黑河出入境检验检疫局.doc

黑河出入境检验检疫局“质量和安全年”活动实施方案为贯彻落实中央经济工作会议精神和全国质检工作会议精神，进一步提高黑河进出口产品质量和安全水平，根据国家质检总局关于全国质检系统开展“质量和安全年”活动的通知（国质检质200981号）精神，结合黑河检验检疫工作实际，制定本实施方案。一、指导思想紧紧围绕国家质检总局关于“质量和安全年”活动的整体工作部署，按照省局活动实施方案要求，本着提升检验检疫水平，服务科学发展的指导思想，参照中央制定的“扩内需、保增长、调结构、稳外贸”的方针，围绕打造“3000里”检验检疫防线，为沿边开放带服务这条主线，着力抓好监管体系建设、检测体系建设、服务体系建设和保障体系建设，全力打好“质量和安全年”战役，努力为实现保持黑河市外经贸平稳增长和提高检验检疫发展质量的双重目标作出积极贡献。二、工作目标通过开展“质量和安全年”活动，打响“四个战役”，夯实“四个基础”，搞好“两项服务”，建设“一个体系”。进一步提高检验检疫监管能力，严防不合格商品进出国门；进一步提高检验检疫保障能力，为黑河检验检疫行政执法提供支撑；进一步提高检验检疫公共服务水平和贡献率，为服务地方外向型经济发展尽责尽力；进一步提高内部管理水平，全面推行综合行政管理体系，为提高检验检疫工作有效性和公信力提供有力保障。三、组织领导为加强领导，成立黑河出入境检验检疫局“质量和安全年”活动领导小组。组 长：车成利副组长：闫焕义、魏元第、时晓杰、杨德臣成 员：李 波、周胜捷、黄玉明、韩建国、王志全、张桂荣、杨玉梅、潘晓平、徐自平、张波、孙玉海、张玉环、王晓丹、李畅、于海滨、赵劲松、张鸿雁领导小组下设办公室。主 任：杨德臣副主任：张玉环、孙玉海、张鸿雁成 员：石克成、赵 刚、王慧敏办公室设在法制与综合业务科，具体组织协调各部门开展工作。四、活动内容（一）打响“四个战役”，提高进出口产品质量。1.扎实开展进出口食品、农产品安全专项整顿。按照总局、省局的要求和部署，结合黑河辖区内进出口食品、农产品特点，在地方政府的统一组织、领导下，积极开展进出口食品、农产品安全专项整顿，建立健全保障进出口食品、农产品安全的长效机制，促进黑河辖区进出口食品、农产品安全水平的进一步提高。（农畜食品科牵头，相关科室协助）2.组织开展进出口家具、玩具集中整治。按照国家质检总局2009年质检系统整顿和规范市场秩序方案（国质检执2009102号）文件要求，巩固2008年专项整治成果，继续开展进出口家具、玩具集中整治行动，建立长效机制。重点加强对这些进出口商品原辅材料中使用有毒有害化学物质情况进行摸查和抽测，完善台帐制度。注重把握“三个原则”，即突出重点产品、突出企业主体作用、突出基础工作，进一步增强全社会的质量安全意识，全面提升黑河口岸进出口家具、玩具等的质量安全总体水平。（工业品科牵头，相关科室协助）3.组织开展进口旧机电专项整治，严把边贸进口关。加强对进口旧机电产品的备案管理，严格按照行政许可法规定的流程、时限开展工作，强化重点环节的检验监管，完善装运前检验工作管理。做好推行进口旧机电产品电子监管系统的准备，严格进口旧机电免装运前检验审批程序，加强监管，确保进口旧机电备案工作质量。继续加强对废物原料、旧机电、医疗器械、机动车辆等敏感商品和进出境集装箱、运载工具的检验检疫监管工作。(工业品科、黑河港办事处牵头，相关科室协助)4.规范边境贸易检验检疫监管工作，打造边贸口岸“3000里”防线。规范黑河口岸边境贸易检验检疫监管工作，根据黑龙江边境贸易出入境检验检疫管理办法实施细则，采取有效措施，加大对进出口商品，特别是边贸市场采购出口商品和互市贸易进出口商品（包括携带包裹）的检验监管力度，进一步规范贸易秩序，建立健全检验检疫工作长效机制。开展一次进出口检验监管质量大检查。（法综科牵头，相关科室协助）（二）夯实“四个基础”，提高检验检疫保障能力。5.加强突发事件应急能力建设，完善应急预案，有针对性地进行模拟演练，完善进出口食品安全突发事件应急预案，提高口岸卫生突发事件和进出口商品、重大动植物疫情应急处置能力，严厉打击非法进出口行为。（农畜食品科、工业品科、卫生检疫科牵头，相关科室协助）6.以“质量和安全年”为契机，加快黑河进出口企业诚信管理体系推行。按照总局、省局的要求和部署积极开展进出口企业诚信管理系统的推广应用工作，及时录入更新企业诚信档案、信用记录；组织培训、深入研究信用等级评定标准，遵循评定操作程序，对进出口企业诚信度给予客观公正的评价，充分发挥诚信管理系统功效，防范和控制进出口商品信用风险，增强检验检疫监管有效性。尽快推出黑河局首批进出口诚信A级企业和“黑名单”企业。（法综科、检务科牵头，业务科室协助）7.加快实验室建设步伐，提高检验检疫实验室综合检测能力，积极配合省局检验检疫技术中心做好黑河技术分中心的建设工作，完善实验室质量管理水平。重点抓好黑河中俄媒介生物检测国家级重点实验室建设，做好批准、验收前期准备工作。进一步完善我局技术体系的建设，扩展检测项目，加快检测速度，缩短检测周期，并逐步实现黑河局辖区生产的大宗出口商品和口岸主要进口商品应检项目全部能够检验检疫的目标。（技术中心、卫生检疫科牵头，相关科室协助）8.创新检验监管模式，实现科学管理。按照国家质检总局和黑龙江局的要求，积极探索建立以监管为主的检验监管机制，切实发挥检验对监管的服务作用，正确运用检验结果来调整监管措施，着力提高监管的针对性和有效性；基于产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的综合评价，对企业进行分类管理，对质量管理水平低的企业要严密监管，对有小问题的企业要进行整改，对不够条件、有违法违规行为的企业要坚决取消资格；对良好企业，要通过分类管理实行绿色通道、直通放行、免验等优惠措施。（法综科牵头，相关科室协助）（三）搞好“两项服务”，提升服务经济发展能力。9.加大对企业的服务力度，全面落实省局促进外贸经济发展的20项措施和我局服务企业十项措施，寓管理于服务之中，在服务中体现管理，出实招、见实效，帮助进出口企业应对国际金融危机的不利影响，确保黑河市外经贸平稳较快增长。（法综科牵头，业务科室协助）10.加强进出口商品质量状况分析，提出政策建议，为政府宏观经济决策服务，为我局检验检疫监管工作开展提供理论数据支持和依据，同时指导外贸相关企业规避贸易风险、提高进出口商品质量。按照相关部署要求，每半年对本辖区的进出口商品宏观质量状况和监管情况进行综合分析，及时向地方政府作出报告，对工作中发现的严重质量安全问题，随时报告地方政府，为政府决策提供依据。（检务科牵头，业务科室协助）（四）建设“一个体系”，提升服务保障能力。11.强化内部管理，全力建设综合行政管理体系。推行以“11621”管理模式为主要内容，以质量管理为基础、以绩效管理为核心、以能级管理为落脚点、以管理信息化系统为平台的综合行政管理体系，建立健全各项规章制度，完善程序文件，抓好内部管理，提高工作质量。做到责任明确、奖罚分明，坚决杜绝执法不严、监管不力、责任不清等问题，把检验检疫执法工作纳入科学化、规范化和制度化管理轨道，不断提高黑河检验检疫行政执法质量、公共服务水平和自身能力建设水平。（法综科、人事科、机关服务中心牵头，各科室协助）（五）落实整改，加大宣传，营造良好氛围。12.以学习实践科学发展观为契机，查问题、找不足，切实落实整改项目。针对学习实践活动中黑河局不符合科学发展观要求的问题、制约和影响外经贸发展的突出问题、服务地方外经贸和经济发展的问题、工作创新务实方面的问题进行深入细致的调研，结合“质量和安全年”活动的开展，进一步落实措施，加大落实整改的力度，确保学习实践成果落到实处。（政工科牵头，各有关部门科室协助）13.以食品安全法宣贯为契机，加强检验检疫法律法规的学习和宣贯。要深刻认识加强食品安全工作的重要性，把思想和行动统一到食品安全法各项规定上来，把智慧和力量集中到食品安全监管工作上来，切实增强做好各项检验检疫工作的责任感、紧迫感和使命感，全面加强和改进现行食品安全工作，依法监管、科学监管，不断提升食品安全监管水平，更好地保障人民群众健康和安全。（法综科、农畜食品科牵头，各有关科室协助）14.加强“质量和安全年”活动的宣传报道，扩大我局“质量和安全年”活动影响；在局网站开设专栏、定期发布我局活动进展情况；建立“质量和安全年”专题网络信息交流平台，为外经贸企业提供网络服务。（办公室、法综科牵头，各有关科室协助）五、实施步骤黑河局“质量和安全年”活动从2009年3月份开始到12月底结束。共分四个阶段：（一）思想发动，明确任务（3月31日前）根据国家质检总局、省局部署，制定黑河局“质量和安全年”活动实施方案。明确指导思想、工作目标、组织领导、活动内容、实施步骤和工作要求。在全局范围内动员部署开展“质量和安全年”活动。各牵头部门制定活动的具体实施方案，细化活动内容，落实工作任务和工作责任。（二）深入开展，确保实效（4月至7月）各部门按照我局的总体部署和省局各处室的具体要求，全面、深入开展“质量和安全年”活动，落实各项活动内容。按照开展活动与确保日常检验监管工作质量相结合、开展活动与建立长效机制相结合、开展活动与落实年度工作部署相结合的原则，全面完成活动的各项工作目标和具体任务。（三）督促检查，巩固成果（8月至11月）根据国家质检总局、省局统一部署，对活动的各项进度及时总结分析，查缺补漏，组织验收检查，考评工作成果，巩固活动成果。（四）总结提高，部署新任务（12月）参加省局举办的活动总结大会，总结活动成效、创新做法、成功经验、完善和推广应用长效监管措施等。在此基础上，研究提出新的目标，部署下一步工作。六、工作要求（一）提高认识，加强领导全局各部门要提高认识，加强领导。深刻理解开展“质量和安全年”活动的重要性和紧迫性，把其作为落实科学发展观、实现执政为民的一件大事来抓，作为工作的重中之重。要精心部署、周密安排、积极组织、科学实施，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。（二）加强宣传，营造氛围结合检验检疫实际，充分发挥报刊、电视、广播、信息网络等媒体的作用，大力宣传活动成效，扩大社会影响；宣传进出口企业在“质量和安全年”活动中的典型经验及成效，提升企业质量管理水平。完善举报投诉制度，及时揭露和曝光进出口产品质量违法行为，引导外经贸企业增强质量意识。（三）狠抓落实，务求实效各部门要按照实施方案和省局对口处室的具体要求，结合工作实际，细化落实目标任务，创造性地开展工作，把各项工作抓紧、抓细、抓实，切实做到有部署、有检查、有考核，有验收。增强执行力，提高有效性。（四）加强交流，畅通信息各部门要确定专人，加强对“质量和安全年”活动信息的收集、汇总、分析，及时上报活动进展情况。每月提供工作简报，每阶段提供工作总结，及时上报活动中的典型经验和有效做法。各部门的活动综合信息每月底最后1个工作日下班前报送本月情况；动态信息每周五下班前报送上本周情况，重要信息、典型案件随时报送法综科。（五）加强检查，确保实效活动开展过程中，黑河局“质量和安全年”领导小组将适时组织人员，对活动开展情况进行检查，并及时通报活动开展情况。各部门要制定和落实工作责任制，务求各项工作落到实处，确保“质量和安全年”活动顺利开展、取得实效。- 10 -黑河检验检疫局“质量和安全年”活动任务分解表活动内容项目目标主要工作牵头单位协助单位时限要求（一）打响“四个战役”，提高进出口产品质量。1扎实开展进出口食品、农产品安全专项整顿1积极开展进出口食品、农产品安全专项整顿；农畜食品科各有关部门全年2扎实开展进出口食品、农产品安全专项检查；3建立健全保障进出口食品、农产品安全的长效机制。2组织开展进出口家具、玩具集中整治4巩固2008年专项整治成果，继续开展家具、玩具的集中整治行动；工业品科各有关部门全年5加强对进出口家具、玩具原辅材料中使用有毒有害化学物质情况进行摸查和抽测；6进一步增强全社会的质量安全意识，全面提升黑河口岸进出口家具、玩具的质量安全总体水平。3组织开展进口旧机电专项整治，严把边贸进口关7加强对进口旧机电产品的备案管理，强化重点环节的检验监管，完善装运前检验工作管理；工业品科、黑河港办事处各有关部门全年8推行进口旧机电产品电子监管系统，严格装运前检验程序，确保进口旧机电检验工作质量；9继续加强对废物原料、旧机电、医疗器械、机动车辆等敏感商品和进出境集装箱、运载工具的检验检疫监管工作。4打造“3000里”防线，确保边贸口岸安全10规范边境贸易检验检疫监管工作，执行黑龙江边境贸易出入境检验检疫管理办法实施细则；法综科各有关部门全年11加大对俄边境口岸进口商品的检验监管力度，加强边贸市场采购和互市贸易进出口商品（包括携带包裹）的检验监管；12执行全省统一的边贸检验监管模式和收费标准；13总结黑河口岸对俄边贸检验监管工作，建立健全对俄检验检疫工作长效机制。（二）夯实“四个基础”，提高检验检疫保障能力。1加强突发事件应急能力建设，完善应急预案，提高应急处置能力14完善进出口食品安全突发事件应急预案，严厉打击非法进出口行为；农畜食品科工业品科卫生检疫科各有关部门全年15针对质量安全风险，快速反应，完善各项应急预案，做好人员、物资、技术储备，妥善处置；16对获知的质量安全风险和违法违纪线索、行业“潜规则”，及时风险研判，对重大的产品质量安全信息要及时提出处置建议。2以“质量和安全年”为契机，加快推进黑龙江进出口企业诚信管理体系建设17全面推进全省系统进出口企业诚信管理体系建设，加强系统功能升级完善；法综科检务科各有关部门全年18以进出口企业诚信档案、信用记录为基础，认真做好诚信系统信息采集、评定和管理工作，充分发挥诚信管理系统功效；19防范和控制进出口企业信用风险，建立奖惩机制，尽快推出我局首批诚信A级进出口企业和“黑名单”企业。3积极推进国家级重点实验室建设20 接受省局检验检疫技术中心对黑河检验检疫技术中心的指导和检查，提升区域实验室的检测水平。技术中心、卫生检疫科各有关部门全年21完善我局技术体系的建设，加强黑河检验检疫技术中心建设和后续管理；22做好黑河中俄媒介生物检测国家级重点实验室的建设工作。4创新检验监管模式，实现科学管理23探索建立以监管为主的检验监管机制，着力提高监管工作的针对性和有效性；法综科各有关部门全年24基于产品风险、企业诚信、产品质量保证能力综合评价，大力加强进出口企业分类管理和后续监管；25加强良好企业直通放行、绿色通道、免验等优惠措施实施力度。（三）搞好“两项服务”，提升服务经济发展能力。1加大对企业的服务力度，全面落实我局促进外贸经济发展的20项措施26各单位、各部门结合工作实际，制定落实措施，做到“一企一策”，出实招、求实效；法综科各有关部门全年27适时组织对帮扶措施落实情况进行专项督办督查，务求各项工作落到实处；28充分发挥检验检疫服务地方经济发展的保障作用，帮助企业应对国际金融危机不利影响，促进外贸经济平稳较快发展。2加强进出口商品质量状况分析工作29提出政策建议，为地方政府宏观经济决策服务；检务科各有关部门全年30为我局检验监管工作开展提供理论数据支持和依据；31每半年向地方政府提供一次对本辖区的进出口商品宏观质量状况和监管情况综