财政支出向“三农”倾斜问题研究的论文.doc

莱芜市公共财政支出向“三农”倾斜问题研究党和国家早就重视“三农”问题,也着实投入不少人力和物力,但效果并不理想。“三农”问题是个大问题,解决大问题就需要大智慧和大魄力。应将公共财政向“三农”作战略性调整，变“输血性”支农为“造血性”支农,从而使“三农”问题得到根本解决。“三农”问题一经提出就引起社会各界的广泛关注。理论界、决策层都在积极为“三农”寻找出路。农业、农村要发展,农民要增收,就必须实现农业的产业化和现代化,就必须大量转移农村的过剩劳动力,这是目前理论界普遍的看法。围绕发展城镇的思路解决“三农”问题，在当前经济总体发展水平还不太高的阶段的确存在很大困难。然而，面对“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的现实，政府不能无动于衷，社会其他阶层和集团也不能作壁上观。既然转移“三农”矛盾的做法存在困难，那么现实的选择就是增强“三农”本身的发展能力，而世界各国的经验表明，增强“三农”本身的发展能力必须依靠政府公共财政强有力的支持。一、“三农”发展现状1、农业问题，集中表现为农民种田不赚钱。自古以来农不如工，工不如商，农业劳动生产率低，比较效益差，难以获得社会平均利润率，所以农业是弱质产业；但是科技发展到现在还没有哪个产业可以替代农业给人类提供比较稳定的食品，人们对农业的生存依赖是100%的，所以农业又是永恒的必不可少的产业。在发达国家，政府一般都要援助作为弱质产业的农业，普遍实行农业支持政策，如对农产品给予价格支持，对主要农产品的进口进行限制，出口给予补贴等等。而在我国长期以来农业还不断为工业提供资金积累，据估计，改革开放前30年，通过工农产品价格剪刀差农业就为工业贡献了7000亿元的资金（扣除支农资金）。目前，我国农业问题主要表现在：一是农业生态恶化，水资源短缺，土地荒漠化严重，圈地之风肆虐，人均耕地面积锐减等，我市也不例外。二是农业人口过多，大量剩余劳动力滞留在农村，在农业产值只占GDP的份额12.4（2005年）的情况下，农村人口比重仍有60多，农业就业比重仍高达50%，这使得农村剩余劳动力转移任务非常繁重。三是因资源配置长期形成的农业产业结构和产品结构不合理，导致农产品结构性过剩。四是因农产品市场化率低、生产成本过高，农产品质量及污染问题而缺乏国际竞争力。五是因粮食流通体制、农村金融体制、科研推广体制改革滞后而阻碍了农业经济的持续发展。2、农村问题，集中表现为农村面貌落后，经济不发达，有人形容中国说城市象欧洲，农村象非洲。在计划经济体制下，城市的公共产品供给由国家全包，农村则基本上是由农民自筹解决，国家财政用于农村农业的支出严重不足，而且还逐年下降，2000年，中国财政用于农业的支出为1298亿元，约占财政总支出的8%，比1990年的10%约低2个百分点，比1980年的12%约低4个百分点，这样，在基础设施（交通、邮电、通讯等）、医疗卫生和义务教育等公共品供给方面农村远远落后于城市。结果人们看到的就只有城市的现代化，而没有农村的现代化，农村的交通、卫生、教育等还很落后。3、农民问题，是三农问题的核心，直接表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质是农民权益得不到保障。农民收入低增长慢，一是因为粮食、棉花等农产品生产太多，供过于求、价格下跌，增产不增收；二是城镇化进程滞后，城市人口相对少(只占30%)，购买农产品的城市消费群体相对比重太低；三是城市企业开工不足，乡镇企业有很多破产，劳动力转移困难，没有非农就业收入，农民增收陷入停滞。农民权益得不到保障，比如说农民不能和市民一样享受同等国民待遇，农民的土地财产被收回被征用得不到合理的补偿等等。结果城乡差距拉大，以2002年城乡居民的收入差距作分析：全国城镇居民人均可支配收入为7703元，农民人均纯收入为2476元，收入差距额为5227元，差距比为3.11，这已经超过国际公认的城乡差距31警戒线，若将城市居民的一些隐性福利（比如奖金、住房补贴、公费医疗等）、优惠折算成收入，城乡居民收入差距将达到61。有学者计算说，50个中国富豪的资产，相当于5000万中国农民的年纯收入，而300万个百万富翁的资产，则相当于9亿中国农民2年的纯收入。这种情形，已经严重影响到国民经济的整体发展和社会的全面进步。二、“三农”发展中的问题在整个国民经济快速成长的过程中，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决，同时由于农村内外部各种环境和条件的变化，又产生许多新情况和新问题。这些问题被综合概括为“三农”问题。1.农民问题，主要是三个方面：(1)农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。1997-2002年的6年中，农民人均纯收入只增加549.5元，不及城镇居民收入增量的15；平均增长率不到4%，仅为城镇居民收入增幅的一半。而且农民收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩盖了多数低收入户，近半数的农民收入处于零增长状态，许多农产收入下降。城乡居民收入差距持续扩大，由20世纪80年代中期的1.81倍，扩大到2002年3.1倍。(2)农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。(3)农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村，普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权力。例如，广东东莞市常住人口100万人，打工人口有500万人，这100万和500万就是截然不同的两个阶级，他们共同创造了城市的繁荣，但却享受着完全不同的待遇。2.农业问题，主要表现在三个方面：(1)缺乏专业化分工导致的生产低效率。对于绝大多数农村地区，在实行联产承包制以后，二十多年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后，农业生产效率十分低下。土地产出率不高、劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。(2)缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。然而在现行体制下，这个过程是反向进行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本”优势。出现三个净流出，即土地价值净流出，农村资金净流出和优秀劳动力净流出，使农业发展的支撑条件日益弱化。这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。有人估计，改革开放以来，城市占用农地的差价，约在2万亿元之巨，相当于改革开放前30年价格剪刀差总额的4倍。近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。农民创造了40%以上的居民储蓄，但在全社会贷款余额中，农业和乡村企业贷款则占比只是5%左右。特别是农业优势劳动力外流，使农业从业人员素质普遍下降。如江西农村劳动力转移率为27%，但19-30岁年龄组的转移率达55%。“青壮劳力不下田”，务农主要是老、弱、妇、幼。(3)农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品卖难伺题经常性突出。由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。3.农村问题，主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，也无法得力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪人目。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。三、公共财政向“三农”倾斜的财政对策“十一五”是建设社会主义新农村，全面实现建设农村小康社会宏伟目标的重要时期，提高农业综合生产能力是关键。财政支农作为国家调控和支持农业的重要措施，应更好地发挥“主渠道”作用，从多方面采取有效措施，加大对农业综合生产能力建设的支持力度，用先进的技术改造农业，用先进的装备提升农业，用先进的形式经营农业，用先进的理念发展农业，使全市农业物质技术条件明显改善，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率、劳动生产率和资源利用率明显提高，农业综合效益和竞争力明显提升，全面推进农业现代化建设。1、总体思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，以增加农民收入为目标，以提高农业生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力为基本任务，进一步稳定、完善和强化支农政策，优化财政支出结构，加大财政支农投入，创新机制，加强管理，确保各项支农、惠农、利农政策落到实处，为促进粮食稳定增产、农业明显增效、农民持续增收、农村和谐发展做出积极贡献。2、财政支持政策一是完善农业补贴政策。坚持“以人为本”，逐步完善直接补贴农民的政策措施，是调动农民生产积极性，稳定农业生产的有效手段。应进一步加大补贴力度，扩大补贴范围，改进补贴方式。在继续实施粮食直接补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴、畜禽良种补贴、农村劳动力转移培训补贴的同时，把保障农业生产型补贴逐步转向增加农民收入型补贴，与粮食生产和农民收入“双挂钩”，提高补贴效率。二是提高土地产出能力。加强农业基础设施和生态环境建设是提高农业综合生产能力的基础保障。在继续加强大型水利工程和林业生态环境建设的同时，重点支持小型农田水利设施建设，采取以奖代补、民办公助的方式，引导农户、农民专业合作组织、村组集体进行田间工程配套、小型灌区改造、小型水源建设；加大农业综合开发力度，加快中低产田改造步伐；实施“粮食丰产工程”，建成高标准农田和大型粮食生产基地。三是推动农业科技进步。真正解决中国粮食安全问题的出路在科技，根本靠科技。围绕农业科技新成果的颜发、转化和推广等紧密相连的三个环节，实施“农业良种工程”，以新品种选育和源头创新为重点，突出具有自主知识产权的品种选育和育种技术研究，强化种质资源的创新和利用，带动新品种产业开发；支持农业科技成果转化，尽快熟化组装配套技术，在生产中大面积推广应用；开展“重大农业技术发布与推广活动”，每年筛选重大农业新品种、新技术，支持基层农技推广单位进行区域性推广；实施“农业科技入户工程”，以农民生产大户为重点，实现“科技人员到户，良种良法到田，科技要领到人”。四是完善综合支持服务。建立完善的农业综合支持服务体系是提高农业综合生产能力的重要措施。“十一五”期间，按照“统筹规划、分步实施，整合资源、优化配置，强化功能、推进改革，政府主导、社会参与”的原则，重点健全完善农业良种繁育体系、动植物病虫害防治体系、农产品质量安全体系、农业市场信息体系和农业减灾防灾体系，使农业生产与服务体系互为共生，相辅相成，良性互动，提高农业抵御自然风险和市场风险的能力。五是强化农业优势产业。提升农产品核心竞争力是农业发展的基本目标。通过调整优化区域和产业布局，推进农业产业化，发展产业集群，打造品牌农业，构建特色鲜明、规模膨胀、竞争力强、知名度高的优势农产品生产和加工产业带（区）。实施“优势农产品竞争力提升计划”，健全农产品质量标准、检测和认证三个体系。发展品牌农业，培育在国内外有较大