构建水陆网络 提升苏北运河战时应急保障能力.doc

构建水陆网络 提升苏北运河战时应急保障能力 京杭运河苏北段是国家水运主通道，也是江苏省“两纵四横”干线航道网最重要的组成部分，常年有13个省、市的船舶运输航行，担负着我国长三角地区经济重地大宗物资及时中转集散及北煤南运战略任务，在长三角地区经济社会发展中的地位十分突出。苏北运河，北起徐州蔺家坝，南至扬州六圩长江入口，途经徐州、宿迁、淮安、扬州四市十四县（区），全长404公里，南北水位落差31米，设有11个航运梯级26座大型船闸。“十一五”以来（截至2010年4月底），苏北运河10个梯级船闸累计通过船舶吨位62.1亿吨，其中通过货物36.41亿吨，通过苏北运河货物运量6.88亿吨，其中煤炭运量35797万吨，电煤运量25186万吨，成为江苏经济水上“生命线”。科学发展苏北运河，不断深入挖掘运河的经济价值和军事价值，对外拓展，加强与陆路等交通运输的联系，提升战时应急保障能力，是苏北运河交通战备工作的重要工作。一、优势互补要求苏北运河加强与陆路的联系1、苏北运河的优势成为大宗货物的必然选择。水运是世界上历史最悠久的运输方式之一，相对于公路运输、航空运输而言，它具有运量大、投资少、成本低、耗能少的优势。通过苏北运河的一艘长55米的大型单机船，它的承载重量就达到了1500吨。这就相当于100量重型卡车的运载能力。一支具有10条船的船队，大概能够运载5000吨的货物，相当于 83节火车皮。同时苏北运河现代航道的建设和船闸的高速发展使其成为了一天24小时不间断运行的水上高速公路。更为重要的是水运受冰雪天气影响远比公路和铁路影响小得多，2008年南方特大冰雪期间，航班停飞，铁路被阻，公路无法正常运行，苏北运河充任了运输生命线的角色，承担了南方诸省的电煤运输任务。这些无可比拟的优势使可以使其在战时成为重要的大宗货物运输通道。2、水运的劣势要求苏北运河必须加强与陆路的联系。水运的优势明显，劣势也十分突出：速度慢。在以时间就是金钱，速度就是生命的当今社会发展潮流中，速度成为了制约水运发展的重要瓶颈。在苏北运河一支装满活动船队淮安到扬州110公里就要航行二十多个小时。同等距离货车只需一个多小时，速度是船运的20倍。缓慢行驶的船舶与奔驰的汽车相比就是蜗牛对兔子，黄金水道的应急保障作用只有扬长避短，依托四通八达的陆路才能加快自己的输送功能。二、苏北地区水运复杂的特点和网络联系的现状要求苏北运河加强与陆路的联系目前苏北地区的水陆网络体系可以用各自为营，互不相通来形容。京杭运河苏北段隶属于苏北航务处管理，其管理的404公里的十道船闸已经构成一线通的格局，从徐州到扬州已经运用了GPS网络，船民只要在一点登记缴费就无需在其它船闸上岸登记缴费，实现了过闸一票通。但是在苏北境内的其它航道按照区域划分分别归属于徐州、宿迁、淮安、扬州四市地方航道处，他们之间较之苏北运河联系疏松，船舶大多还未运用全球定位系统，即使有些船舶安装了GPS，由于各地方船闸之间没有形成网络体系，也无法实现一站式运行。同时由于各地区的航道等级不一样，苏北运河航道等级较高为二级航道而其它分支河流有的为三级四级甚至更低，在苏北京杭运河上行驶的大型船舶已经不能在其它低等级航道行驶。相比较水上交通来说，高速公路已经建立了良好的联网收费监控系统。加强与公路的信息畅通，资源互通有无，可以实现战时大宗货物的水陆相结合的灵活运输方式，可以大大提升货物的通过速度。三、构建水陆网络，提升苏北运河战时应急保障能力重点要做好以下几个方面工作 1、成立联合办公室，实现交通战备统一部署。苏北运河要积极主动的加强与地方高速公路的联系工作，双方成立统一的交通战备办公室，做好紧急物资运输的统一指挥调度。各船闸和航道站要发挥自己的作用，维护好船闸安全运行和航道畅通稳定的同时按照地理位置合理的划分密切与自己所在范围内的高速公路联系，建立长期合作关系。2、科学的配置码头，确保物资的水陆快速转运。在航道的码头设置上，苏北运河不仅要考虑航道状况和当地的群众实际需求也要考虑其战略地位。科学调研，在运河和高速公路相近的几个路段合理配置码头。扎实做好码头的基础设施建设，确保码头的吞吐量，以保证码头装卸的物资可以在短时运往高速公路路口，实现物资的快速登岸。3、加强专业设备的配备和专业人才的储备。在各个码头设立通讯系统，配备吊车、装卸车。在航道站和船闸以及码头合理分布配备打捞船等重型设备，加强与地方运输队伍的联系与合作，保证关键时刻可以调出车辆进行货物的装载。积极引进和培养交通战备人才，深入研究和科学实验苏北运河交通战备各项可行性法案。依靠军队、地方政府和消防、医疗等各职能单位，在苏北运河沿线打造出一支能力过硬、行动迅速的交通保证队伍。4、加强宣传教育，实战演练，提升保障能力。思想是行动的总指挥，要加大“平战结合，时刻备战”的宣传力度，加强苏北运河和沿线交通工作者的战争忧患意识，提高航道和地方公路人员的交通战备意识。按照实际情况和人力财力通过局部交通战备应急演练和全线交通战备以及演练相结合的方式，扎实开展好实战演练，改进应急预案，拓宽工作思路，提升运河的保障能力。交通战备工作对苏北运河意义重大，影响深远。构建水陆共享的交通战备系