县长在20XX年全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

县长在20XX年全县优化经济发展环境工作会议上的讲话同志们：在党的十七大刚刚闭幕之际，县委、县政府召开会议，专门对优化经济发展环境问题进行动员部署，主要目的就是：认真贯彻落实十七大精神，动员全县上下进一步统一思想，牢固树立“发展是第一要务、环境是第一要素”的观念，进一步营造有利于干大事、创大业的良好环境，推动我县经济持续、健康、快速发展。刚才，书记宣读了中共沧县县委、沧县人民政府关于进一步优化发展环境的实施意见，主任宣读了沧县优化经济发展环境领导小组关于对、非法阻工、强迫交易破坏发展环境案件的通报，各界代表对职能部门进行了测评，测评结果将作为本年度部门行风评议的重要依据，县公安局、县工商局、杜林乡、李天木乡军马站村做了很好的发言，一会儿，宋书记还要作重要讲话，请同志们认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我重点就优化经济发展环境工作，讲三点意见：一、优化环境，改善民风，已成为加快发展的当务之急全县广大干部群众要充分认识优化环境的重大意义。发达地区及发展较快的兄弟县市的事实证明，环境出生产力，环境出竞争力，抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展，良好的环境已成为加快发展的前提和保障。今天召开全县千人大会，专题就优化经济发展环境工作进行安排部署，这在我县历史上还是第一次，县委、县政府之所以把优化经济发展环境工作提到如此重要的位置，主要原因是：实现“大发展、快发展”是摆在全县人民面前的首要任务，要实现大发展、快发展就必须有一个良好的发展环境，而我县经济发展环境中存在的突出问题迫切需要解决。全县广大干部群众要深刻地认识到我县发展环境中存在的突出问题。应该说，近年来，我县一直十分重视治理优化经济发展环境工作，坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境治理，取得了明显成效，基础设施得到明显改善，承载能力明显增强，各级各部门的服务意识和服务质量不断提高，有力地推动了我县经济社会的快速发展。但我们也要清醒地看到，我县经济发展环境无论是与发达地区相比还是与周边兄弟县市相比，都存在着一定的差距，一些问题还比较突出，影响了大项目、好项目的引进与建设，制约了经济的大发展、快发展。主要表现在三个层面上：首先，表现在各级机关干部层面上，我们的部分干部思想保守僵化，在实际工作中拘泥于条条框框，没有先例的不能干，没有本本的不能干，没有上级点头的不敢干，没有现成经验的不想干，遇事“难”字当头，特别是在千方百计解决难题引上大项目、好项目上，缺乏开拓创新的胆识和能力；有的单位和部门大局意识差，部门利益、集团利益考虑的多，全县利益、整体利益考虑的少，不能自觉地把本部门的工作置于全县发展稳定大局之中，还没有真正做到服从大局、服务大局；我们的一些部门和单位服务质量不高，衙门习气根深蒂固，不是满腔热忱，而是门难进、脸难看、事难办，尤其是一些部门的中层干部，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象仍然存在，单位领导决定了的事没有打点他就办不成，涉及收费和罚款的事，先是狮子大张口，再得好处卖人情，所谓“阎王好见，小鬼难缠”；有的部门在执法过程中，存在着过于教条、不够灵活等问题，往往只顾收费、罚款，没有考虑到出现问题的主客观因素和现实情况，给企业整顿和规范所留的空间不足，所有这些都对我县经济发展环境造成了不利影响。其次，表现在企业层面上，一是我们的有些企业家小进既满、小富即安，缺乏继续创业、争做“行业老大”的勇气和激情。对新事物、新模式不敢尝试，在新的挑战和风险面前，不敢跨步前进；二是有的企业不能做到依法经营、规范经营、和谐经营，不能很好地承担起企业应该承担的社会责任，对职工利益和人身安全不能切实保障，不能妥善处理同周边村庄和群众的利益关系，造成村企矛盾、民企矛盾紧张。第三，表现在群众层面上，个别地方、个别村庄逢工程必阻，遇项目必闹，见利益必争。从端庄子事件到达子店事件以及当前输变电工程建设中存在的阻工问题，都反映出少数群众和极个别村干部私欲恶性膨胀，行为恶劣，甚至达到了漫天要价、胡作非为的地步，只顾个人利益，不顾整体利益，只顾眼前利益，不顾长远利益，仍然存在着“闹就有理，闹就有利，以闹取胜”的心理，致使一些项目、甚至是国家重点项目建设受阻。最近，有关部门查处了两起典型案件，一件是旧州镇北关村委会副主任闫振喜数次组织村民阻碍油田工程施工、封堵油田机关及下属企业大门、封堵油田生活区排污口，严重妨害了油田正常的生产生活秩序；另一件是姚官屯乡干河村委会主任朱金来伙同他人以暴力或威胁等手段，强行卖给马落坡村部分个体业主鞭炮，得不义之财一万余元。这些典型案件的发生，极大地损害了沧县良好的对外形象。对这些案件给予曝光，是维护沧县形象的需要。经济发展环境中存在的这些突出问题，直接导致了我县项目建设的“三难”：一是新上项目落地难。有的项目由于少数村民漫天要价而被挤走，有的项目由于周围社会环境差而被迫远走他乡，这些项目的流失，对沧县来说是重大损失，对你那个乡那个村来说损失更大。二是项目正常建设难。项目引上后，一些不法分子和少数村民把项目当作“唐僧肉”，想要就要，不给就闹，扰乱了项目和企业正常的建设与生产秩序和交通秩序。在一些公路、石油和输变电站及线路建设上时有阻工问题，有的应该半年工期的项目而被拖了两年。大家请想一想，这样的环境，人家谁还敢来投资。三是项目办理手续难。项目审批效率低下，部门之间缺乏配合，缺少工作会商和衔接，人为地拖延了手续办理时间。而周围县市却做得很好，有一个项目与我县的项目几乎同时引上，今年5月份同时签的协议，人家仅用了6天的时间，就办完了所有的手续，而我们到现在仍有这样那样的问题。这种差距需要引起我们各级各部门的高度重视和深刻反思。全县广大干部群众要进一步增强优化环境的紧迫感。我们沧县有着优良的历史传统和深厚的文化底蕴，这片热土以厚德载物、民风淳朴而闻名遐迩，这片土地上的人民则以热情好客、侠肝义胆而美名远扬。沧县是个历史悠久、文化灿烂、人杰地灵的地方，这已经以沧县的人文特色而注入史册。当前，干扰破坏发展环境的行为虽然发生在个别部门、个别干部和极少数群众身上，但影响很坏，不仅违背了我们的优良传统，给我们的祖先添了丑，给沧县的良好形象抹了黑，而且与当前“振奋精神干大事，埋头苦干创大业”的要求极不合拍，给我县的大发展、快发展造成了障碍。如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好环境建设这篇大文章，就会进一步拉大与兄弟县市之间的差距，那么实现经济的超常规、跨越式发展和建设富强和谐沧县也就会成为一句空话，受损失的是我们的事业和人民群众的利益，因此，全县上下必须立即行动起来，齐心协力创优发展环境。二、动员一切力量，采取过硬措施，为经济发展创造更加优良的环境形势逼人，形势不等人，我们必须尽心竭力，动员一切可以动员的力量，采取更加过硬的措施，优化经济发展环境。县委、县政府经过研究，确定今后一个时期我县优化经济发展环境的指导思想是：以科学发展观为统揽，以低成本、高效率、重诚信、增引力为具体要求，紧紧围绕“一个总抓手”，坚持做到“两手抓”，全力打造四种环境，真正把沧县建成招商引资的洼地、投资兴业的乐土，全力推进经济社会的大发展、快发展，建设富强和谐沧县。围绕上述指导思想，在今后一个时期要紧紧围绕引上大项目、好项目这个总抓手，重点采取以下四项措施创优发展环境：以“三个一”为载体，营造大发展、快发展的舆论环境。只有想干事，才能去干事、干成事。因此，优化环境，推进发展，必须舆论先行，营造氛围。一是牢固树立一个理念，即动员广大干部群众牢固树立“以项目建设为纲”的理念。面对当前经济全球化的趋势和国际国内激烈的竞争形势，县委、县政府提出全县广大干部群众的共同奋斗目标是“建设富强和谐沧县”，工作的总抓手是引上大项目、好项目，工作的主旋律是“大发展、快发展”。当前，项目建设是经济工作的总抓手，是政府工作的纲，是经济工作的魂，是“要务之要务，中心之中心”。没有项目的拉动，就没有地方经济的崛起；没有一批大项目、好项目做载体，就难以形成一个特色鲜明的主导产业；没有项目做支撑，就难以实现县域经济的大发展、快发展。因此，我们各级各部门和广大干部群众都要牢固树立“以项目建设为纲”的理念，自觉地从我做起，从每一件事做起，时时想着项目，处处考虑项目，事事维护项目，集中时间，集中精力，集中资源，以超常的举措引上项目，真正做到心里想的是项目，手上抓的是项目，做的一切是为了项目，以一批投资超千万元、超亿元、超3亿、5亿、8亿、10亿的大项目、好项目拉动我县的大发展、快发展。只有工业经济的大发展、快发展，才能实现县域经济的大发展、快发展，才能反哺农业，做到农业的大发展、快发展，才能真正加快社会主义新农村建设步伐。二是认真落实好一套考核奖励办法。最近，县委、县政府制定出台了全社会固定资产投资和规模项目建设考核奖惩办法、开放工作指标考核实施办法、关于设立“经济社会发展特别奖”的奖励规定、关于设立“纳税功臣奖”的暂行规定等8个考核奖励专件，涉及经济建设、事业发展、社会稳定等各个方面，每年考核奖励一次。我们对重点项目进行考核奖励，就是要鼓励广大干部群众积极引上大项目、好项目；对招商引资工作进行考核奖励，就是要鼓励广大干部群众主动去招大商，引巨资；我们设立经济社会发展特别奖，对为我县经济建设和各项社会事业发展做出杰出贡献、具有重大影响的单位、团体和各界人士，颁发“经济社会发展特别奖”荣誉证书，并视贡献大小给予5000元至20万元的奖金，就是要鼓励广大干部群众为沧县的经济社会发展做贡献；我们修订功勋碑、功德碑的评选办法、设立纳税功臣奖就是要激励企业家多纳税、有识之士多为社会做贡献。总之，县委、县政府仍将以引上项目大小多少论英雄，以对沧县经济建设的贡献大小论英雄，以对社会发展的贡献大小论英雄，以推进大发展、快发展的贡献大小论英雄。在此，我代表县委、县政府郑重承诺：任何单位和个人在经济发展、招商引资等工作中做出突出贡献，符合这8个专件规定的奖励条件，县委、县政府都将隆重表彰，兑现奖励，上碑立传，让他名垂青史。三是精心组织一项工程，即广泛发动企业实施“进位升级”工程。推进大发展、快发展，政府是主导，企业是主体，全县能不能形成大发展、快发展的良好氛围，最终还是要体现在企业的发展上。发改、工促、质监等部门及各乡镇要广泛发动企业实施“进位升级”工程，力促企业规模升级、产品升级、经营档次升级和在同行业中的排名升级。在此，也希望广大企业家进一步解放思想，转变观念，破除小富即安、小进即满的守摊思想，树立干大事、创大业的雄心壮志，敢与大企业、大集团合作，使自己的企业进位升级，使自己的产品走向全国、走向世界。以项目和企业为“上帝”，打造优质高效的服务环境。要推进大发展、快发展，项目就是我们的“上帝”，企业就是我们的“上帝”，我们是“上帝”的服务员。为更好地服务项目和企业，各级各有关部门要认真办好三件事：一是全面提高服务质量。国土、环保、建设、工商、税务、发改、商务、工促等职能部门处于经济建设的前沿“阵地”，与投资者打交道最多，一言一行代表着政府的形象，因此，要切实树立“服务是第一投资环境”的理念，把服务贯穿于企业发展的全过程，对待企业要多扶持，不卡压，多讲怎么办，不讲不能办，要把企业的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办，切实把服务窗口前移，触角延伸，满腔热情地为项目、为企业办实事、解难题，其它部门也要立足自身实际，服务项目、服务企业、服务发展。要全面推行“一线工作法”，县乡领导要率先垂范，深入到经济建设第一线，加大工作力度，尽快解决因坟、因树、因补偿而久拖不决等问题，实实在在地为项目解决难题，做项目建设的“及时雨”，服务不添乱；要实行重大项目代办制，对投资500万元以上项目坚决落实“代办、领办、首办”制度，把我们的服务体现在每一个环节，每一个细节，真正让项目和企业体验“上帝”的感觉；要大力推行“一站式”服务，县行政便民服务中心要进一步提高服务水平，努力实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，切实达到“便民中心真便民，服务中心服务优”的目标要求。这次会议上印发的关于进一步优化发展环境的实施意见，以及原有的沧县重点企业、重点项目保护办法、关于维护企业周边治安环境的工作意见等政策，是经县委、县政府多次研究并结合沧县实际制定的，各乡镇各部门要坚决落实，认真贯彻执行，不能搞上有政策，下有对策。县监察局要继续深入开展机关效能建设，对服务项目和企业的各项制度落实情况进行督查，进一步增强各级干部的服务意识、责任意识和规范意识，实现办事效率和服务质量的双提升。二是严格规范涉企收费、罚款行为。今后，各执法部门确需要到企业收费的，必须持有“两证一书一卡”，即收费许可证、进企业收费上岗专业培训证、进企业收费批准通知书和监督卡，且要以下限收取，并使用省财政厅统一印制的“河北省行政事业性收费专用票据”，如实填写监督卡。对未按要求到企业进行收费的，企业和个人要坚决予以拒绝，同时，要将收费单位和人员向投诉中心举报。要严格执行处罚程序，对重大行政罚款项目及标准要集体研究，做到公开、公正、透明，对企业的一般违规行为，能不处罚的不处罚，对确有违法经营、造成社会危害或屡教不改的，要依法进行处罚。对投资1000万元以上或年纳税50万元以上的项目和企业的罚款，要在处罚后五日内将处罚依据、标准、数额、票据等资料报县经济环境监察中心进行审核，对以罚代管和不报监察中心审核的，一律按违规处理。三是精心组织好企业评部门活动。县监察局要切实组织好每年一次的企业评部门活动，评议结果要向社会公布，对测评前三名的单位，县委、县政府将予以表彰，对测评后三名的单位，部门主要负责人要向县委、县政府作出书面检查，对于连续两年评为后三名的单位，实行一票否决，取消一切评先、评优资格，且部门一把手要在全县大会上做深刻检查。在此也衷心地希望我们的企业能够进一步增强社会责任感，以发展沧县、造福沧县为己任，规范企业经营行为，依法经营，照章纳税，保护环境，回报社会，要协调搞好与周边单位、村庄、群众的关系，能照顾群众的就照顾群众，能为百姓办好事的就为百姓办一些好事，以我们的诚心取得群众和社会各界的支持，实现企业发展、群众受益和社会稳定多方共赢。要组织好“两个战役”，打造公正严明的法制环境。第一个战役是，严肃查处违规违纪行为。各执法部门要做到“十个不准”：一是不准乱收费。二是不准乱处罚。三是不准乱摊派，严禁以任何理由增加企业负担。四是不准乱检查。五是不准推诿扯皮，对行政许可事项一律实行首问负责制。六是不准擅自增加审批条件，不得指定下属或关系单位为企业提供有偿服务。七是不准乱插手企业建设和各类工程施工。八是不准强迫企业接受中介代理服务。九是不准指定供应商，不向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应。十是不准刁难报复企业。对照这“十个不准”，各执法部门要切实加强对本部门执法人员的教育培训，特别是对群众反映强烈、问题比较突出的重点岗位、重点人，要切实加强教育，严格执行“十个不准”，坚决杜绝依个人利益或个人好恶随心所欲。县纪委、监察局要对照这“十个不准”，集中开展专项治理整顿活动，治理的重点是执法部门的中层干部和具体承办人，对违反审批制度、弄权勒索、梗阻政令、损害企业利益的行为，对在招商引资工作中发生的重大失职渎职行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为，要做到有诉必查，查实必纠，快查快结，从严处理，该处分的处分，该撤职的撤职，该开除的开除，该法办的法办，不能姑息迁就。第二个战役是，严厉打击涉企违法犯罪行为。县公安局要成立专门的组织，严厉打击吃项目、卡工程、任意敲诈勒索行为，严厉打击各种阻碍施工、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，要依法从重打击，对街霸、路霸、装卸霸、市场霸等各种“霸”字号势力，要出手快，出手狠，彻底铲除。近期县公安局要着重办好两件事，一件是抓出一批干扰破坏企业生产和项目建设的违法犯罪案件，另一件是做好输变电线路建设的保架护航工作，打击非法阻工行为和偷盗工程物资行为。要通过开展这次严打整治活动，震慑违法犯罪，绝不能再让不法分子把企业、项目、工程当做“唐僧肉”，绝不能再出现想要就要，不给就闹、就偷、就抢、就敲诈的邪恶现象发生。要大力改善民风，打造和谐诚信的社会环境。一要加强精神文明建设和法制建设。宣传、广电、司法等部门及各乡镇要深入开展精神文明创建活动，提高全社会的文明程度，引导教育群众依法合理有序诉求，做文明人，办文明事，大力改善民风，真正以沧县的民风淳朴，人民的热情好客赢得客商，吸引投资者。要让广大群众懂得，我们上项目、修路、办电、打井都是为了提高农村占有公共资源的比例，是为了大力改善农村生产生活条件，是广大群众的根本利益和长远利益，是改变农村面貌的根本措施，因此，要教育群众，只有自觉地维护好沧县的大环境，引上更多的大项目、好项目，才能从根本上维护好群众自身的长远利益。要大力加强法制教育，按照“人人受法制教育”的要求，广泛开展法制宣传活动，让法制宣传进机关、进乡村、进学校、进家庭、进企业、进市场，县广电局要开辟法制宣传专栏，请法律专家定期进行法律知识讲座和典型案例分析，全面提高广大群众的法律意识，让每一位群众知法、懂法、守法，依法办事。要继续开展“沧县大发展，我们怎么办”主题讨论活动，各级各部门要深入到乡村，调动好党支部和村委会的积极性，通过张贴标语、召开党员大会、村民代表会等形式进行广泛讨论和宣传教育，使广大群众积极的参与到“沧县大发展，我们怎么办”主题讨论活动中来，自觉地约束规范自己的行为，自觉地维护良好的发展环境。二要充分发挥村干部的模范带头作用。村党支部、村委会是我国的基层政权组织，村干部应该从讲政治的高度与上级党委、政府保持高度一致，而且村干部是一个村的领路人、带头人，村干部的一举一动深刻影响着群众的思想和行为，在改善一个村的民风中起着关键性的作用。所以，我们的村干部要讲政治、顾大局，时刻与党委、政府保持高度一致，严格执行上级党委、政府的决策部署，在优化环境中发挥更大更好的作用。要认识到，一个村发生了影响经济环境的严重问题，它的负面效应不仅影响你一个村，而且要影响一个乡甚至一个县。因此，我们的村干部必须高度重视，加强对村民的教育和管理，特别是要以身作则，发挥好模范带头作用。从过来的实际情况看，我们的农村班子和干部队伍整体是好的，是有战斗力的，是为群众办好事、办实事的，是维护全县工作大局的，但也有极个别人，在各种利益面前站错了立场，思想和行为与村干部的身份和职责极不相称，甚至走向了反面，影响非常恶劣。要知道，党纪国法面前人人平等，谁侵害了大多数人民群众的根本利益，谁就会受到党和人民的唾弃，谁违犯了党纪国法，谁就要受到法纪的严肃惩处。过来我们的村干部在沧县的发展和稳定上做了大量卓有成效的工作，今后要继续发扬传统，做到一岗双责，管好自身，教育好村民，这既是村干部履行职责的内在要求，也是优化我县发展环境、促进经济大发展、快发展的需要。三要抓好稳定与安全。各乡镇及有关部门要认真宣传贯彻信访条例，建立健全群众来信来访接待制度，做好信访工作；要深入开展矛盾纠纷排查调处，切实做好预防和妥善处理群体性事件工作，把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态，从源头上做好社会稳定工作。各级各部门要高度重视安全生产工作，特别是县安监局要加大安全生产监管力度，严格落实安全生产责任，确保不出现重特大安全事故，确保人民生命财产安全。四要切实加强诚信社会建设。要大力加强职业道德、社会公德和诚信美德宣传教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，特别是要进一步融洽银行与企业的关系，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”，营造“诚信沧县”的良好氛围。三、明确责任，严格奖惩，切实加强对优化环境工作的组织领导优化发展环境是一项非常紧迫而又需要长抓不放的工作。要达到预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。一要加强领导。为加强我县的优化发展环境工作，县委、县政府已经成立了由县委副书记为组长的沧县优化经济发展环境领导小组，对全县的优化经济发展环境工作负总责。各乡镇、各部门“一把手”是优化环境的第一责任人，对本单位的环境建设工作负总责，要做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，层层分解责任，力求目标具体，任务明确，责任到人，切实做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事。县委、县政府将对各乡镇各部门实行严格的责任追究制，出了问题单位“一把手”难辞其咎，不仅要严肃追究当事人的责任，也将严肃追究“一把手”的责任。二要形成合力。优化发展环境，是全社会的共同责任，必须形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与的工作机制。纪检监察部门是优化发展环境的牵头部门，要认真落实好今天这次大会对优化环境的各项决策部署，并积极发挥主观能动性，切实把我县的优化环境工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。各乡镇、各部门要主动找准位置，认真履行职责，坚决克服部门主义、本位主义,自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益，凡是有利于优化发展环境的事情,要不讲条件，不计得失，一切为发展放行，一切为发展让路，一个目标一条心，一个声音一股劲，形成优化经济发展环境的强大合力。三要抓出典型。县委、县政府督查室，要在优化经济发展环境领导小组的领导下，充分发挥督查职能，采取“推门就进”的办