浅谈检察业务管理中心的构建.doc

浅谈检察业务管理中心的构建管理视野III缸金.,._000_-_0_-_2Ol1?l0(F)浅谈检察业务管理中心的构建彭海涛摘要检察业务管理中心是新形势下检察机关一种新的业务管理机制,是强化内部监督,促进办案效率,提高办案质量的强力保障.检察业务管理中心应具备案件动态管理,办案预警,统一法律文书,用印管理,实体审查及案件质量考评亭芳面的职能.关键词检察业务管理职能办案质量作者简介:彭海涛,徐州市鼓楼区人民检察院助理检察员,四级检察官中图分类号:D926.3文献标识码:A一,检察业务管理中心设置的必要性(一)检察业务管理模式的创新是新形势下检察机关的必然选择进入2l世纪,在政治文明进步的推动下,检察机关的司法理念不断更新,队伍整体素质全面提高,案件质量被视为检察机关的生命线,受到了前所未有的重视.探索建立行之有效,协调运转,流程控制,持续改进的检察业务管理体系,已经成为检察机关亟待解决的重大课题.(二)检察业务管理中心的概念解析检察业务管理中心是种新的检察业务管理机制,以法律监督为主线,以集中统一管理为载体,以公正执法为目的,即通过设置独立于侦监,公诉,反贪,反渎,控申,民行等业务部门的综合性案件监督管理部门,通过对检察业务的流程控制,重点监督,质量评定,将监督贯穿于整个办案过程中,从而提高办案质量和效率,有效地预防超期羁押,案件流失和久拖不决的现象,充分发挥检察机关整体的效能(三)检察业务管理中心是检察业务管理创新的合理途径检察业务管理中心的成立,一方面强化了内部监督实效,加强各项业务工作运行的综合动态管理,另一方面,在加强监管的过程中,加强信息的收集和分析,服务领导决策指挥,使领导及时,准确掌握案件的流向及办案进度.检察业务监督管理中心的运作使检察机关作为一个整体参与诉讼全过程,统一控制,强化了内部监督实效,促进了办案效率.提高了办案质量,实现了办案程序与实体并重,为最终实现强化法律监督,维护公平芷义的目标提供了新的可靠的保障.二,检察业务管理中心的职能设置(一)登记备案,动态管理由检察业务管理中心统一受理案件,填写受理登记表,将案件分流至各业务部门,明确办案人员.各承办人在办案的具体环节中按规定及时向中心备案.每个办案环节都由承办部门和业管中心同时签署交接时间,卡死办案期限,明确办案责任,控制办案环节(二)预警催办,同步监督登记备案后,检察业务管理中心按照刑事诉讼法规定的各类刑事案件办理时间计算出临界预警催办时间,对到达临界时间的案件进行预警催办,向业务部门及承办人进行口头预警或下达预警催办通知书,确保案件在审限内审结,避免超期办案现象奇勺发生,确保案件在审限内审结.通过预警催办机制对办案流程进行同步监管,将办案过程中存在的问题消灭在萌芽状态,从而规范了执法行为,提高了办案质量从而为最终实观司法的公正,效率提供了必要的前提.(三)文书,用,P统一管理204文章编号:1009-0592(2011)lO.204-01司法文书是程序公正的又一载体,对司法文书的统一,集中管理是保障程序公正的又一有力措施.检察业务管理中心对文书进行分类管理,对涉及强制措施类的文书实行现用现开,对一股性告知权利义务类文书实行定期定量开具.通过法律文书的统一管理,及时监控案件的流程及时间,减少了以往存在的手续不完备,领导不签字就出具文书的不良现象,而且也及时掌握了案件办理的真实时间,并使法律文书使用情况更加严肃,更加规范,从而有效的保障了程序公正(四)实体审查1.对三不两撤一无罪案件的审查.检察业务管理中心对三不两撤一无罪案件,进行实体审查.如果审查后与科室意见一致,按科室意见办理;如果不一致中心进行协调并按正确的意见办理,但对于科室与中心不能达成一致意见的案件,中心可直接向检察长汇报或启动检委会研究程序,在检委会研究决定后,督促检委会决定的落实和执行.2.案情重大拟提交检委会案件的审查.检察业务监督管理中心对案情重大需提交检委会的案件进行初步审查,把关.在检委会研究决定后,监督案件的落实和执行情况.3.负责检察长或检委会指定案件的办理和审查三,检察业务管理中心构建中的注意事项(一)科学界定职责一检察业务管理中心本质上是检察机关内部的监督管理部门,必须有科学的定位,明确的职责.要在立足于可操作性的基础上,合理设置检察业务管理中心的职责.(二)整合内部资源,形成监督合力在建立检察业务管理中心时,要注重资源的整合,如某省检察业务管理中心在人员组成上,实行由政治部,纪检监察,研究室,办公室以及各业务部门的内勤参加.这样的资源整合,通过组成人员的各司其职,参与监督管理,基本实现了多管齐下效果.(三)配套相关措施,规范管理运行一是要注重信息化,加强计算机网络的应用,实现网上办案,网上管理,这样既可以提高检察业务管理的准确性和效率,同时可以借助开发相应的管理系统,实现管理的动态化.二是加强管理规范和标准的制定,如制定业务管理监督标准,考评案件的标准;同时需要制定类似执法办案监督奖惩措施的标准,在管理过程中对违法违纪情况进行查处,通报,分别制定不同等级的责任追究条款,奖优罚劣.(四)注重监督管