龙岩市2009年九龙江流域水环境综合整治及资金管理使用情况的审计调查结果.doc

龙岩市2009年九龙江流域水环境综合整治及资金管理使用情况的审计调查结果 根据中华人民共和国审计法，龙岩市审计局于2010年3月至6月组织新罗区、漳平市审计局对2009年九龙江流域水环境综合整治及资金管理使用情况进行了审计调查，重点调查了养殖业污染整治情况。 一、基本情况和总体评价 （一）资金筹措与使用情况 2009年市财政预借新罗区2,000万元、漳平市1,000万元用于九龙江流域养殖业污染整治。新罗区已筹措并拨付九龙江流域水环境综合整治资金10,335万元（截止2010年3月31日10,465万元）。其中：拨区建设局垃圾焚烧费用86万元，拨区环保局养殖业“零排放”综合治理资金115万元，拨龙津河管委会九龙江综合整治资金689万元。拨付各有关拆除猪圈及网箱以奖代补资金9,445万元（截止2010年3月31日9,575万元）。漳平市已拨付九龙江流域水环境综合整治资金940万元。其中：生猪关闭搬迁转产补助500万元和可养区生态养殖、集中养殖改造100万元；垃圾清运(结合家园清洁行动) 150万元；工矿企业排污设施处理40万元；水产珍珠蚌养殖20万元；环保设施建设30万元；九龙江北溪流域飘浮物经费71万元和整治办工作经费29万元。另已安排尚未拨付60万元，拟付污水处理厂网管建设尚未完工结算的工程进度款50万元，拟付部分工矿企业治污达标奖励性补助款10万元。 （二）九龙江流域水环境综合整治情况 1养殖业污染整治情况 2009年我市九龙江流域养殖业污染综合整治力度大、投入资金多，取得了良好成效。从年初开始整治，将流域干流和各支流沿岸1公里划定为禁养区。新罗区共拆除猪圈及网箱总户数3,719户,拆除总面积1,068,862.68平方米（截止2010年3月31日共拆除猪圈总户数3,896户,总面积1,144,332.61平方米）；全部关闭的猪圈户数1,911户，面积369,236.56平米；部分关闭的猪圈户数980户，面积233,014.41平方米。漳平市累计拆除养殖户1,052户，拆除猪圈面积136,318.4平方米；关闭养殖户2,636户，关闭猪圈面积97,340.8平方米。 2其他方面整治工作情况 加强工业污染源治理;加快污水垃圾污染治理；加快农村“家园清洁行动”工作力度，九龙江流域26个乡镇196个村全部通过省级验收；新罗区、漳平市在九龙江流域设立了多个“海漂垃圾”拦截点，加强“海漂垃圾”监管。加大矿业开发监管力度，严厉打击非法采矿；加强流域一重山范围生态林保护，编制完成了九龙江流域绿化规划和生态林建设规划；加强对水电站最小下泄流量的监督检查，积极组织沿江各级水电站开展流量在线监控安装工作；整顿和规范河道采砂；对饮用水源地周边环境的污染源进行全面清查和整治，保障饮用水安全。 （三）审计评价 2009年，新罗区、漳平市及市直有关部门按照市委、市政府“打一场环保工作攻坚仗”的要求和龙岩市九龙江流域水环境综合整治工作方案（岩委办200912号）提出的工作目标和工作措施，积极开展九龙江流域水环境综合整治工作。通过综合整治，龙岩市九龙江流域水环境综合整治工作方案提出的近期目标已经实现，但与中期目标即至2010年省控段面水质功能区达标率达90%以上，城市内河水质达标率达60%以上仍有一定差距。根据福建省水环境监测技术规定的要求，在九龙江北溪龙岩段河流沿线共布设了6个省控断面，4个省控内河断面，经龙岩市环境监测站监测结果：九龙江北溪龙岩段6个省控断面水质2009年达标率为88.9%，比2008年达标率83.3%提高了5.6%；龙岩中心城市内河4个省控水质2009年达标率为20.8%，比2008年达标率16.7%提高了4.1%。 新罗区把九龙江流域水环境综合整治资金列入专项核算，专款专用，按治理项目及时拨付资金，补助资金通过“一折通”的方式发放到拆除户手中，大部分的治理单位资金管理、使用是好的，支出手续比较完整，拆除猪圈的手续、资料归档工作做的较好。未发现专项补助资金用于非治理项目的现象。漳平市相关职能部门重视九龙江流域水环境综合整治工作，能合理安排使用上级拨入的治污专项资金，注意发挥资金使用效益。 二、审计调查发现的主要问题 （一）2009年省级安排市本级专项资金450万元未下拨使用。 闽财（建）指2009108号文安排市本级“九龙江乡村生活污水治理规划及新罗区段15个村庄污水治理，北溪上游东肖溪、红坊溪流域水生态修复治理，湖库富营养化调查”450万元未下拨使用。 （二）新罗区、漳平市累计644.15万元养殖业整治专项资金结余在项目管理单位或乡（镇）。 截止2010年3月31日，新罗区19个乡（镇、办事处）账面余额470.04万元，加不应在拆除猪圈奖励补助支出其他费用71.08万元, 实际结余541.12万元。漳平市抽查的9个有治污项目的乡（镇）中,菁城、桂林、芦芝、西元等4个乡（镇）共结余治污专项资金698万元。其中桂林街道办将14.81万元用于转付教育附加费支出。漳平市畜牧水产局结余3323万元。 （三）禁养区仍然存在未关闭或复养现象。 漳平市抽查的乡镇中菁城、桂林、西元都不同程度存在未关闭或关闭户复养现象，其中桂林禁养区未关闭45户，关闭后复养7户，占该禁养区应关闭户182户的29%；菁城关闭后复养11户，占该禁养区应关闭户173户的6%；西元乡多数养殖户（344户）只关闭未拆除，容易造成反弹复养现象。 （四）水质难以保证稳定达标，特别是龙岩中心城市内河水质与市委、市政府提出的中期目标有较大差距。龙岩中心城市内河4个省控水质2009年达标率为20.8%，比龙岩市九龙江流域水环境综合整治工作方案（岩委办200912号）提出中期目标为至2010年城市内河水质达标率达60%以上有较大差距。2009年环保部门对中心城区4个省控内河断面进行了6次监测，其中:登高桥断面超标4次，九一桥断面超标5次，隔后桥断面超标4次，见龙桥断面超标4次。 三、审计调查发现问题的整改情况 （一）2009年省级安排市本级专项资金450万元未下拨使用问题，市财政局于2010年67月拨市环保局。市环保局已向东肖、红坊、龙门镇政府下发了关于下达第一批农村污水治理试点项目计划的通知，明确了8个试点村（河段），提出了治理目标要求，推荐了治理工艺方案，部分试点项目业主已与设计施工单位签定合同，计划在汛末动工建设。 （二）新罗区政府及时下发关于开展九龙江流域（新罗段）水环境综合整治资金结算的通知(龙新政办电2010 38号)，要求各乡镇、街道对养殖业整治资金进行结算清收。目前，结算清收工作已完成，201O年47月，各乡镇发生新增补助支出378.23万元，结余资金已全额收回区财政专户。 区政府及时下发关于切实采取有力措施遏制养殖业回潮的通知(龙新政办电201O36号)，要求各乡镇、街道和有关部门进一步加大巡查力度，再掀整治热潮，对禁养区内未关闭拆除和复养、复建、抢(扩)建的生猪养殖场，坚决予以拆除。今年以来，累计新增关闭拆除养猪场193户，面积13.3万平方米，清栏生猪5.32万头。 （三）漳平市按照龙岩市政府领导批示精神及时召集相关部门、乡镇主要领导召开了九龙江流域水环境后续整治专题工作会议，针对审计调查报告提出的问题提出了具体整改措施，各相关单位按要求进行了整改。 1. 拆除猪圈结余款已按规定全部用于九龙江流域水环境后续整治项目。菁城、桂林、芦芝、西元等4个乡镇（街道）至2009年底结余治污专项资金计69.8万元已在今年九龙江流域水环境后续整治中用于发放拆除猪栏补贴；水产局结