马鞍山市生态环境监察试点实施方案.doc

马鞍山市生态环境监察试点工作实施方案2009-01-20 | 作者： | 来源： 马鞍山市人民政府2007年国家环保总局将我市列为全国生态环境监察试点城市，根据国家环保总局关于深入开展生态环境监察试点工作的通知（环发（2007）93号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、试点内容和安排（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“立足监督，各负其责，依法借权”的原则，开展生态环境监察试点工作。通过试点工作，探索我市协调、快速、高效解决生态环境问题的新路子，形成以环境保护部门统一监督管理、各职能部门相互配合的生态环境监察执法体系，初步建立矿产资源开发与利用的生态补偿机制，使我市生态环境监察工作在工作机制、执法体系、建章立制和能力建设方面取得创新和突破。（二）工作目标。建立一级马鞍山市生态环境监察工作体制；建设一支马鞍山市生态环境监察专职队伍；建成具有我市特色的矿产资源开发与利用的生态补偿机制。（三）主要内容。确立我市环保统一监督管理、各职能部门各负其责的生态环境监察执法机制。开展矿区生态环境保护等内容的环境监察试点，建立平时各自作战、战时统一调动的案件移送制度、联合执法制度、环境应急联动制度等各类生态环境监察机制。（四）重点领域。1.矿产资源开发与利用的生态保护。重点监察矿山弃渣、植被破坏、生态恢复、土地复垦、废水排放、安全生产等。探索符合我市实际情况的矿产资源开发与利用的生态补偿机制。开展以向山、太白、银塘等几大矿区为重点的资源开发生态监察试点工作。2.流域和饮用水水源地保护。重点监察饮用水水源地保护区范围内工业污染源、面源污染等，加强对我市各重点流域生态环境监察。开展以慈湖河、采石河为重点的区域性流域及我市主要饮用水源地的生态监察。3.非污染性建设项目与乡镇工业。重点监察区域建设与总体规划的一致性，小城镇、园区建设项目的环评执行情况，各类旅游设施建设、旅游线路开发、景区各类废弃物的处理处置等。开展以向山、太白、博望为重点的乡镇工业企业环境保护监察，加强对采石、濮塘风景区、各类旅游休闲场所生态环境保护管理，开展对高等级公路、输电线路等非污染性建设项目的环境监管。4.自然保护区与农村生态环境。重点监察自然保护区各类生产和开发活动，生态多样性保护，野生生物资源保护等，以及生态农业建设、土壤与面源污染、畜禽养殖污染控制。开展对我市石臼湖自然保护区、大青山森林公园等保护区的生态监察，加强对有机食品和无公害农产品基地的环境监管，开展农村面源污染，农村饮用水水源地保护等内容的生态环境监察。（五）工作步骤。市生态环境监察的试点期限为2008年1月至2009年12月，分3个阶段。1.准备阶段（2008年3月6月）成立全市生态环境监察试点工作的组织机构，制定生态环境监察试点工作计划。召开工作动员会，分解工作任务，明确部门职责，细化工作目标，修改完善生态环境监察试点方案。2.实施阶段（2008年7月2009年6月）（1）充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，加强对生态环境保护及有关的法律法规的宣传，营造开展生态环境监察的良好氛围。（2）组织编制生态环境监察工作指南，加强对生态环境监察试点工作的培训，完善相关制度，优化运行机制，实现宏观管理职能与微观管理职能的有机分离。（3）筹措资金，加强生态环境监察能力建设，建立专业生态环境监察队伍，培养生态监察专业人员。（4）结合生态环境监察主要内容和执法重点，探索建立符合我市产业特点的生态环境执法模式。（5）建立具有我市特色的矿产资源开发利用生态补偿机制。（6）开展生态环境监察专项执法检查活动，加强生态环境监察稽查工作。（7）建立健全生态环境监察档案。3.验收阶段（2009年7月10月）迎接环境保护部和省环保局对马鞍山市生态环境监察试点工作的检查验收。二、保障措施（一）加强组织领导。成立马鞍山市生态环境监察试点工作领导小组，由分管副市长任组长，市发展改革委、市经委、市公安局、市监察局、市财政局、市人事局、市建委、市交通局、市农委、市水利局、市环保局、市国土资源局、市安全生产监管局、市旅游局、市工商局、市政府法制办等单位负责人和县区政府负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责全市生态监察试点的日常工作。县区也要成立相应的工作机构，负责本辖区的生态监察试点工作。（二）明确任务，密切合作。县区政府，各部门、各单位必须充分认识试点工作的重要性，要加强组织领导、统一思想、协同配合、真抓实干，把生态环境监察试点工作摆上重要议事日程，制定切实可行的办法，定任务、定进度、定措施，一级抓一级，层层抓落实，保证我市试点工作任务的顺利完成。（三）强化执法，扩大宣传。按照试点工作方案，全面开展生态环境执法工作，对各类生态环境违法案件进行及时查处，加强业务指导和培训，利用各种方式广泛宣传生态环境监察试点工作，切实落实试点工作。建立公众参与机制，努力形成各部门共同努力，协同监管，各负其责，社会各界和广大市民积极参与的生态环境监察模式。（四）建章立制，加强监督。依据法律、法规、规章制度和有关政策，采取有效措施，强化现场执法，制定保障生态环境监察工作顺利开展的相应制度，完善工作机制。加强新闻和司法监督，深入开展查处