我国社会保障制度存在的问题探讨.doc

目 录一、中国社会保障制度的建立和发展1（一）我国传统社会保障法律制度的建立1（二） 社会保障法律制度的重构 1二、我国社会保障制度存在的问题3（一）城镇贫困人口问题3（二）养老保险覆盖面狭窄3（三）医疗保障乏力4（四）参保人群向老龄化迈进5（五）社会保障管理体制问题5三、如何解决我国社会保障制度存在问题5（一）首推效率5（二）政企分开5（三）完善立法5（四）不断进行制度改革6四、完善我国社会保障制度问题探讨6（一）加快立法进程6（二）社会保障基金法律制度的建立7（三）基本原则7参考文献8我国社会保障制度存在的问题探讨 【内容摘要】 社会保障，是每个国家要面对的也是不可或缺的问题，随着经济的发展，我国的社会保障制度也在日益完善，但先阶段来看，中国的社会保障制度任然存在一些问题，这些问题是由我国的特殊国情和经济社会发展决定的。社会保障制度存像社会保障法律不健全、制度不完善、管理不科学等原因,也有其他一些社会原因。本文以此为切入点,重点探讨我国当前社会保障制度存在的问题,并通过本人查阅资料等工作,对社会保障制度存在的问题进行一定层次的探讨。【关键词】 社会保障体制度 存在的问题 解决方法 人民群众是社会主义国家的主人，作为世界上最重要的社会主义国家之一，我国的人民群众也理应享受到整个社会发展带来的经济成果，并且享受到各种社会保障和福利。在推进我国经济建设和小康社会建设的历史进程中，如何建立和完善社会保障体制，积极推进社会保障法律体系建设，让全体国民成为社会保障制度的收益者，是我们值得深思的一个问题，下面，就从我国目前社会保障制度存在的几个问题为出发点，进行社会保障制度的探讨，从而寻求解决问题的策略与方法。一、中国社会保障制度的建立和发展（一）我国传统社会保障法律制度的建立中国政务院在1951年颁布了中华人民共和国劳动保险条例，这是一个标志性的条例，代表着我国的养老、工伤、疾病、生育等职工社会保险制度已初步建立。同时，这些法规，在国企和集体企业在此后的二十多年里也同样有效。我国为了做好这些法规的实行，同时颁布了许多相关的法律法规，并建立起了适用于当前经济时代的社会保障制度。（二）社会保障法律制度的重构社会保障制度的建立存在不少问题，在我国，初始的审委会保障制度慢慢的已经不能满足我国的需求。在改革开放后，我国开始着手重构社会保障制度。这样的一种重构与国家的经济体制改革是同步的。社会保障制度一开始选点在我国的部分城市进行初步改革，经过一定时间的发酵在取得一定成效后，蔓延至全国范围。经过近30年的努力，我国开始初步建立起了带有我国特色社会主义经济秩序的社会保障制度。目前我国社会保障制度主要包括两大部分：1、完全由国家财政支撑。这种完全由国家财政支撑的项目包括对我国没有经济能力或者伤残人士、还有烈士家属等的优抚安置和举办社会福利和有关的社区服务，这样做的一个目的就是充分体现我国的社会公平，不会造成伤残老弱人士的一种歧视。2、部分由用人单位或个人缴费，其余部分由国家补助的项目。这种三方一起出资的项目包括：养老保险、医疗保险等一批社会保障险种。这类保险都是由用人单位缴费，国家对这类保险给予适当的补助。其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他几类保险属于完全统筹的项目。 第一，医疗保险制度。1994年经国务院批准，国家体改委、财政部等印发了关于职工医疗制度改革的试点意见，明确提出职工医疗保障制度。这项制度改革的目标是让医保逐渐覆盖所有的劳动者，由用人单位或者社会统筹基金出资，再加上个人账户的结合，使我国社会劳动者更愿意去支撑这个制度，也减少劳动者的负担，使劳动者病有所依。 第二，养老保险制度。养老保险制度跟医疗保险制度一样，也是由用人单位与社会基金统筹，与个人账户结合建立的制度。不一样的是这项制度主要针对的是我国的老年人，尤其是丧失劳动能力并且没有子女赡养的这一类。让我国的老年人能够老有所养，不用担心老无所依的一项非常有实际意义的制度。 第三，工伤保险制度。自从国务院颁布工伤保险条例，规定所有企业及其职工都要参加工伤保险制度后。这项制度用人单位是最主要的缴费源头，当然，社会基金也会参与部分的统筹。这项制度的意义是让工人劳动者在参与劳动时受到伤病困扰时候，用人单位能够对工伤职工提供经济补偿，减轻工伤职工的负担。第四，失业保险制度。1999年国务院在1986年和1993年待业保险规定的基础上，再次发布了失业保险条例。该条例要求用人单位必须按照按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费。这笔资金用于社会失业人士的补偿，维持这类人员在失业情况下的一定生活经济来源。第五，生育保险制度。生育保险基金由各用人单位按照职工工资总额的一定比例，向社会保险机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。让企业孕妇能够在失去工作能力抚养幼儿的阶段能够得到社会的一定帮助，让这类人群减少家庭失业负担，并且得到社会的关爱。二、我国社会保障制度存在的问题 （一）城镇贫困人口问题从古至今，我国的经济水平就参差不齐，社会的贫富差距也一直存在。但改革开放以来，随着人民生活水平全面提高，我国社会贫富差距在显著拉大。目前，我国的人均GDP已超过1300美元，但是我国人民收入差距不但没有缩小，而且还在快速扩大。衡量收入不平等的基尼系数已达到046左右，而且居高不下。我国城市百分之二十的富裕家庭拥有整个社会全部金融资产的百分之六十以上，城乡实际收入和福利差距接近7比1。这就意味着乡村经济要想追上城市的当前的经济条件，还有二十年的时间差距。随着我国社会保障制度的施行，目前，我国已基本建立起了城市居民的最低生活保障制度。这项制度的建立，对解决城市贫困人口的生活有着重要的作用。因为造成城乡贫富差距的一大原因就是乡村劳动力流失，这部分劳动力给城市增加了很大的财富，而乡村留守的大部分是缺乏劳动力或者劳动力低下的人群，所以，最低生活保障制度对我国乡村人群非常重要。但是就目前来看，这项制度还存在许多问题，比如资金来源不充足、保障标准不明确等。（二）养老保险覆盖面狭窄养老问题，整个世界都在关注的问题，随着老龄人口的增加，养老问题已经是困扰我国社会的一大热点问题。由于我国长期的计划生育，我国出现越来越多的独生子女组建的家庭，导致家庭保障功能开始慢慢减弱，传统的家庭代际养老模式已经不能适应现在社会的发展。养老保障问题已成为我国人口老龄化过程中不得不重视的重要的一个环节。还有一个存在的现象就是我国农村养老保险的发展相对于城市来说，发展较为缓慢。根据2008年的“中国养老保险状况综合调查”，我过农村人员参加养老保险的占比非常少。目前我国农村养老的主要方式还是依靠子女，这就意味着万一子女经济能力不够，这类老人的养老将成为一个很大的社会难题。针对农村养老方式的问题，我国对农村计划生育家庭实行奖励扶助制度在04年开始进行试点，这项扶助制度针对农村养老问题入手，尤其是农村独生子女家庭，从年龄到60岁其，每月享受国家的资金扶助，直到亡故为止。但是，目前这项制度还主要围绕着计生家庭在进行，广大非独老人还没有完全得到援助。因此，在实行了农村最低生活保障制度之后，加快农村养老保险的试点工作迫在眉睫，扩大农村养老保险的覆盖面已经必须是马不停蹄的事情。 (三)医疗保障乏力 提到医疗保险，不得不提中国社会现存的一个难题，就是就医问题，看病难，看病贵是整个社会的痛处，甚至出现一些家庭为了看病倾家荡产的例子。所以，医疗保障的成长一直牵扯着人民群众的心。虽然这些年来，我国的医疗保障取得了一定的进展和成绩，但在前些年“中国社会状况综合调查”中，“看病难、看病贵”问题依然排在第二位。造成这个问题的一大原因，就是我国的医疗目前还普遍处于自费医疗状态，这种自费状态的比例占了这个保障体系的一大部分，这样的医疗成本让社会人群难以承受。由于我过自费医疗所占比例高，所以我国居民获得医疗服务的难度比较大，导致收入较低和风险较高人群获得医疗服务的条件非常困难。针对这些问题，我国居民反应强烈，要想解决这些问题，我国需加大医疗保险的财政投入，并且不留余力的加大医疗保障的支持力度，这样才能解除居民的后顾之忧，提高居民的整体幸福指数。 (四) 参保人群向年龄老化迈进 近二十年来，人口老龄化在我国各大城市开始蔓延，并且这样的一种现象在不断的加快，这是由于我国改革开放以来控制人口生长计划生育带来的不可避免的副作用。这样的一种老龄化现象必将带来很多问题，很多家庭出现一对抚养四个老人两个小孩的问题，加上老人劳动力减弱甚至失去劳动力，就必须给老人买保险，这样导致我国参保的人群更趋向于老年人。也正是由于怕给孩子增加负担，我国出现这样的一种趋势，就是职工在临退休前参加各项保险，这样的一种不均衡会提高养老保险负担系数，一旦养老保险负担系数快速提高，我国的养老保险制度将会严重收到影响。（五）社会保障管理体制问题拿我国的社会保障体制来说，依然存在一些问题，像管理比较分散、政见不一，导致没办法形成统一的管理体制。社会保险职能在我国的一个非常不好的现象就是多个机构部门共同在形式，这种多头管理造成各自为政甚至失去平衡的局面，导致管理成本重，社会保障改革滞后等严重问题。三、如何解决我国社会保障制度存在问题(一)首推效率首推效率，并且要兼顾公平，这样来进行社会保障制度得改革，既能体现公平与效率，又要注重权利与义务相结合。要做到权利与义务相结合，就必须做好社会保障资金由个人和企业共同承担，这样才能得到统筹城乡，统筹区域，共同分享发展的成果。(二) 政企分开政企分开，各尽其职政企分开，立法、监督与经办操作职能分开进行，不仅能提高管理效率，而且能加强各方面管理。中央政府与地方政府权责分明，避免业务交叉进行，提高工作效率，(三)完善立法完善立法，社会保障法是我国社会保障制度的保护伞，必须不断提出和完善。没有社会保障法，所谓的社会保障将会是一纸空文。在社会保障制定和实施的过程中，会出现各种各样的人为或者不可抗因素，社会保障法就是为了控制这些不良因素诞生的最好保护伞，让社会保障的实施更加顺利，对阻碍社会保障进行的个人和群体进行法律的制裁。(四) 不断进行制度改革不断进行制度改革，制度的制定是会了适应社会的发展和需要。我国社会保障制度来既要顺应经济的发展，不断进行改革与完善，也要适应我国特色社会主义发展的需要，同时还要借鉴西方国家的社保制度，扬长避短。目前我国的社会保障制度还存在问题和缺陷，必须提高我国社会保障制度的有效性，使其发挥更大的作用。四、完善我国社会保障制度问题探讨目前我国社会保障制度还跟不上经济发展，要想跟上我国的经济发展水平，就必须进一步改革我国现在的社会保障制度并且规范社会保障关系, 一定要从依靠政策转为依靠法律。社会主义法制国家在建设过程中，离不开法律的约束，只有完善法律, 才能提高制度的权威性、执行的严肃性、适用的强制性等。(一) 加快立法进程国家主要的经济社会制度就是社会保障制度。以国家立法为基本前提, 并依靠法制来保证实施，是社会保障制度实施的最重要的特征。国家制定完善的社会保障法律是刻不容缓的事情，主要体现在在以下几点：第一，进一步完善社会保障制度的需求 第二，会保障法目前约束力有限。第三，“政出多门”导致的一些具体立法时，有几个重要的问题值得我们重视，地方立法向中央立法发展。目前, 中国社会保障立法表现最多的为地方立法。我们目前的分散式立法，不能适应发展要求，必须要向相对集中的立法发展。也必须让中央立法指导地方立法，这样才能在全国范围内让社会保障制度成为统一的基本保证。如没有综合性的社会保险法律或法规,却有养老保险、医疗保险等单项法规，在社会福利，社会救助领域，更是表现出一种“头痛医头，脚痛医脚”的现象。(二) 社会保障基金法律制度的建立 社会保障制度的运作不可能脱离社会基金资金的支持,其中一种运行模式就是靠社会的救助基金和福利，这部分保障基金的筹集、管理和使用主要散见于各项社会保障措施制度中,没有专门立法；而社会保障基金的另一部分是社会保险基金, 它由国家、用人单位和个人共同负责筹集。目前, 社会保障基金的支付风险问题是一个对我国社会保障制度实施路上的绊脚石。(三)基本原则加快农村社会保障法律制度建设迫在眉睫，这项制度建设的前提和基本原则是公平公正。由于我国社会保障制度的改革是随着国企改革进行，所以带着比较强烈的经济特征, 比较重视城镇劳动人群的保障, 这样就不可避免忽视了农村劳动人口的保障。农村社会保障会就目前来说，之所以成为我国社会保障体系中最脆弱的环节就是由于这样的立法习惯和固定思维造成的。 最后，针对我国目前的经济需求和快速增长的社会经济，要想建立完善的社会保障制度，就必须不断推进社会保障制度的改革和完善, 构建一个使社会人民在遭遇天灾人祸后能够免于绝望的社会保障制度。这样的一个制度的构建，不单单是保护社会弱势群体或者是