论劣质食品侵权以及法律完1.doc

Leaders: provincial agricultural work Conference held in XX, which is our concern and love, will greatly promote XX agricultural and rural economic development. First of all, I am representing XX municipal party Committee and Government, extend a warm welcome to the attending leaders! XX has been given support and assistance to the province of agriculture, provincial agricultural Office, and expressed heartfelt thanks to all the friends! below, I XX with a brief report. A basic XX of XX municipality located (cities, omitted). One is the superior ecological environment. XX blue, clear, green, water, air, 70% of land in the territory is covered with forests, grasslands, wetlands and waters, built 7 thousands of square kilometers of the total area of nature reserves. Within major industrial pollution sources, air quality at the national level, national levels, water quality, soil pollution, pure land reputation, was heralded by the United Nations environmental officials the most suitable place for human survival. Second, the enrichment of natural resources. A total area of more than 5 million mu of arable land (which owned 1.53 million acres), the annual grain output of more than 2 million tons and is located in the internationally recognized gold cattle, there should be more than 400,000 acres of grazing grassland, developing animal husbandry conditions; a total area of 4.1 million acres of forest land, rich in precious wood such as pine, ash, yellow pineapple, standing timber volume of more than 26 million cubic meters. Forest Xia has hundreds of species precious wildlife, more than 200 more species precious herbs, annual Super thousand tons of wild mushroom and reserves Super 100,000 tons of mountain dish; nectar plant throughout, can bee 100,000 group, is China bee of Xiang, and national Northeast black bee reserves and important of bee products production base; can using water 2.5 billion cubic metres, should be fishing water 460,000 acres, rich big salmon, and three spent five Luo, North cold water specialty fish; found and proved reserves of mineral resources has 36 species. Third, geopolitical advantages. XX open midpoint is located in the eastern part of the province along the border, 264 km long border, with national road passenger and freight transport port, built on the border between China and Russia has the largest permanent boundary River Bridge, running at full capacity the annual cargo capacity of up to 2.6 million tons. Russia two (HABA and Marina), two cities (Iman and Lesozavodsk) is the Russian Far East in developed areas. Lesozavodsk is only 8 km from XX port corresponding to the port of markovo, Lu Rinuo station is one of three railway marshalling yards in the far East, the far East-Siberian railway and a parallel road runs through the pass. By rail and road, to the North by HABA capital Khabarovsk, the Russian hinterland, radiation in the CIS and Eastern European countries; to the South through the port of Vladivostok and the nahuo card on the sea, to reach South Korea, Japan and other Pacific Rim countries and regions. Four is rich in tourism resources. XX tourist resources types, many attractions, beautiful scenery of the Sino-Russian border-river-wusuli River, a famous treasure island, known as the Oriental Maginot line of the Japanese invading army Tiger underground fortress ruins, General Chi9 论劣质食品侵权以及法律完善内容提要：食品安全问题关系国计民生，可就算其如此之重要，食品安全事故在生活中仍时常发生，从苏丹红鸭蛋到三聚氰胺奶粉及牛奶再到爆炸西瓜，地沟油，墨汁粉条，毒豇豆，假牛肉短短几年时间食品安全问题却层出不穷，而且有愈演愈烈的趋势。对食品安全的整治可以说已到了刻不容缓的地步。虽然关于食品安全问题工作的开展一直是政府工作的重点，而且政府在食品安全监管与对不法行为的惩治上下足了力气，但对食品安全问题的顽固性仍不能根治。因此本文紧密结合我国食品安全现状，对食品安全问题产生的根源进行了剖析，并从中国目前食品制度方面的法律出发，针对食品安全事故侵权问题，为受害者维护自己的合法权益提出了相关法律救济机制以及建议，最后在此基础上提出了自己对食品安全法律制度的完善的看法以及相应对策。关键词：劣质食品 侵权 法律完善Poor food and theory of tort law perfectAbstractFood safety problem relationship beneficial to the peoples livelihood, even if its so important, food safety accidents in life are still often occur, from duck to melamine milk powder and milk to the explosion of watermelon, drainage oil, ink stick, poisonous cowpea, false beef - just a few years, food safety problem is emerge in an endless stream, and there is growing trend. The food safety rectification can be said to have to brook no delay. Although the issues of food safety work has been the focus of government work, and government in the food safety supervision and punishment for illegal acts under the foot of the effort, but the problem of food safety is still no cure intractable. Therefore, combining with the current situation of food safety in China, the food safety problems are analyzed, and according to Chinas present food system in terms of the law of food safety accidents, in view of the infringement, as victims to safeguard their legitimate rights and interests and puts forward related legal remedy mechanism and proposal, finally based on this proposed oneself to food safety legal system of views and the corresponding countermeasures. Key words: Poor food copyright infringement legal Perfection目录一、我国目前食品安全现状 （一）劣质食品的定义（二）我国食品安全现状及其相关原因1食品安全标准体系不健全2. 监管部门繁多执行不力3. 财政投入不足二、中国目前在食品方面的相关法律制度及其缺陷 （一）法律体系不够完善 （二）存在“真空”与“交叉”地带 （三）救济机制不够完善 1损害赔偿制度存在缺陷 2举证责任的限制 3. 消费者维权成本高三、如何完善食品法律制度（一）完善法律体系（二）完善救济机制参考文献论劣质食品侵权以及法律完善一、我国目前食品安全现状（一）劣质食品的定义 劣质食品的含义有广义与狭义之分。狭义的劣质食品仅指质量低劣或者失去使用性能的食品。广义的劣质食品除了包括狭义的劣质食品外，还包括生产、加工、运输、储藏等未取得相应资质的产品，如三无产品。（二）我国食品安全现状及其相关原因俗话说民以食为天，食以安为先，食品的需求是每个人最本能的需要。如果说良好的教育使人类社会处于文明有序的状态，那么食品则是是人类得以延续的根基。毛泽东曾今说过身体是革命的本钱，如果国民没有一个好的身体，谈何发展自我，谈何贡献社会。从某种程度上讲食品安全建设才是重中之重。既然食品安全如此重要，那么中国目前食品建设又处于怎样一个状态呢？从苏丹红鸭蛋到三聚氰胺奶粉及牛奶再到爆炸西瓜，地沟油，墨汁粉条，毒豇豆，假牛肉短短几年时间食品安全问题却层出不穷。美国媒体这样报道中国目前的食品市场状况，说中国现在的食品市场像美国一百年前的那样，市场无序，食品安全问题层出不穷，而且不法商贩的行为屡禁不止。国内某网站上对中国目前的食品安全现状评价数据显示 ，2012年以来市民对食品安全问题有信心的占50%，有30%的市民对食品安全缺乏信心，仅3%的市民对食品安全问题非常有信心。通过这组数据可以看出中国目前食品安全问题的严重性，可以说加大对食品安全的监管已经到了刻不容缓的地步。食品行业之所以出现如此严峻的形式，主要有一下几下方面的原因。1、食品安全标准体系不健全，没有较为统一的行业标准。在众多的食品行业中，对同种类的食品的安全标准规定不一致，最明显的就是乳制品行业。虽然国家出台了众多的关于乳制品生产的标准，但正是由于相关法规太多，而且有许多的规定不一致，致使每个乳制品生产企业所执行的标准不一样。这样由于行规的不一致，极易发生行业生产混乱的现象，这无凝为食品安全埋下了一颗定时炸弹。就拿去年刚出台的乳业行业标准来说，对乳制品各种营养成分的含量检测纷繁复杂，而且对其中相关成分的检测标准明显低于国际同行业的相关标准，不能与国际市场完全接轨，因此被专家评价为“倒退了25年，堪称全球最差”，并称中国被“个别大企业绑架，是全球最差标准”。另外，生产经营者的资格良莠不齐，尤其是食品免检制度的存在，虽然减轻了政府职能部门的负担，但却放任了一些企业为所欲为，留下了诸多监管空白。加上目前我国的法律对于违规企业的处罚力度较轻，对违法行为的处罚起不到杀一儆百的社会效果，企业的违法成本太低，导致许多企业存在侥幸心理。2、监管部门繁多，执行不力。目前，“分段管理为主，品种管理为辅”的模式是我国对食品行业监管的主要手段，这种管理模式的缺陷在于导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅，部门之间配合不默契，工作开展起来易出现不协调的局面。由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，因此，“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。而且由于部门繁多，易出现“一管都管，不管全都不管”的局面。国家食品药品监督管理局与卫生部分分合合的历史表明，国家建立独立食品安全监督部门的思路似乎并不十分清楚，这不仅影响了食品安全监管的效力，更造成了问责不明确的弊病。也正是如此，政府对食品行业的监管无法完全做到法规化、制度化、现代化。对食品问题的解决不彻底，不能从源头上解决问题，往往是拆东墙补西墙。3、财政方面投入不足，检测机构资源配置不合理。同西方发达国家相比，我国作为发展中国家，在食品监管方面所投入国家财力远不足与发达国家，但投入不足是一个不容回避的问题。国家财政投入的不足，从而导致以下方面的问题：一是国家急需的部分检测项目能力不足。如食品中不明有毒有害物质的鉴定技术、 激素、农药残留、兽药残留、二恶英、疯牛病的检测、 转基因食品的安全性评价等，监督检验能力与国际水平差距逐渐加大，制约了食品卫生监督管理水平的提高。二是利益驱动导致执法部门的执法行为不能从根本上得到落实。如有的执法机构偏重于有经济利益的执法行为，以罚代刑、以罚代管，一罚了之，监督执法工作时紧时松，违法行为屡禁不止，有的甚至为不法经营者充当保护伞。三是基层食品卫生监督机构的设置和技术人员配备与监督工作开展的需要不能适应，导致食品检验方面存在死角。除此之外，食品生产和经营者缺乏诚信，没有好的行业道德也是食品安全问题频发的重要原因。食品生产者和经营者最关注能否赚钱，丧失道德底线，他们当中的很多人不顾法律禁令，铤而走险，以身试法，屡禁不止。目前，不管政府部门还是消费者掌握企业食品卫生质量的信用状况难度很大，很难起到消除信息不对称、鼓励守信者、打击遏制失信者、追溯责任、形成诚信经营氛围的作用。央视著名主持人白岩松在微博上发表的一段话很值得我们深思：我们现在都是原告，也都是被告。卖猪肉的人用夹杂瘦肉精猪肉挣来的钱，兴高采烈地出来买馒头，没想到馒头被别人染了色；然后卖染色馒头的人出来给孩子买奶粉，里面有三聚氰胺。 .杨正勇,梁文静. 中国食品安全监管问题研究J. 云南社会科学, 2007,(06)每个人都在害别人，每个人都是受害者，这是一个恶性循环。面对我国食品安全问题的不断凸显，许多食品安全事件让人触目惊心。通过对食品安全法律制度的剖析，认识法律制度方面存在的问题，从而从法律上遏制食品安全事件的发生，对目前食品市场安全问题的解决有很大的作用。二、中国目前在食品方面的相关法律制度及其缺陷 我国关于食品安全的立法经历了一个从无到有，从单一到不断丰富和完善的历程。以下即是中国目前的在食品方面的相关法律制度。 中华人民共和国标准化法实施条例，这部法律的实行，不仅规范了工业产品的标准，也包含食品生产在内并明确了相关职责及法律责任。 中华人民共和国进出境动植物检疫法，该法对动植物以及与其相关产品的进出境做了较为详细的规定，规范了此类行业的进出口秩序。 中华人民共和国产品质量法，该法加强了对产品质量的监督，规定了生产者、销售者的产品质量责任和义务，同时对产品质量纠纷的损害赔偿以及相关处罚作出了规定，是消费者与经营者之间的权利义务关系更加的明确和具体。 中华人民共和国农业法，该法规定了农业的生产经营体制，农业生产、农产品流通与加工、粮食安全、农业投入与支持保护以及农民的权益保护、法律责任等，规范了农村地区食品的生产、加工、流通的相关秩序。 中华人民共和国食品卫生法 ，为了进一步加强对食品卫生的监督和管理，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于1995年10月3日通过了该部法律，具体规定了各部门的职责，详细规定了食品、添加剂、食品容器、包装材料和食品食用工具、设备、洗涤剂、消毒剂、等与食品相关的生产经营场所、设施和有关环境。中华人民共和国食品安全法，继食品安全法颁布后，2009年2月28日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过并颁布了（中华人民共和国食品安全法），进一步规定了食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、法律责任等。 消费者权益保护法以及刑法分则第三章破坏社会主义市场经济秩序中规定的生产销售伪劣商品的相关犯罪，还有行政处罚法中的相关规定，都有食品安全的法律规定，他们在消费者的维权中发挥着非常重要的作用。以上即是目前中国在食品方面的主要法律制度，他们构成了食品立法制度的基本法律框架，也是食品生产者和经营者应当遵守的法律制度，同时也为食品安全纠纷提供了重要的法律依据。但这其中也有很多的不足，主要表现在一下几个方面： （一）、法律体系不够完善。从食品的生产到成为商品进入流通领域再到最后进入消费者手中，这其中经过了多个流通环节。我们从中国食品安全的法律体系中不难发现，从产品质量法、卫生法、动植物检疫制度等，中国目前的法律制度以普遍性的规定为主，缺乏相应的对各种食品生产的细致性规定。就拿产品质量法来说，其规定了生产者与经营者的相关权利和义务，以及质量监督监督机制，如“销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识”，“ 销售者应当采取措施，保持销售产品的质量”。这些条款，看似较为详细，但还有待于进一步作出详细的规定。例如其虽然规定了消费者有保持销售产品的质量的义务，但对于食品行业来讲，生食与熟食以及鲜货与冷冻食品等之间的保持方法是有很大的不同的，对这些食品的保存方法、保质期等应有详细和统一的规定，而非完全由企业来自治。产品质量法中规定的产品大多针对的是包装产品，而对于裸装产品的相关规定非常有限，而往往现实生活中，裸装食品与人们生活联系也十分密切，在大街小巷，人流量大的地方，这种食品随处可见，其生产加工环境极为恶劣，存在很多不规范的因素，而相关法律制度对之规定甚少，基本靠城管执法人员来规范，所以，将裸装食品的生产经营规范纳入食品安全法律体系中很有必要。除此之外，食品法律体系的不完善还表现在过渡注重食品的生产体系，而忽略了食品的市场体系以及监管体系。在我国的食品法律体系中，有专门的产品质量法，卫生法，检疫法，食品加工标准化法等，但却没有一部专门的关于市场监管法律，对市场以及监管的规定散见于各个法中，这体现出国家对生产体系的重视，但农产品从原产地进入餐桌的过程中并非只经过了生产这一个环节，还应包括监管以及市场对该产品的反馈等，所以仅仅重视食品生产体系是远远不够的，应当建立一个覆盖食品的生产、加工、销售到餐桌的过程的完整法律体系。每个食品行业生产、加工、运输、储藏等所执行的标准是存在差异的，由于缺乏系统的细致性规定，将会导致其生产、加工等过程中存在不规范的现象，从而易产生食品安全事故。 （二）存在“真空”与“交叉”地带中国的食品法律法规众多，但法律法规间存在针对某一方面，可能所有的法律法规都规定了，也可能没有相关制度规定，即法律制度存在“真空”与“交叉”地带。根据调查，在中国部级以上机关所颁布的关于食品安全方面的法律、法规、以及规章，包括已经失效的相关规定在内将近800篇，涉及的政府职能部门包括已撤销的在内共计30多个。总的来讲，在食品安全管理方面部门繁多，导致有的方面管理依据相互矛盾或者监管职能交叉，而另一面则是职能监管的真空。在食品安全领域存在诸多的问题，不少制约因素也阻碍着政府管理职能的行驶，致使政府的管理不能到位，不能对食品行业进行有效的防控。法律法规的不配套，是食品安全问题的首要障碍，部门职能交叉则削弱了相关部门的执法利力度。在现实生活中，对一个效益好的食品企业，多个监管部门同时管理，导致重复管理局面的出现。而对于社会中的难点问题，许多职能部门相互推诿，出现管理的缺口。另外，一些地方政府出台带有地方保护特色的规定，严重干扰了食品安全法规的有力执行。同时，与其他非食品专项法律的衔接上不统一，如与行政处罚法、刑法等法律，甚至违背了法律原则，严重弱化了法律的惩罚力度，以致于违法现象屡禁不止。在法律法规方面存在最多盲区的是对批发市场的管理，由于批发市场分布较为分散，对其监管的难度较大，漏洞较多。（三）救济机制的缺陷。有这样一则材料：消费者李先生反映，2011年6月27日，他在某商场购买了10包内蒙古小肥羊红太阳火锅料，每包14.8元。回家后李先生打开火锅底料并食用，结果和朋友吃完买回的火锅料后，出现不同程度的恶心呕吐症状，随后被家人送往医院。后来才发现该商品同一包装上印有两个生产日期，分别是2010年10月30日和2011年4月8日，保质期12个月，其中2010年10月30日的生产日期被擦拭过但留有钢印的痕迹。李先生出院后赶紧与商家反映情况要求处理，但商家一直未给予满意的答复，于是向法院提起了诉讼。在法院的审理过程中，法庭要求李先生举证其因食用该火锅底料而受到身体伤害，但由于时间已过了很久，自己当时住院时只记得曾食用该火锅底料，并不能证明因该底料而生病，而此时，销售商见该商品销售受阻早已停止了销售并否认曾销售过该产品，因此，李先生一审败诉了。后来，又经过几番周折，在二审中，李先生的遭遇得到了解决，此时已过了将近两年的时间，而李先生最终得到的赔偿只有医药费和10倍购买火锅底料所附款项，共计一千五百元。事后，李先生感慨的说，他花的成本太大了，到头来，还不如不起诉更省事。从这则材料中，我们不难发现，李先生的维权之路颇费周折，从中也反映出了，我国法律制度在救济机制方面的缺陷。1损害赔偿制度的缺陷。侵权责任法中关于产品责任的规定是我国目前对食品安全侵权的赔偿救济手段。我国产品质量法和消费者权益保护法均规定了违反本规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。因产品存在缺陷或由于销售者的过错使产品存在缺陷从而造成人身、财产损害的，生产者或销售者承担损害赔偿责任。但由于食品安全侵权行为不同于一般的侵权行为，其有着自身的特点，现行的民事赔偿责任制度不能完全解决相关赔偿问题，主要表现在以下几个方面：第一是食品安全事故损害范围广、受害人数众多，且侵权状态具有延续性，因此很难确定事故的损害范围，赔偿的数额也难以计算;第二是食品安全侵权行为具有“累积性”和“间接性”，损害结果不能立即完全显现出来，且可能很长时间才能表现出来，这就导致侵权行为人无法确定或无法全部确定；第三是提起侵权之诉具有诉讼时效的限制，虽然诉讼时效鼓励人们积极的行驶自己的合法权益，但在一定程度上又阻碍了人们维护自己的合法权益，因为劣质食品侵权的损害结果在短时间内难以发现，导致受害人胜诉权的实质丧失；四是民事赔偿额度有限，尽管目前我国实行实际损害赔偿原则，但实践中往往由于责任人的恶意拒赔，无力赔偿或赔偿能力的有限性，最终导致受害人无法获得完全的赔偿。同时，由于食品侵权中消费者的消费额并不多，产品质量法中的十倍惩罚性赔偿并不能使消费者获得合理的赔偿，也使得该条款在经营者眼中成了形同虚设，不能使立法者在立法时的真正意图的贯彻到经营消费活动中。 2.举证责任的限制。实践表明，合理的举证责任分配制度与消费纠纷的顺利解决有着密切的关系。消费者权益保护法中并未对消费纠纷的举证责任这一问题做专门性的规定，但消费纠纷属于民事领域的纠纷，故对消纠纷应按照民事纠纷的举证责任来处理 ，即消费纠纷应遵守“谁主张，谁举证”的规则。但消费纠纷与一般的民事纠纷相比，其存在着一定的差异性，即消费者在消费活动中往往处于劣势地位，如完全按照现有的举证规则，是很不利于消费者合法权益实现的，举证责任对消费者维权的限制主要表现在一下几个方面：第一是取证困难。在消费活动中，占优势地位的经营者往往实力雄厚，而与之对应的消费者与之相比显得势单力薄，这容易使得经营商利用其优势地位去覆盖其经营销售不安全食品的不法行为，而且消费者对该企业内部的相关证据是很难取得的；第二是证据不易保存。前面提到消费侵权纠纷具有累积性和间接性，从消费者使用劣质食品到损害后果的出现，这其中经过了漫长的一段时期，由于食品的保质期本身就有限制，因此很难证明是在保质期前使用的。同时，对于食品的消费时间比较短，从购买到食用再到损害后果的出现，恐怕此时曾经购买的该食品早已没了踪影，又谈何证据呢。由此看来，现存的举证制度既不利于消费者取得证据又不利于消费者保存证据，对其改革是很有必要的。在消费纠纷中，应根据其自身的特点，建立一套方便消费者举证，有利于消费者维权的举证责任制度。 3.维权成本高。有一份是会调查报告显示，在最近一次消费权益受损时，51.8%的人选择“坚持维权”，但其中21.3%的人维权失败，15.9%的人在等结果，仅14.6%的人最终成功；值得注意的是，44.5%的人选择“放弃维权”。究其原因，37.2%的人首选“维权成本高”；19.6%的人表示“多一事不如少一事”；18.2%的人因“不熟悉法规和政策”放弃维权。可见，消费者维权成本高在很大程度上影响了消费者走上维权之路。消费者的维权成本高主要表现在这几个方面：第一是食品侵权纠纷的诉讼诉讼标的额较小，往往在一千元以内，从收益角度来看，往往收获的比付出的要少。由于大多数消费者觉得就是几百块钱的事犯不着去起诉，而且即便起诉了，还不一定能胜诉，所获赔偿也不多，到头来得不偿失，还不如自认倒霉算了。第二是诉讼时间长。在消费纠纷中，处于优势地位的经营商资本雄厚，其不怕打官司，而消费者则不同，他们担心的是诉讼时间太长，他们耗不起时间成本，所以往往不了了之。第三是相关检测费用高。市民王先生几个月前买了一张乳胶床垫，但床垫送到家后就有一股刺鼻的味道，虽然房间里基本都是开窗通风的，但几个月过去了，刺鼻味道仍然存在。他找到买床垫的商家，对方却说是天然乳胶，有味道是正常的。最后王先生决定起诉来维护自己的合法权益。在诉讼过程中，需要对床垫进行相关检测，这时王先生决定撤诉了，因为床垫本身还不到伍佰元，而检测费用竟高达千元，而且必须有自己先行垫付。某检测中心负责人说：“近一两年来，来咨询建材家具产品检测的市民很多，比如前一段时间就有很多市民咨询地板检测，但咨询的多，真正带着产品来自行检验的却只占咨询的1/10都不到。究其原因，检测费用太高，以检测地板甲醛含量为例，由于仪器都很大型，不能外出服务，一般需要消费者自行将地板送到质检员，填单缴费，确认委托，然后一般在7个工作日左右出具检测报告，单甲醛检测的费用就要八百元左右，也可通过空气检测法，测居室甲醛含量，但这种缺乏说服力，很多厂家不承认。”这说明，一方面，市民很关注环保问题；另一方面，检测的费用要自己承担，他们担心检测结果是否真的能对商家起到切实的制约作用。高昂的检测费用使消费者们望而却步。 四、如何完善食品法律制度 当我们知道如何去救济遭侵害的权利时，更应该去反思其发生的根源以及如何防微杜渐。纵观发达国家的发展史，食品安