成都统筹城乡发展的主要做法和对策.doc

成都统筹城乡发展的主要做法及对策 摘要：城乡统筹发展是党的十六届三中全会提出来的战略决策,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。本文通过对成都市近年来城乡统筹发展实践探析，分析其在发展过程中的主要做法、存在的问题及相应对策，为成都市现阶段城乡统筹良性发展献言献策。 关键词：统筹城乡发展；城乡一体化；对策统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。成都是我国中西部地区特大型中心城市。2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明特色的发展道路。 一、成都市统筹城乡综合配套改革的主要做法（一）推进农村产权制度改革“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农村产权制度改革成为统筹城乡发展的必然要求。成都市农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可以象资本一样用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍。这些都是对现行土地管理法和相关法律法规突破的一种尝试和探索。2007年7月，在关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见面世后，成都市委、市政府出台的第一个文件便是关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）。其中，明确提出，“积极推动农村集体土地资本化”。这也是成都首次以市委、市政府的名义提出“积极推动农村集体土地资本化”。成都最早启动农村产权制度改革的是锦江区。该区从2008年初开始，以农村集体土地产权制度改革创新为核心，按照确权是基础、流转是关键的原则，将改革分为确权颁证、土地整理、流转交易三个环节。该区提出了“大统筹、大集中、大流转”的理念，即在农村产权制度改革中，将全区视为一个整体来统筹推进，把除三圣乡“五朵金花”以外的所有农户，全都就近集中引导到两个新建的新型社区去居住，把经过确权、登记、颁证后的集体建设用地，和经过土地综合整理，置换出来的集体建设用地指标，扣除农民新居用地剩余部分，全部集中起来，统一对外流转交易。2008年10月成都成立了全国首家综合性农村产权交易所后，各县（市、区）相继成立了农村产权交易中心。交易范围包括林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转，还为农业产业化项目提供投融资专业服务。成都通过推进农村产权制度改革，加快了农村市场化改革进程。这一改革以“还权赋能”为核心，给农村集体土地和房屋确权颁证，创新了耕地保护机制，推进了农村产权流转，夯实了农村市场经济的微观基础，为各类生产要素在城乡之间自由流动创造了条件。（二）稳步推进土地向规模经营集中土地可以确权了，也可以流转了。但是农民不是每个都愿意拿土地来卖，在三圣花乡开始搞农家乐以来，大浪淘沙，也淘掉不少没有经营能力的的农户。那么，农民手里有地，不会拿来赚钱，怎么办？成都的做法是：以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户等形式的规模经营集中，逐步实现农业的集体化集约化发展。（三）用抓城市、干工业的方式发展农村和农业成都市的“三个集中”理念，实质就是促进工业园区化、农业产业化、农民市民化。农民向城镇集中，则实现了农民市民化。在成都，城乡大范围内的资源要素特别是土地资源的高效整合，促进了城市和农村在产业布局、规划统筹、资源配置等方面有机融合，这样又加快了城市化、工业化进程，大量地把农民转移到二、三产业上来，转移到城镇来。用工业的集中生产方式来发展农业，可以让更多的农民享受到科技发展给农业产业化发展带来的好处。（四）用科学规划统筹城乡发展实施城乡规划“全覆盖”，做到“思必循规划、行必遵规划、效必合规划”。成都最突出的特色就是规划的地位非常突出，真正做到了事事以规划为龙头，严格以规划“办事”，“一张蓝图绘到底”，从城区到乡镇村落，从工商业、农业到旅游业、文化产业，都有规划作为其“发展宪法”，并且形成了完善的监督管理机制，有效避免了重复建设和资源浪费。成都统筹城乡的成功之处，就是把农村和城市放在一起来做全域规划，避免了以往的城乡二元化发展的结构性矛盾。（五）“政府主导、市场运作”是促进城乡一体化的重要动力机制统筹城乡发展的过程实质上是城乡一体、统筹推进的新型城镇化过程，在成都市统筹城乡发展的初期探索中，更多的是发挥政府的作用。在推进城乡一体化进程中，要注重发挥政府主导作用，比如完善规划体系、进行行政管理体制、财政管理体制改革，加大对农村、农业发展的转移支付力度等，这些措施在改革初期可以起到很好的撬动作用。但单纯依靠政府的力量，改革是不可持续的，必须充分发挥市场力量这一统筹城乡的内生动力，这就要求加快政府职能转变，推进行政管理体制改革，完善县乡财政管理体制，加快乡镇机构改革，建立规范的一级土地市场，积极引导民间资本和社会力量参与统筹城乡发展。在省党校教授的介绍中，我们也可以听到，成都市政府的工作态度与省政府的截然不同，这也是成都市大力转变政府职能、完善政府服务职能的一个体现。二、存在问题城乡统筹过程中创新力度不够，经济实力显著增强，但生产力总体水平还不高;经济结构逐步调整，但结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变;城乡协调发展取得显著成绩，但城乡居民收入增长速度依然偏低城乡居民收入差距呈持续拉大的趋势，农业基础相对薄弱、农村发展相对滞后、农民收入相对偏低的局面尚未根本改善。 三、对策分析（一）树立城乡一盘棋观念，统筹城乡发展规划成都市城乡统筹发展规划，首先要立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展的总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，解决城乡发展的盲目无序问题。树立城乡并重、城乡一体的新理念，既立足当前又着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。按照“规划先行、高点起步、以人为本、生态优先、以城带镇、以镇促村、城乡一体、全面发展”的要求，坚持城乡联动，实现共同繁荣。（二）建立以成都城乡产业集群为中心的特色区域创新体系该体系以城乡一、二、三次产业的集约集群协同发展、城市与农村交互促进与共生演化为中心来网络和连接各个相关创新主体及创新要素。该区域创新体系由若干个围绕成都特色优势产业集群而形成的特色产业创新体系组成，每个产业创新体系可由以下板块组成：创新基础设施体系、创新激励体系和制度保障体系（三）加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设基础设施落后，是制约广大偏远乡村发展的“瓶颈”。为打破这一瓶颈，必须在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资金投入重点转向农村基础和公共事业上，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。尤其要注重供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等基础设施的配套建设，使成都市乡村的生产生活条件得到切实改善。（四）坚持以人为本，解决民生问题走城乡统筹、“四位一体”科学发展之路，不能单纯以经济效益为导向，需要综合考虑社会效益，考虑可持续发展及人民群众的利益，将发展产业与转移农村劳动力、解决