三明市政府绩效管理宣传手册(之二).doc

三明市政府绩效管理宣传手册三明市人民政府办公室二九年六月一、三明市经济发展和海西建设情况今年以来，我市围绕党中央提出的“保增长、保民生、保稳定”目标, 抓住国务院出台关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的重大机遇，主动把握趋势，有效应对变化，实现了经济持续较快增长。1-5月规模以上工业产值374.49亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资211.42亿元，增长37.4%；社会消费品零售总额85.41亿元，增长16%；出口总值2.94亿美元，下降6.6%；实际利用外资（可比口径）1.04亿美元，增长12.1%；地方级财政一般预算收入15.67亿元，增长4.2%；城镇居民人均可支配收入7374元，增长12.1%。主要抓好六项工作：一是促增长。把促增长作为今年经济工作的首要任务，市财政安排4500万元企业发展专项资金，帮助企业解决具体问题，其中1000万元专项用于中小企业贷款贴息。安排100万元财政奖励资金，引导金融机构围绕重点项目、中小企业、个人消费信贷等进一步扩大信贷规模。继续削减行政开支，增加重大项目前期经费，项目前期经费从去年的1600万元提高到今年的3000万元。组织挂钩重点企业的市四套班子领导和市直相关部门，深入企业协调帮助解决困难和问题。二是抓投资。把投资作为促增长的第一拉动力，扩大投资规模，强化项目带动。泉三高速公路抓紧扫尾工程，永武、永宁高速公路和向莆铁路加快建设，浦建龙铁路年底控制性工程可望动工，南三龙铁路力争明年上半年控制性工程动工，长永泉铁路、三明核电、大唐国际煤电等重大项目前期工作不断深化，市里确定的481个城镇工业施工项目和200个工业重点项目进展顺利，房地产开发建设有序推进。三是调结构。对接国家、省里重点产业调整振兴规划，编制完成振兴三明工业行动计划，并抽调精干力量成立11个项目推进小组，计划投资481亿元，实施177个项目，建设八大产业，打造六大板块，构筑四大基地，逐步建成海峡西岸装备制造业的重要基地。重点发展粮食和10个特色产业，建设10个现代农业示范园区、10个特色农业生产基地、10个特色农业示范乡镇，做大产业规模。重点实施三明“无水港”等项目，加快建设海西金属材料制品市场和城市物流园区，推进泰宁申报世界自然遗产和创建5A级旅游景区工作，壮大旅游、商贸物流等第三产业。四是增活力。深化重点领域改革，积极推进推进市区经济体制创新，突出抓好林木采伐管理制度改革、林业合作经济组织建设、林权抵押贷款、林业社会化服务四项改革，积极引导和培育企业上市。坚持扩大对外开放，做好外贸出口和招商引资工作。落实扶持政策，注重搞好服务，推进非公企业加快发展。五是重民生。把促进就业作为保民生的首要任务，积极拓展就业渠道，开展“春风行动”等就业服务活动，出台租赁住房等政策措施，鼓励困难企业不裁员或少裁员，鼓励和引导大中专毕业生到基层、中小企业和非公有制企业就业。不断完善社会保障，加快社会事业发展，推进新一轮全国文明城市创建工作。着力办好市委、市政府10项为民办实事项目，突出抓好市区第二水源、市老年活动中心、老年公寓、社会福利中心、下洋体育健身中心等一批群众受益面大的项目。在去年安排资金3000万元专项用于市区社区基础设施改造的基础上，今年继续加大投入，重点解决社区道路不平、水沟堵塞等120项问题。六是保稳定。深化平安建设，强化信访工作,全力抓好安全生产，营造安定稳定的社会环境。目前，全市所有县（市、区）、99.3%的乡镇（街道）、90%的村居（社区）达到平安标准；今年5月，中央综治委授予我市2005-2008年全国社会治安综合治理优秀地市。1-5月，全市安全生产事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”均呈两位数下降。二、加大效能建设，改善投资环境一是强化效能督查。围绕促进科学发展和贯彻落实中央、省、市政策为主线，开展落实“三保”政策，贯彻“四个不让”要求、开展“五比” 竞赛活动监督检查，加大明察暗访力度，解决机关中存在的纪律松弛、效率不高等问题，促进机关作风转变、行政效能提高。二是强化行政问责。把问责与问效有机结合，加大过错责任追究。三是强化社会监督。发挥服务海西发展情况信息点、报刊、电视、广播等作用，适时对典型案例进行曝光，营造良好社会氛围。三、积极扶持自主创新一是激励企业自主创新。制定21条激励企业技术创新措施，对获省级以上创新型试点企业、重点实验室等给予510万元不等的奖励。二是强化科技创新责任。将“科技创新工作”纳入对县(市、区)工作考核内容，一同部署、一同检查、一同考核。三是加强政策宣传落实。2008年兑现落实科技创新奖励资金147万元、对5家企业核准加计扣除金额894.6万元。四是健全区域科技创新体系。借助各类招商活动平台，引导500家企业分别与189所高等院校、科研单位开展实质性产学研合作，全市建立37家工程(技术)研究中心和企业技术中心，其中：4家博士后工作站、14家省级技术中心。四、社会治安状况持续好转一是高度重视社会治安工作。以建设“全省最安全的区域”为目标，健全社会治安防控体系，我市连续被评为2001-2004年、2004-2008年全国社会治安综合治理先进地市。二是公安警务改革成效明显。加快形成群众共同参与、共享平安的社区警务格局。2009年月、5月省公安厅先后在我市召开加强城乡社区警务工作和加强队伍纪律作风建设2场现场会，推广三明经验。今年1-5月，全市8类暴力性案件同比下降23.3%，交通事故下降22.4%，火灾事故下降5.9%；三元、梅列2区没有发生杀人命案，8类案件分别下降11.1%、35.3%。五、高度重视发展教育事业一是加快农村学校基础设施建设。建设农村中小学寄宿制学校食宿项目58个、学校改厕、改灶及沼气池项目26个，已完成投资2912万元。二是认真组织职业技能大赛。举办首届全市大赛，选拔75位选手参加全省职业院校中职组师生技能大赛，获得25块奖牌，获奖人数为历年最多。三是重视毕业生就业工作。全市举办12场毕业生供需见面会、校园招聘会，积极为用人单位和毕业生搭建良好的双向选择平台。四是扎实推进“双高普九”。开展“双高普九”工作调研和市级核查、复查，对首批19所农村中小学合格校开展建设与评估工作，促进城乡教育协调发展。五是抓好招生考试工作。六、文化娱乐设施建设得到改善着力推进公共文化重点工程建设，实施乡镇综合文化站完善工程、文化信息资源共享工程、农家书屋工程等建设，市区重点抓好下洋文体活动中心、市老年活动中心、万寿岩文物园区和三元中村回瑶文物园区的建设。今年起全市博物馆、革命历史纪念馆（除尚书第外）全部实行免费开放。七、医疗卫生工作得到加强一是开展医德医风集中教育活动。严禁医务人员开大处方、收受红包回扣，防止乱收费，全市“每门诊人次收费水平”和“出院者平均医药费”低于全省平均水平。二是普及全民健康知识。制作教育DVD片加强健康宣传，加强甲型H1N1流感防控，手足口传染、婴幼儿死亡率等控制在全省平均水平以下。三是注重农村卫生工作。组织医务人员“三下乡”和上街义诊，全市新农合参合率达93.92%；今年向上争取卫生院提升改造项目13个，卫生院提升改造工作位居全省前列。八、积极开展促进就业工作一是加大创业引导。加强创业培训、创业指导、小额贷款等创业服务，至5月底全市开展创业培训1558人，合格1475人，创业成功达60%以上。二是开展就业援助专项服务活动。举办就业招聘会49场，现场签约实现就业3.2万人。三是实施帮困扶弱工程。在城镇继续开展“零就业家庭”就业援助行动，在农村开展贫困家庭“一户一就业”援助行动，8460户家庭、11074人实现就业。四是实施稳定就业的政策措施。对目前生产经营遇到困难的企业，按规定程序落实“五缓”(缓交五项社会保险)、“四减”(降低四项保险的费率)等措施，减轻企业负担，稳定和带动就业。九、重视节能减排，加强环境保护开展环境优美乡镇和生态村创建，实施闽江流（三明辖区）水环境综合整治，狠抓污染物总量减排;加强市区饮用水源保护，建成中村乡生活污水湿地处理工程，实行市区饮用水源水质24小时自动监测；加强对两区经济开发区环境监测，做好建设项目环保审批。十、高度重视民生，保障食品药品安全一是深入开展药品市场整治。查处不合格药品1657种次，查处药械违法案件209件。二是全力做好甲型H1N1流感防范工作。三是强化药品市场日常监管。对全市4008家涉药单位开展“不漏一村一所”检查。四是发挥农村药品“两网”（药品监督网、供应网）作用，保证农村群众用药安全和方便有效。五是落实措施，服务医药经济发展。上半年，新申办或换发医疗器械经营企业许可证的法人经营企业4家，非法人医疗器械经营企业2家。六是落实食品安全综合监督职能。15月份全市共组织食品安全监管单位开展食品执法1.1万次，查处各类食品违法行为207起，查获污染食品5.34吨，总货值51.68万元。十一、安全生产措施有力，重特大事故得到遏制积极构建安全生产责任落实机制，开展安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和重点行业、领域安全生产治理行动，严肃查处各类事故，依法处理事故单位和责任人。今年15月份，全市发生各类事故370起，同比下降27.1%;死亡97人,同比下降19.8%;受伤435人，同比下降15.4%；直接经济损失308.5万元,同比下降57.7%；安全生产“四项指标”均呈二位数下降趋势。安全生产呈现持续稳定好转态势。十二、加强作风建设，提高办事效率一是整合审批资源。开展行政审批项目清理，整合部门审批职能，设立专门审批科室，统一履行审批职能。二是规范行政服务。推行全程式网上审批、集中审批、并联审批、电子监察等经验做法，建立规范高效的审批运行机制和激励机制，持续提升各级行政服务中心的运作水平。三是拓展服务领域。积极引导乡镇将计生、民政等与群众生产生活密切相关的基层所站集中办公，推行“一站式”窗口服务。十三、反腐倡廉注重预防，勤政廉政水平提高一是注重融入全局、服务发展。围绕提升效能、优化环境开展专项督查，确保政令畅通。近年来共查纠50起违规违纪行为，给予效能告诫、诫勉教育289人（次），外商对我市政务环境的满意度评价指数位居全省前列。二是注重关注民生、促进和谐。突出化解矛盾纠纷、抓好纠风治理、规范政务公开，遏制损害群众利益的不正之风。三是注重惩防并举、统筹推进。坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”，加强廉政教育、强化监督制约、推进源头治理、保持惩治力度，查办党员干部违纪违法案件1376件，涉及县处级干部22人、乡科级干部175人。四是注重抓好班子、带好队伍，树立纪检监察机关良好形象。十四、注重加强自身建设，树立良好的政府领导班子整体形象今年来，市政府围绕建设开明、服务、法治、廉洁政府，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，强化自身建设，增强执行力和公信力，推进三明又好又快发展。一是突出求真务实。对今年确定的重点工作、重要项目和民生事项，进行责任分解，并在“两会”上向人大代表、政协委员