业科技成果转化进程，为全区渔业经济持续发展提供技术支持和保障。通过项目带动，力争三年内在我区建立完善的管理体制、创建有规范的管理机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要工作条件的“五有站”，真正发挥好基层水技推广工作中的主导作用。三.实施内容(一)深化基层体制改革与建设进一步推进我区基层水技推广体系改革与建设工作。按照农业部办公厅财政部办公厅关于印发2014年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见的通知（农办财201443号）及省海洋与渔业厅关于印发2014年福建省基层水产技术推广体系改革与建设补助项目申报指南的通知等文件要求，加强我区水技推广机构建设、队伍建设和运行机制建设，使其有完善的管理体制、有健全的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件。设区级水产技术推广机构外，15个镇（街道）均设立水产技术推广机构。依据精简、实效的原则，结合我区渔业发展实际需要，合理核定机构编制。全区保留现有机构水产编制52名不变。镇（街道）畜牧兽医水产站，实行镇（街道）与区局双重管理，全部人员经费由区财政局负担。进一步明确基层水技推广机构的公益性职能任务，加强对基层水技推广体系的管理和指导，防止条块分割，管人和管事分离。全面推行水技推广责任制度，水技人员的进、管、出严格按照规定程序办理。强化水技人员培训，提高其业务素质和服务能力。明确水技人员的服务区域、服务对象和服务内容；建立水技人员工作考评制度，实行区主管部门、镇（街道）政府、服务对象三方共同考核，水技人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩。努力探索渔业科技推广体制创新的有效途径和模式，引导全区渔民发展新型渔业技术服务组织，为全面实施基层水技推广体系改革与建设示范项目奠定基础。(二)主导产业根据我区实际情况，发挥资源优势，选择草鱼产业作为主导产业，围绕主导产业，加强主导品种和主推技术的筛选与推广。(三)主导品种主推高产优质品种5个，以草鱼、福瑞鲤、鳗鱼、棘胸蛙、牛蛙等，主导品种入户率与到位率达95%以上。 (四)主推技术主推技术7项，80：20池塘养殖技术，无公害池塘（网箱）高产养殖技术，池塘（网箱）健康养殖技术，荒田围栏养殖牛蛙技术，仿生态棘胸蛙养殖技术，池塘养殖脆鲩技术，水产品质量安全控制技术，主推技术入户率与到位率达95%以上。 (五)技术指导员我局建立一支4人专家组，由专家组选聘15名基层骨干水技人员担任技术指导员，每个指导员分片负责指导科技示范户，结合实际，分户制定指导方案，并在关键环节、关键农时、突发事件及养殖户有需求时，开展技术指导和服务，指导渔业科技示范户应用新技术、推广新品种，解决养殖户生产中遇到的实际问题。建立指导员考核办法，对指导员进行考核。每年安排5名基层骨干农技人员，分期分批到省培训，组织所以技术指导员、大专业户到基地或重点渔业区域开展集中培训、交流、座谈，逐步提高基层农技人员的业务能力，培养一支服务意识强、技术精通、扎根基层的服务队伍。(六)科技示范户2013年开展技术指导工作，促进我局对全区渔农有了更深、更广泛的了解，藉此，2014年在15个镇（街道）遴选培育50个具有一定文化程度、养殖水平较高、乐于助人的渔农作为科技示范户。科技示范户通过集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等，拓展其视野，提高其学习接受能力、自我发展能力，应用、推广新品种、新技术能力，将他们培育成观念新、技术强、留得住的新型农民，成为我区水产技术推广体系的重要成员，不仅是渔情调查员、技术推广员、政策宣传员，而且是农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”。在加大科技示范户培育的同时，发挥科技示范户的辐射带动作用，以户带户，辐射带动全区500户，坚持从实际出发，因地制宜，进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+水技推广人员+科技示范户+辐射带动户”技术服务模式。指导渔业科技示范户应用、推广“五新”技术,在全区开展新型农民科技培训工作，扩大培训覆盖面，通过水技推广体系示范项目的实施使广大渔民受益。 (七)示范基地根据我区发展大农业特点，引导水产业向名优、高效发展，我局选择有一定生产规模又具代表性，便利于开展示范工作的23个养殖场建立示范基地，大力宣传应用新品种、新技术、新机具、新渔药、新饲料，使其成为新品种新技术试验示范基地，通过基地的试验、示范、培训，拓展渔农的渔业视野，传播渔情信息，为大学生实习、就业到创业提供摇篮。依托红树林棘胸蛙养殖场、白沙湾生态渔业专业合作社、龙岩市沁欣渔业养殖有限公司等分类组织示范户现场参观指导，开展专项业务探讨、交流、座谈，分别由廖仁煊、张斌 、陈友忠业务挂帅，专家把舵，负责技术指导，制定示范基地实施方案。四、项目进度安排第一阶段：准备工作阶段(时间：2014年6月-8月)成立新罗区基层水产技术推广补助项目实施领导小组、专家组，制定新罗区2014年基层水产技术推广体系改革与建设示范县项目实施方案，遴选主导品种、主推技术、科技示范户，选聘渔业技术指导员，确定示范基地，实行责任管理。空缺名额重新进行选聘，制定产业技术推广方案；明确职责、制定落实各项制度，并做到制度上墙，部署相关工作。第二阶段：组织实施阶段(时间：2014年8月2014年12月)开展基层水技人员培训，技术指导员对渔业科技示范户进行技术服务和技术指导，建设渔业科技试验示范基地。抓水技推广体系改革各项制度的落实，进一步深化基层水技推广体系改革与建设。按照实施方案，根据季节、农时情况，引导和组织专家和技术指导员以科技入户为主要手段，通过举办专家讲堂、科技赶墟、技术指导到塘、水产技术服务手机短信平台等多种形式，进村入户开展巡回技术指导、培训和水技推广服务，及时解决重大的和应急性技术难题。兑现“物化”补贴、开展以示范户为重点的主体培训、进行项目跟踪检查指导，确保各项工作落到实处。对于项目中好成效、好模式，先进典型，进行表彰和宣传。第三阶段：总结验收阶段(时间：2014年12月2015年3月)进行项目总结，先行自检，自下而上逐级报告，形成书面总结，基层水产技术推广补助项目领导小组办公室组织进行项目验收和抽检、绩效考评，并形成验收总结报告，最后报请省海洋与渔业厅验收。五、主要参与单位、人员情况与任务分工主要参与项目实施的单位有区政府办、区农业局、区财政局、区编委、区公务员局及13个镇、2个街道。组 长：陈清俊 区人民政府副区长副组长：陈超雄 区农业局局长 林秋明 区财政局副局长林碧玉 区编制委员会办公室副主任吴志强 区公务员局副局长罗金鸿 区农业局纪检组长成 员：张 平 白沙镇党委宣传统站委员 程 曦 万安镇人民政府副镇长 修振明 雁石镇人民政府副镇长 谢辉炎 铁山镇人民政府副镇长 陈仁庆 苏坂镇人民政府副镇长 陈 斌 岩山镇武装部部长 郑锦洪 适中镇人民政府副镇长 张兴发 曹溪街道办事处副主任 吴晋旺 西陂街道办事处副主任 张瑛瑛 东肖镇人民政府副镇长 蔡一平 红坊镇人民政府副镇长 陈胜周 龙门镇人民政府副镇长张欣水 小池镇人民政府副镇长黄斌荣 大池镇人民政府副镇长黄斯明 江山镇人民政府副镇长 邱国强 区财政局农财股股长 廖仁煊 区农业局渔业管理股股长 陈友中 区水产技术推广站负责人领导小组下设项目办公室，具体负责项目日常管理工作，由陈友中同志兼任办公室主任。负责项目日常管理工作。专家组：林炳明、陈建国、卢友龙、陈刚专家组负责制定各主导产业技术推广方案，遴选主导品种和主推技术，选聘技术指导员，组织技术指导员参加培训与开展技术指导等。六.经费使用安排为确保项目的顺利进行，需要省厅补助30万项目资金，这些补助资金将全部用于开展基层农技推广体系改革与建设项目开支，补助资金严格按项目资金管理办法进行管理，做到专款专用。项目所需资金如下：一是基层水产推广人员下乡进村入户开展技术指导所需要的交通、通讯、误餐等费用补助7.5万元；二是聘请技术专家的差旅、交通、劳务等补助1万元；三是完成全区水技推广重大任务的绩效奖励等1.5万元；四是技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用1.5万元五是渔业科技试验示范基地购买渔药、饲料、试验设施等物质及组织展示活动补贴9万元；六是渔业科技示范户采用新品种、新技术的水产苗种、饲料、渔药、机具等物化技术补助4.5万元；七是采用农业科技网络书屋、3G技术等现代手段开展技术服务补贴1万元；八是水产技术人员参加异地研修、集中培训和现场实训、开展继续教育等教材、场地、差旅、食宿、交通等培训费用4万元。七.具体工作措施(一)加强组织领导与工作协调我区成立以分管农业副区长为组长的基层水产技术推广补助项目领导小组，成员由农业局、财政局、编办、公务员局、镇（街道）领导等组成。分管农业副区长统一协调、组织实施、督促检查，农业局负责项目申报、方案制定、宣传发动、验收总结。财政局负责项目资金落实与监督管理。公务员局、编办负责编制核定、人员补充、政策调研，同时，领导小组下设办公室，协调与整合农业部门力量组建专家组，完成主导产业筛选与确定，示范基地建设与完善，渔业技术指导员的确立与培训，科技示范户的培训与管理，以确保基层水技推广体系改革与建设示范县项目在我区顺利实施。(二)加大资金投入和监管力度我区认真落实上级有关精神，深化基层水产推广体系改革与建设要求，将区镇两级公益性水技推广机构履行职责所需经费纳入地方财政预算。采取有效措施，加大水技推广体系改革与建设的资金投入。对全区镇（街道）水技推广机构，进行统一部署，设立镇（街道）农技推广中心，统筹项目资源和技术力量，实现部门、人才、项目、资金的优势集成，形成工作合力。并加强我区水技推广机构条件建设，在条件成熟的镇（街道）成立渔业服务大厅，提升渔业公共服务能力。切实加强对项目资金使用与监督管理，上级补助资金将严格按项目资金管理办法进行管理、专款专用，严防截留或挪用资金，项目实施完毕后，要求区审计局对基层水技推广体系改革与建设示范项目进行专题审计。(三)加强技术指