长株潭发展绿色物流经济的制度体系构建.doc

长株潭发展绿色物流经济的制度体系构建1引言长株潭城市群,地处湘中偏东的枢纽位置，是湖南东西逢源、南北策应、城镇最密集的地区，经济受东南沿海辐射、全国内地市场联动效应，是湖南省经济发展的核心区域。但是，长株潭城市群由于绿色物流观念没有深人，技术落后，研究颇少，物流标准化的基础工作十分薄弱，损耗资源较多,绿色物流政策跟不上绿色经济的发展，因此，要保证绿色物流经济持续快速健康发展，必须改革现代物流政策,建立符合绿色物流经济发展的制度体系。要保证绿色物流新的经济运行机制和谐发展，必须要有相对应的绿色物流制度保障，促使绿色物流环境行为融人绿色经济市场机制的约束和调节的范围之中。要协调好物流经济发展与资源、生态、环境之间的关系，必须从物流制度政策人手，用相关的物流规则与物流体制来约束和激励现代企业、政府和社会大力发展绿色物流经济，造就绿色物流文化氛围,形成绿色物流体系。2推动绿色市场机制的形成，提供发展绿色物流经济的动力机制完善的市场机制,其静态作用是实现资源有效配置，而其动态的作用是以各种方式为经济发展提供助推力。由于资源利用的高消耗、低效率，造成了全球资源短缺，生态环境破坏严重，出现这种现象的根本原因在于没有出台一整套能够提高资源利用、保护环境的经济制度体系，在生产关系的四个环节中，社会经济再生产过程缺乏动力机制和激励机制,发展绿色物流经济，不管是企业、政府还是社会都缺乏主动性、积极性和创造性，没有一种有效的制度作为后盾。在绿色消费、低碳消费等观念的驱动下，发展绿色物流经济必须要有完善的市场机制。利用价格机制、竞争机制和供求机制对资源利用、绿色生产、绿色物流运输、绿色物流仓储、绿色装卸、绿色流通加工、绿色分流送货、绿色包装、废物排放、绿色建筑等进行管理与协调，从经济激励和行为规范两方面人手,发展绿色物流。2.1建立绿色物流市场制度绿色物流市场制度，是在可持续发展思想的指导下，以价格为杠杆、以完善的产权制度为保障，以公平、公正、公开的交易规则为屏障，降低企业和个人交易成本，尽量从环保的角度考虑物流经济，使市场机制对经济主体的经济行为给予足够的激励,使物流企业自觉遵循“3R原则”,实现物流经济发展与环境保护的双赢，从而使发展绿色物流成为企业一种自觉、和谐发展的活动。尽快推行绿色物流经济最直接的经济刺激措施有物流废弃物排污权交易、回收物资商品化收费、循环利用治理收费、低投人大物流等制度。长株潭地区政府要尽快考虑物流企业效益最大化和环境保护联动，重新审查和整理现有的各种环保收费制度，加快建立体现绿色物流经济思想的新价格体系和返还制度的步伐，迫使物流企业采取果断的物流经济技术转变物流经济行为，严厉贯彻执行绿色物流制度，减低环境成本和回收成本;尽量减少寡头和垄断的存在，尽快建立排污权交易制度，生产者承担保护环境成本，让保护环境成为物流企业的一种生产要素，使物流企业根据自己的需要，自主优化配置和承担外部不经济的成本，从而尽可能避免市场失效，减少环境污染，尽量做到有节制使用自然资源及不出现由内部经济性行为导致的外部非经济行为。结合长株潭城市群的特点和优势，要广泛开拓客运绿色市场。整合长沙、株洲、湘潭以及周边岳阳、益阳、常德、衡阳、娄底等市的客户资源、交通运输资源、信息资源、生产作业资源、仓储资源、流通加工资源等，推行多元化运输模式,实行无断点运输系统，提升岳阳城陵肌港口的运输吞吐能力，加强湘江各港口的建设和物流设施的升级改造，开发城乡河流的水上运输路线,增强株洲的铁路运输系统建设，实现干线公路运输和城区配送的功能转换,体现绿色市场制度。2.2建立绿色物流经济的规范制度第一,建立政府优先购买制度。政府绿色采购是促进绿色物流经济发展的重要政策工具之一。长株潭城市群可以参照现代西方政府的做法,如1993年美国克林顿政府要求政府机构采购办公用纸中必须包含20%或更多用过的废纸，日本国会也曾经颁布政府绿色购入法,要求个人、企业和社会节约自然资源,采取再循环利用方式。长株潭城市群也可以联合制订长株潭城市群政府绿色物流采购条例，编制绿色物流产品目录和政府绿色物流采购目录，重新构建绿色物流体系，凡是政府的绿色购买行为认可的物流产品，可以优先采购，起到示范和榜样的作用，以此引导个人、企业和社会消费方向和企业的生产方向，从而推动长株潭绿色物流经济的发展。第二，建立绿色物流标志制度。绿色标志(也称绿色产品标志），本质上即是环境标志，具体指一种贴在或印刷在产品或产品的包装上的图形，以表明该产品的生产、使用及处理过程皆符合环境保护的要求,不危害人体健康，对环境无害或危害极小有利于资源再生和回收利用。建立绿色物流标志制度、物流资源有偿使用制度,使企业和个人使用环境资源时，把外部成本内部化，促使物流企业产权拥有人和物流企业产权使用者愿意为循环经济投入改革成本，从而自动改变不经济的成本与收益不相符的局面。针对绿色物流标志制度,长株潭地区政府可以推出环保标志制度，参照加拿大的“环境选择方案”、日本的“生态标志制度”、北欧四国的“白天鹅”制度,贴上生态标签,挂上环境营销标志，增强消费者的信任度,提升企业的形象度,规范市场竞争。对资源节约、交通事故少、绿色生产和绿色运输的物流公司标上绿色品牌，不仅要求产品和包装物在销售前力求减少环境污染,资源消耗少而且还要求在出售后进行消费直至废弃后减少对环境的影响，实行绿色生产标签公示制度、绿色消费标签制度、绿色回收标签制度、废弃保护环境标志，大力宣传和鼓励绿色物流体系的形成。2.3建立绿色物流激励制度所谓激励原则，是指要善于利用一定的物质手段和精神手段，通过外在激励(正负强化)引发受教育者思想动机的变化，增加其内在动力。绿色物流激励制度包括绿色物流财政制度、绿色物流金融制度、绿色物流税收制度、绿色物流投资制度。这些激励性制度安排，必将加大环境保护力度，降低污染环境成本，起到资源循环利用和保护的作用，为绿色物流经济发展提供一种长效机制。长株潭地区政府可以根据“四化两型”的要求，出台一些经济政策来促进绿色物流经济的发展，如对绿色物流企业实行低息、无息和减税政策，对环境污染少、节约资源和循环利用效果突出的企业,实施提前归还保证金、不可再生资源回收鼓励制度以及垃圾收费、征收填埋和焚烧税等。还可以建立多式联合运输系统，降低卡车的运输比例,尽量多利用成本低的铁路运输和水上或者海上运输,积极提升湘江各港口的综合运输能力，注重发展株洲的铁路运输系统，加强长株潭城市群的公路横向连接。另外结合物流方式的变革，搞好区域物流据点布局和城区集配送据点建设，对于中长距离运输实行水上或者海上运输方式的企业，可以采取“绿色通道”，或者减免税收等方式，结合社会化、专业化的第三方物流体系，实现共同配送。通过这些经济手段的实施，对符合绿色物流经济运行原则和机制的行为进行鼓励。2.4建立绿色物流经济核算制度绿色物流按照从物流生产到物流配送的不同阶段，可分为绿色供应物流、绿色生产物流、绿色分销物流、废弃物物流和逆向物流;从物流活动的作业环节来分，一般可分成绿色物流外包和内包包装、绿色物流运输、绿色流通加工、绿色物流仓储、绿色物流分配送达等。建立绿色物流经济核算制度的关键之一就是要改革现行的物流经济核算体系，结合现代物流相互联系和相互影响的每个环节，应从物流企业到整个国家建立一套绿色物流经济核算制度，包括建立绿色国民经济核算制度、绿色物流会计制度、绿色物流审计制度。这些制度的出台应该从定量上将生态环境资源的存量消耗与折旧以及保护与损失费用纳人到物流资源循环利用与物流企业经济绩效的考核之中。在核算过程中,考虑企业和单位为单元的成本，按照生态效率的理念和清洁生产的要求，由统计局牵头,争取农业局、水利局、环保局、林业局、气象局等部门的支持，采用生态设计和现代技术，根据绿色国民经济核算的要求，增加环境资源统计指标,实现资源合理利用。长株潭城市群必须具有合理规划的、设施完备的物流基础设施，科学的物流管理观念、四通八达的物流网络,现代新进的物流运作模式，以尽可能少的能源和资源消耗，减少废气排放,减少交通事故的发生，减少噪声的等级，建立合理科学客观公正的绿色物流经济核算制度，实现长株潭城市群物流体系可持续的绿色化。3建立完善的法律法规体系，提供绿色物流经济发展的可靠后盾当前我国要加快发展绿色物流经济缺乏可靠后盾，就是因为我国绿色经济法律体系尚未健全,尤其现行环境法律法规的执行力度不够。长株潭地区政府要尽快出台相关环保法律法规，通过对刚出台和曾经执行力度不够的环保法律法规的有效执行，促使物流企业采用现代物流技术，推行现代物流系统,加快淘汰落后的生产工艺和物流设备，强化物流企业固体废物减量化、无害化和资源化，从预防着手，改变过去“头痛医头，脚痛医脚”的做法，从源头防治着手，逐步推进循环经济工作和低碳经济工作的开展。例如，强化保护与物流企业银行债权相关的破产法、担保法的落实和推行;加大物流企业金融诉讼案件的执法力度，保障司法的公正性，在长株潭城市群执法主体和执法程序上的协调、衔接和整合上突出衔接性和联动性，优化长株潭城市群一体化的法制环境;尽量消除政府行政权力对司法的任意干预，政府部门要规范和整顿行政行为，逐步形成良好的司法环境。还可以对物流运输工具进行适度规范，承担物流行业成本和利润的就是运输工具，而这些工具正是制造污染和消耗资源的重要根源。因此可以采取可行的法律法规对物流企业所拥有和管辖的车辆进行限定，严格要求物流企业依据环境法规对车辆的排气和能源类型进行规范，逐步对参与物流的机械设备进行换代升级，对物流企业建设、生产、分销、包装、配送、流通加工等环节进行绿色改造。同时，对物流企业绿色改造时建立保障机制，如限制运输车辆尾气排放标准，限制公路运输距离,增加车辆检测机率，排放废物要求利用循环经济，实行绿色补贴等。4加强理念教育是建设绿色物流经济的重要手段绿色物流经济,不仅是一种现代环保型经济，而且还体现在实体发展的价值上。主要是指以最少的资源消耗防治污染，使传统的工业经济、后工业经济与自然界发展相协调，以市场机制为导向,将运输、仓储、装卸、流通加工、配送、包装等环节绿色化，突出经济发展、环境保护和人与自然协调的目标,是现代物流经济为改善人类环境与健康需要而形成并表现出来的一种可持续发展状态。绿色物流经济一方面要考虑自然资源的承载和再生产能力，按照人类的生产方式实现人与自然之间的和谐；另一方面又要使人们在生产关系四环节发展的过程中，通过科技进步和创新最大限度地减少对环境的污染和损害,实现人与人、人与社会之间的和谐。现代经济生活中消费的主导部分是绿色高科技产品。物流企业主要是绿色化改造和绿色化运作。长株潭城市群通过建设生态产业集群，改变各自为政的管理模式,借鉴日本、德国、美国等发达国家物流管理的经验，以先进的技术、管理和服务为基础，实现生态环境最优化，控制物流污染源，调整物流产业结构