充分发挥村级协会副会长在计划生育工作中的作用.doc

安凝乡充分发挥村级协会副会长在计划生育工作中的作用的调查报告近年来，安凝乡党委、政府把村级协会副会长的配备和保障摆在十分突出的位置，各村党支部、村委会甘当配角，全力支持协同副会长发挥作用，各村副会长轻装上阵，勇挑重担，乐于奉献，充分显示出协会的影响力、渗透力、凝聚力、生命力。10年来，由于该乡充分发协会和专职副会长的作用，全乡计生协会工作不仅连续评为全县红旗和先进，乡专职副会长评为全市先进，而且计生行政工作连创全县红旗，两次评为全市红旗。乡计生日常工作和中心工作因为有协会的助力，各项责任指标总是能圆满完成，群众能理解、支持、配合工作，满意率认可度高。干群关系十分和谐。“有事找协会”成为群众的口头禅。该乡协会组织不仅真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，而且成为计生行政工作依赖的、不可缺少的重要力量。一、党委政府重视，营造工作环境协会能不能发挥作用，党委政府当后盾是关键，营造一个宽松的工作环境，搭建一个富有活力的舞台，协会有了强有力的支撑，才能唱主角，群众才能做主人。（一）建好一支专职队伍安凝乡党委、政府认为：协会要发挥作用，必须建设一支专职队伍，而专职队伍的重心是副会长，所以建好一支专职副会长队伍势在必行。按照“副会长要专职”的要求，该乡采取“三优选”物色选配副会长。一是优选群众工作经验丰富的人加入队伍。群众工作经验丰富的人与群众情感相投、趣味相同、心理相通，能很快融入到群众中，群众易于接纳，说说笑笑思想通，该乡村级副会长中群众工作经验丰富的“五老”占95%。二是优选有领导能力的人加入队伍。一些有领导才能的有组织能力、运筹能力、说服能力、教育能力、带动能力，说得动群众，带得动队伍，推得动活动。登高一呼，群众云集，工作有鼓动性、推动力。该乡村级副会长中有领导经历的占88%。三是优选有技术专长的人加入队伍。该乡借力技术专长人员，广泛吸纳种植业、养殖业、加工业及教育、医疗、经商人员进入队伍，发挥其特长，带领群众致富奔小康。该乡村级副会长队伍中有专长人员占51%。该乡调整村级副会长做到年龄结构调优，60岁以下达97%，55岁以下占90%；文化结构调强，高中以上文化程度占98%；先进程度调高，具有党员身份人员占83%。在今年全乡组织的“十佳党员”表彰活动中，10名表彰人员中就有5人是村计生协会副会长，计生协会代表群众的利益，协会副会长充当了党组织的重要力量。（二）落实一套保障措施一是保障工作经费。乡政府根据“压减行政开支，保障协会经费”方案规定，每年拿出2万元作为协会活动经费，各村根据村情和支付能力及时安排3000元左右的协会工作经费。二是保障工资发放。该乡对村级副会长工资全乡统筹，实行绩酬挂钩制。每人拿出400元全浮动，将工作报酬与协会工作责任制挂钩，各项工作任务细化分解，采取分段结帐方式，考评后分等次发放副会长工资，此办法以文件的形式固定下来，长年如此，现金兑现。三是保障表彰奖励。在每年全乡召开的经济工作会议上，计生行政工作与协会工作一并表彰，同时专项表彰村级副会长。在今年的“5.29”、“庆七一”等主题表彰活动中，共表彰村级副会长先进个人12人次，发放荣誉证书，给予奖励资金，还采取广播、电视、展板等载体全方位推介先进典型。四是保障退休待遇。是原村干部退休的副会长，享受村级正职退休待遇，每年落实政府补助和养老金；原无职的副会长，工作到60岁后，每年享受政府逐年增加的补助。（三）树立一批“和谐计生”典范乡党委、政府作后盾，村副会长当主角，协会活动为载体，推行和谐计生，全乡树立“三个力度”典范。一是预控早婚早育学“保凝湖力度”。保凝湖村协会一行在副会长的率领下，上门做一个想早婚对象的工作，骂不还口，赶不退缩，三上其门，宣讲政策，晓之以理，动之以情，终让当事人彻底放弃了早婚念头。二是对待意外妊娠学“姚家力度”。姚家村一育妇意外妊娠以种种理由不愿落实补救措施，村支两委反复做工作无效，该村副会长以长辈身份介入，双管齐下，苦口婆心做工作，使对象心悦诚服。手术完成后，村协会给她送去土鸡和其它营养品，育妇非常感动。三是落实避孕节育学“自治局力度”。在全乡组织的四项手术活动中，自治局村协会副会长召开会员代表大会，骨干包组，会员包户，结对帮扶，责任到人，该村97%的手术任务由协会为主完成。“三个力度”典范的推行，激发了协会的活力，缓解了工作的压力，融洽了干群关系，推动了方方面面的工作，营造了计生行政工作和群众工作互动、干群互助的“和谐计生”有利环境。二、村支两委配合，支持发挥作用（一）发挥重心作用村计生协会会长是中心，而副会长作为会长的助手，无疑是重心，打开局面，推动工作，更要发挥副会长的领导作用，赋予相应的职责权力。一是参与计生决策，有“一票否决”权。村计生协会副会长进入本级计生领导小组，担任常务副组长，出席计生领导小组会议，享有计生行政工作的建议权和决策权，确定计生工作方案时，有不合理的地方，有“一票否决”权；研究计生协会工作事宜，有决定权。二是领导协会工作，有“工作自主”权。由于有些村协会会长任支部书记，工作千头万绪，对协会工作不能全面顾及，副会长勇挑重担，实际从事协会领导工作。村支部书记对协会工作重在参与，不干预。副会长可自行安排工作，制订方案，组织活动，开展服务，考核评估，表彰奖励。三是争取群众利益，有“权益维护”权。副会长作为协会会员的主心骨，反映群众的诉求，解决群众的问题，维护群众的利益，能代表群众，与村委会和上级组织对话沟通，畅达社情民意。安凝乡新兴堡村协会副会长为解决全村农户的农资需求问题，建议村里成立农村经济合作组织，解决农民赊购肥料，种籽、农药、地膜、喷雾器等农资商品难题，给予计生户最大限度的优惠。村委会采纳了他们的意见，随即成立安凝乡新兴堡农民合作社，交由协会管理，年内购进农资商品40万元，创毛利25万元。村协会全面开展帮扶活动，280户计生户得到实惠，8户得到特惠，受助资金达5万元。农民在急需资金时得到帮助，发展并扩大了生产，群众都夸协会好。（二）发挥评议监督作用一是评议村协会骨干的履职情况。村协会副会长组织会员按照“先自评、再讲评、会员测评”的程序，每半年一评，评议协会班子成员、理事、小组长的工作情况，对“工作开展无成效、下达任务不完成、协会作用不发挥”的协会干部，被评为不合格的，一次黄牌警告，两次清理出队伍。五年来，该乡共调整村级协会小组长17人、协会理事9人。二是评议村支两委干部计生工作落实情况。每到年终时，村支两委全体成员汇报各自负责的计生工作具体落实情况，汇报内容包括带头、联户、帮困、计生责任指标完成等。五年来，因计生工作落实不到位造成工作重大失误的，村协会建议乡党委、政府就地免职的村支部书记1人、副书记2人、村专干2人，所有村干部评议结果一律对外公示公开。（三）发挥在村民自治中的作用在章程的制订、村务公开、优惠政策落实等方面，村支两委提供人、财、物的支持，全力配合村协会开展工作，使协会在计生村民自治工作中充分发挥作用。一是协调章程制订。计生村民自治章程的起草、座谈、修订、意见汇总、表决通过等过程和细节，由村副会长担纲完成，村支两委在后台协调不包办，放手协会在前台独立完成章程制定工作。安凝乡各村的计划生育村民自治章程是民定、非官定，村干部与村民地位平等，村委会与村民权利与义务对等，不允许任何组织和个人凌驾于章程之上。为与时俱进，每隔1-2年按实际将章程重新修订一次。二是督促村务公开。该乡村务公开侧重在三个方面。首先是村党员干部违反计划生育政策法律法规情况公开。到目前为止，五年来无一例党员干部违反计生政策法规行为发生。其次是村协会会员联户帮扶结果公开。各村协会会员实行“包妇查、包手术、包扶贫、包助学、包生产”的“五包”措施，确保所包对象即时完成计生任务。年内达成助学目标，三年完成脱贫计划。最后是章程兑现落实情况公开。兑现流引产和结扎手术补助、流动人口育妇寄回孕检证明的补助、独生子女保健费等，严肃处理违反计生政策的人和事。三是落实优惠政策。首先是建立计生家庭重大疾病医药费报销制度。该乡各村针对独生子女贫困家庭重病患者一次性给予70%的医药费报销，个别特困家庭全额报销。今年，各村共报销特困户医药费5万元，40个特困家庭得到了村里的救助。其次是该乡对所有施行计划生育手术的手术费全免。春节前，送温暖上门，独生子女特困家庭每户能领到村里200元的慰问金。再次是学子奖励。独生子女考上大学的，清华、北大生奖励1000元，其他一本、二本生分别奖励500元、300元。去年，东堤村考入北京医科大学的徐浩，村给予奖励现金100元，加送电影一部。今年，望槐村考入中南大学的雷鸣，村给予奖励1000元。学子奖励措施各村都得到了很好的落实。最后是落实村计生协会秘书长待遇。任秘书长15年以上，退休时一次性补助3000元；任职20年以上，退休时一次性补助5000元。任职期间，如该村计生工作未“一票否决”，村协会秘书长退休时享受村级正职待遇和养老金。三、履行协会职能，彰显协会作用“带头”是基础，“宣传”是手段，“服务”落实是目的，三个作用全面深入的发挥，协会的作用和形象才能真正凸显。1、带头作用体现“行”言教不如身教，身正，不令而行。去年，新剅村协会副会长刘绍明的儿子谈了一个女朋友，女方催促他儿子年底结婚，但当时他儿子只有21岁零3个月，未达法定结婚年龄。刘绍明断然拒绝了他儿子的结婚请求，给女方提出了暂缓娶媳妇的要求。刘绍明给儿子做工作说：我是村里的协会负责人，要做好榜样，不能带头做违反计生政策的事。你俩感情好，迟一年结婚不要紧。在父亲的坚持下，儿子去给女方做工作，将婚期推迟到今年腊月结婚。在刘绍明的影响下，全村无一例早婚早育的现象发生。有重阳村副会长张方金亲自做媳妇的工作、敦促其及时落实节育措施的故事广为流传，还有望槐村协会小组长成西祥借钱3000元寄给广东打工的媳妇、敦促落实流产手术的故事传为佳话。正因为有不少协会副会长默默无闻的工作，才有了“保凝湖力度”、“姚家力度”和“自治局力度”，群众的生育观念逐步改变。该乡自2007年以来，共创全市计生村民自治模范村4个，模范村占先进村62%，全乡16个村（居），计生村（居）民自治合格率达87.5%。2、宣传作用突出“情”情之所至，金石为开。做工作打动人心才有感染力、说服力、执行力。天福村副会长程克桂自2003年任副会长以来，以心换心，以心交心，与育龄夫妇促膝谈心，循循善诱，用“和风细雨”的宣教方式解开谈话对象的思想疙瘩，打消了本村4对夫妇生二孩的念头。尔后，其中的一对夫妇上门提着礼品来感谢他，是因为他体贴入微的说教打动了他们父母的思想，才能让他夫妻俩放下包袱，发家致了富。姚家村副会长李泽玖今年年过花甲，本该是孙绕膝下、颐养天年的时候，他发挥余热不懈怠，去年接受村副会长之职，光写小标语、上户贴标语、发宣传资料就达4000份，他还在每季的“三查一治”活动中自己开广播、搞督促、做宣传，但从不计较工资报酬，当问他为什么这么做时，他淡淡地说：“村里的事就是大家的事，他们三个人忙不过来，俺心里急，帮他们一下就跟帮自己的晚辈一样的，没什么钱不钱的，他们满意就行了。”71岁的东堤村协会副会长段茂林，注重身边人的宣传教育，三个儿子各只有一个女孩，段茂林使自己一族多年来无一例计外怀孕和计外出生，影响和带动了全村群众生育观念的转变。全村放弃生育指标13个，晚婚率97%，多年来无一例计外生育。这些村级副会长在本村大都德高望重，讲事例有人信，说政策有人听，村里的群众有什么需求，他们会根据政策作出合理解释，可以做的尽力帮忙去做；对不合理的想法和诉求，也会耐心细致地说明原因，并加以拒绝。因为说话不带行政工作的口吻，而是以一个长者和过来人的身份来沟通，通过亲情式的关心、关怀、关照，让广大群众在温馨的环境、亲切的氛围、感人的语气中潜移默化受教育、获启发、变思想。3、服务作用落实“勤”多年来，该乡下移工作重心，服务平台前移，深入育龄群众家门。说千言万语，涉千山万水，尝千辛万苦，破千难万险。该乡各村推出“十上门十落实”服务活动。一是上新婚夫妻家的门，落实生育计划。一副喜联、一份生育证送上门。二是上孕妇家的门，落实孕期保健措施。一包福施福、一份孕期保健资料送上门。三是上产妇家的门，落实避孕节育措施。一袋红糖、一份节育须知送上门。四是上独生子女家的门，落实优惠政策和奖励措施。一笔保健费、一份计生贫困家庭助学金送上门。五是上不孕夫妇家的门，落实治疗措施。夹洲村钱业元、黄小兰夫妇，婚后因特殊原因，流产后一直没有怀孕，村协会副会长刘兰芳到处寻医问药，三次陪黄小兰到医院治疗，终于在县计生服务站郭庆鼎名医的治疗下怀孕，于2009年9月15日产下一女婴，俩夫妇十分感激，称刘兰芳为“送子观音”。六是上流动育龄妇女家的门，落实流动人口管理措施和合同。一份合同、一封慰问信送上门。小港村副会长钟财红，主动承担起本村在县内流动的育妇妇查任务，两季共完成了48人的妇查，极大地推动了全村妇查工作和手术工作的快速进程。七是上计外孕妇家的门，落实补救措施。一包鸡蛋、一番话语送上门。八是上计生困难户的门，落实帮扶措施。望槐村村民黄品科在开机耕犁时，不小心腿被打断，村协会副会长及时将他护送到医院治疗，支付了全额的医疗费。8年来，还组织会员义务帮工，包揽了全部农活。象这样的家庭，各村每年提供2000元以