区计生委主任在全区计生服务中心主任会议上的讲话

区计生委主任在全区计生服务中心主任会议上的讲话同志们：今天把大家召集过来召开这个会议，主要目的是安排近期需要重点抓紧抓好的两项工作：一是开展社会抚养费征收与法院联合执法工作；二是治理性别失衡，落实“跟踪管理服务”制度。下面，就这两项工作我讲三点意见：一、增强责任感和紧迫感，充分认识当前抓紧抓好两项工作的重要意义。1、社会抚养费联合征收是惩戒违法生育行为，调节公民生育愿意的必要手段。客观地讲，这几年我们在推行计划生育依法管理和依法服务的过程中，更多地强调维护育龄群众的合法权益，把计划生育优质服务作为工作重点，加之奖励政策的兑现，社会舆论的宣传，事实上淡化了社会抚养费征收工作。尽管多种奖励政策的实施对扭转群众生育观念、促进生育文化发展起到了积极的作用，但是，依法征收社会抚养费依然是当前我们惩戒违法生育行为、调节公民生育愿意的主要手段，是一项必不可少的手段。申请人民法院强制执行，与法院之间建立长期联合执法的工作机制，是解决当前社会抚养费征收困境的主要出路之一，也是我们积极推行计划生育行政执法新机制的一个重要形式。2、社会抚养费联合征收是贯彻计划生育依法行政、文明执法的有效载体。新形势下，随着国家“七不准”规定的解密，公民法律意识、维权意识的不断增强，过去的一套行政执法措施已经不能完全适应社会抚养费征收工作的需要，新出台的法律法规又没有赋予人口计生部门强制执行权，导致基层计生干部面对当事人拒绝履行缴纳义务时无计可施，严重束缚了基层计生执法人员的手脚。加强与人民法院的沟通协调，通过法院的介入和审查，确保了计生行政行为的合法性，提高了计生行政执法水平。申请法院依法强制执行，避免了行政机关与群众的直接矛盾和冲突，把区、镇干部从矛盾焦点上解脱了出来。因此说，开展社会抚养费联合执法工作，能最大限度地维护法律的权威，是构建依法治育，推行依法行政、文明执法，服从和服务于建设法制政府的有效载体。3、社会抚养费联合征收是规范基层计生干部执法行为，提高征收积极性的重要方式。区人口计生部门与法院开展联合执法能够进一步强化全区广大计生工作者公正执法、文明执法意识。在开展联合执法征收过程中，法院法律工作者的执法行为事实上可以影响和带动基层计生干部执法水平的提高，能够提升基层计生干部的法制意识与业务素质，大大减少计划生育恶性案件的发生，充分保障公民的合法权益，从而进一步改善计划生育工作的形象和社会的安全稳定。同时，在法院强制执行力的介入下，能够快速化解一批困扰基层计生执法，久拖不决的疑难案件，并通过对这些典型案件的执法，起到惩诫一个教育一片的作用，有利于为今后的社会抚养费征收工作创造一个营造良好的环境，重新调动起基层计生干部征收社会抚养费工作的积极性。4、落实“跟踪管理服务”是当前治理性别失衡，改善人口结构的迫切需要。落实“跟踪管理服务”是指对符合政策再生育一个孩子夫妇实施全员、全程跟踪管理与服务，主要是针对当前二孩出生性别严重失衡问题制定的一项工作制度。人口结构是涉及人口安全的重大问题，开展性别比失衡专项治理，是维护出生人口性别比平衡，促进人口与经济社会协调发展的重要举措，是一项事关社会主义和谐社会建设成败的基础性工作。国家人口计生委早在年初就把“治理性别失衡”列为今年主抓的三项重点工作之一，不断加大组织和领导力度。我市从去年6月份全面开展“两非”集中整治以来，就一直没有放松过整治力度，且不断地对“两非”治理施力加压。因此，我区必须牢牢把握现阶段国家、省市人口计生工作的重点，扎实推进“跟踪管理服务”工作制度，把“两非”专项治理工作抓实、抓牢、抓出成效。5、落实“跟踪管理服务”是治理二孩性别比偏高难道的关键措施。应该说，经过一年多时间的综合治理，我区出生人口性别比治理工作已经取得了阶段性成果，一孩性别比已经控制在正常值范围以内。但是，数据显示我区二孩性别比为100:*，二孩子性别比失衡仍然十分严重。落实“跟踪管理服务”制度，强化对符合政策照顾再生一孩夫妇怀孕过程的自我约束和有效管理，能够有效杜绝服务对象“两非”行为的发生，大大降低二孩性别比升高机率，可以从根本上解决二孩子性别比偏高的难题，因而，建立和落实“跟踪管理服务”及相关制度，是治理出生二孩性别偏高难题的有效手段和关键性措施，是当前我区开展“两非”专项治理，控制出生人口性别失衡，调整出生人口性别结构的一项十分重要且紧迫的工作。二、明确要点、找准关键，切实贯彻执行好两个意见文件精神。今天发给大家两份文件，一份是区委、区政府办印发的关于开展社会抚养费征收联合执法工作的实施意见，另一份是区人口计生委印发的关于进一步加强符合政策再生育一个孩子夫妇跟踪管理服务工作的意见。这两个意见是近期落实开展这两项工作的指导性文件，各镇一定要认真研究两个意见内容，明确工作职责和目标要求，找准关键点和切入点，全面深入地开展好两项工作。1、规范征收行为，建立联合执法、依法征收的工作机制。开展社会抚养费征收联合执法工作目的是，通过加大与法院联合执法的力度,强化社会抚养费依法征收的理念，规范社会抚养费征收行为，充分发挥法律赋予的惩诫和威慑作用，有效遏制违法生育现象。各镇要认真贯彻执行好开展社会抚养费征收联合执法工作的实施意见内容，主动加强与法院的沟通协调，明确各自在社会抚养费征收联合执法工作中的职责，切实开展好联合执法征收工作。要求具体做到：一是依照法定程序征收。严格按照社会抚养费征收管理办法和关于进一步依法做好征收社会抚养费的通知要求执行相关程序，立案调查、谈话取证、经济收入出证核实、决定书的送达以及规范使用票据等环节力求准确到位。在征收行动中，执法人员既要正确行使行政执法权利，尽量做到每一个工作步骤都要符合法律规范，又要做人性化执法，保障公民最基本的权利诉求。同时，注意防止由于未履行好程序，而使整个执法工作受阻，甚至被执法对象作为申请复议或提起诉讼的依据，确保整个工作依法有序运行。二是杜绝违法征收现象。各镇在联合执法行动中，要严格执行开展社会抚养费征收联合执法工作的实施意见规定。首先征收主体要合法。区人口计生委作为征收社会抚养费法定执法主体的地位，任何单位、任何人都不能违背法定主体而越权行事。计生执法人员要积极履行职责，正确行使法定权利，不能枉法。其次，执行程序要规范。从立案、取证、告之、送达及规范使用票据等方面一环不能有误，必须做到事实清楚，合理合法，有理有据。再次，定责要公平。按照依法治育、从严治育的要求，对违背政策生育的人员依法作出公正的处罚。对涉及执法人员亲友的案件，要坚决执行回避制度，严禁办“关系案”和“人情案”，真正做到“一碗水端平”，杜绝任何违法征收行为的发生，以此赢得群众的拥护和信任。最后，票据要统一。必须按规定使用区人口计生委印发的统一的正规票据，4月份之前已用结算凭证开的，要全部换成正规票据，20%部分汇区人口计生委；4月份之后的全部使用正规票据，已征收款项全额交区人口计生委。三是充分发挥两个力量。区人口计生委和区法院是社会抚养费征收联合执法的两支主要力量，只有通过精心组织、统一行动、密切配合、通力协作，才能最大限度地发挥联合执法工作的作用。人口计生部门作为计划生育的执法主体，区、镇两级要明确专门的行政执法联络员，主动加强与区法院执行庭的联系，办理有关执行事宜，互通案件执行情况，做到“工作不断档，联系不断线”。区法院执行庭也要合理调配执行力量，专门成立非诉行政案件合议庭，明确专人负责专项执行，采取有力的强制措施维护法律的严肃性和权威性，有效地推进和监督计生行政执法工作。2、落实责任，建立“跟踪服务管理”工作机制。建立符合政策再生育一个孩子夫妇跟踪管理服务工作制度，其目的是针对当前二孩出生人口性别比难治理的薄弱环节，通过强化对符合政策照顾再生一孩夫妇怀孕过程的自我约束和有效管理，来遏制二孩性别比偏高难题。具体来讲，就是要通过建立和完善“符合政策再生育一个孩子夫妇跟踪服务制度”、“镇、村、组三级联动包保责任制度”、“符合政策再生育一个孩子的育龄妇女孕情监控制度”和“计生工作例会制度”这四项工作制度，对全区符合政策再生育一个孩子夫妇孕育信息实行全程监控和有效管理，从制度上解决二孩出生性别比偏高问题。另外，还要进一步加大“两非”案件的查处力度。把查处非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为案件，作为治理出生人口性别比偏高难题的关键措施来抓，始终保持严管、重罚的“高压”态势。各镇计生服务中心要主动与纪检、监察、公安、卫生等部门联手，联合开展执法检查，做到发现一例，处理一例。要继续设立专项举报奖励基金，激发群众举报，广泛发掘案源，至年底每个镇必须排查出1件“两非”案件线索，并联合相关部门予以查处到位。三、加强领导，夯实措施，确保两项工作取得实效。社会抚养费征收联合执法工作和“两非”专项治理，是下半年全区计生工作的重中之重，各镇要切实做好组织领导工作，紧扣意见中的目标任务，采取扎实有效的措施，确保到年底这两项工作能取得实实在在的效果。社会抚养费征收联合执法工作。各镇首先要广泛利用有线电视、广播等有效传播途径，做好社会抚养费征收联合执法工作的舆论宣传，认真做好违法生育对象户思想教育工作，为即将拉开的全区社会抚养费征收联合执法工作营造一个良好的舆论氛围。其次，成立征收领导小组和工作小组，细化征收目标，明确任务分工，认真做好申请执行案件的前期准备工作。近期，各镇要对20XX年1月1日以来不符合政策生育的对象再进行一次认真的清理，对未依法征收案例于8月底在做好调查取证的基础上到区人口计生委来办理立案手续。要按照意见中要求，每个镇挑选2-3例典型案例在8月底报区人口计生委政策法规科。第三，要牢固树立联合执法、依法征收的工作理念。在联合执法中严格执行计划生育行政执法“七个不准”的规定，确保做到严格依法行政、文明执法，按照规定标准、规定程序，做到执法主体合法，征收对象正确，违法事实清楚，调查证据充分，引用法律准确，适用程序无误，文书格式和内容规范。第四，注重法律效果和社会效果相统一。坚持原则性和灵活性相结合的方针，不搞“一刀切”，对家庭经济确实困难的可以实行分期缴纳；对当事人长期外出，故意躲避、拒不缴纳的，适当采取行政拘留等强制措施，发挥法律的震慑作用，确保对违法生育案件做到快立、快查、快办、快结。“两非”专项治理工作。下半年“两非”专项治理工作的重点是要围绕关于进一步加强符合政策再生育一个孩子夫妇跟踪管理服务工作的意见，尽快布置落实好四项工作制度。一是建立符合政策再生育一个孩子夫妇跟踪服务制度。各镇计生服务中心负责指导督查各村委会建立符合政策再生育一个孩子夫妇跟踪服务登记卡台账，与建表对象户签订符合政策再生育一个孩子夫妇不实施“两非”承诺书，要做到底数清、情况明，应建对象一个不漏一个不少，达到人、表、卡相一致的要求。二是完善镇、村、组三级联动孕情跟踪监控包保责任制度。通过层层落实责任、级级包干负责，建立严格的责任追究和奖惩制度，落实全员全程跟踪管理与服务，并与职级、工资、奖金挂钩，年终严格考核兑现奖惩。三是强化符合政策再生育一个孩子的育龄妇女孕情监控制度。各镇、村、组三级包保责任人要对各自所包保的对象每月至少访视一次，记录好访视服务登记卡，镇计生服务中心每个季度对符合政策再生育一个孩子的育龄妇女B超随访一次，对怀孕的育妇及时出具已孕告知书，并通知孕妇本人和镇、村、组三级包保责任人，要求孕妇本人在告知书回执上签字。在访视过程中，发现孕情异常消失的，要立即组织调查处理，确属“两非”行为的，要追查原因，并依据有关法规严肃处理。四是夯实每月召开一次的计生工作例会制度。从上半年各镇召开例会的情况看，主要存在的问题有：例会召开、反馈不及时；会议没有体现人口变动和技术服务等相关情况；参会人员或单位不全，部分单位所汇报的工作不够具体；研究解决计生工作中的问题不突出、措施不具体等。这与市里推行例会工作制度的初衷是相违背的，年终的检查考核也是通不过的，希望今天这次会议后，各镇能够再次引起重视，特别是要通知到分管负责人和相关部门，务必按照关于20XX