县长在20XX年政府系统廉政工作会上的讲话

县长在20XX年政府系统廉政工作会上的讲话同志们：为认真贯彻落实的党十七大和十七届二中全会精神，以及国务院、省政府第一次廉政工作会议和市政府第三次廉政工作会议精神，县政府决定今天召开腾冲县十五届政府第一次廉政工作会议。这次会议的主要任务是：总结回顾20XX年全县政府系统廉政建设和反腐败工作，对20XX年政府廉政建设工作进行安排部署。下面，我讲两个方面的意见。一、对20XX年政府系统廉政建设工作的基本估价20XX年，县人民政府按照中央、省、市和县委关于反腐倡廉的决策和部署，切实加强政府系统廉政工作和自身建设。全县政府系统坚持标本兼治、综合治理，充分发挥各级监察机关的职能作用，紧紧依靠广大人民群众，狠抓反腐败各项任务的落实，着力从源头上预防和治理腐败。坚持依法行政、从严治政，自觉把行政权力的运行置于群众监督之下，使政府廉政工作和自身建设取得新的成效。积极推进廉政文化建设，加强对公务员的廉政教育，广大公务员的廉洁从政意识进一步增强，拒腐防变能力进一步提高，行政行为逐步得到规范。解决损害群众利益的突出问题取得新成效。义务教育阶段教育乱收费的现象得到有效遏制，规范教育收费的长效机制基本形成。全县医疗系统深入开展民主评议行风，强化医德医风教育，完善和规范了药品集中招标采购制度，群众“看病贵、看病难”的问题逐步缓解。加大对农民负担的监管力度，各项支农惠农政策得到了较好地贯彻落实。全县公路无“三乱”工作成果得以继续巩固。民主评议行风等专项治理工作取得明显成效。政府管理制度不断深化，各乡镇、各部门认真贯彻落实省政府出台的投资体制改革六个配套文件，进一步减少和规范行政审批事项，公开行政审批项目和依据、审批程序和审批结果，接受群众监督。工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度逐步完善。政务、厂务、村务公开继续深化，公用事业单位办事公开深入推进。监察、审计部门加大了监督力度，强化了财政资金审计，强化了行政责任的追究。严肃查处了一批违反政纪的案件，全县有16人受到行政处分。治理商业贿赂工作取得明显成效，监督制约的长效机制基本形成。云南省公务员八条禁令得到较好地贯彻落实，有效促进了政府机关的廉政勤政建设。在执行党风廉政建设责任制中，县政府连续三年被市委、市政府评为优秀，但我们必须清醒地看到仍然面临的严峻形势：腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，少数地方和少数部门腐败问题依然突出。行政审批、行政许可和行政执法中的不正之风仍然是群众反映强烈的热点问题，形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象时有发生；廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节；土地征用、房屋拆迁、国企改制、环境污染、安全生产等方面存在的一些问题仍然是引发社会不稳定的重要因素。对于这些问题，我们必须引起高度重视，认真加以解决，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会和温家宝总理、秦光荣省长分别在国务院、省政府第一次廉政工作会议上的重要讲话精神，坚定反腐倡廉的信心，坚持不懈地做好政府廉政工作。二、明确任务，强化措施，认真抓好反腐倡廉的各项任务做好今年全县反腐倡廉建设的各项工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以加强权力制约和监督为核心，以深化改革和创新体制为动力，拓展从源头上防治腐败的工作领域，加快形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持做到加强思想道德建设与加强制度建设相结合，严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合，进一步明确任务，强化措施，切实提高反腐倡廉建设成效。切实加强围绕中心意识，自觉地把反腐倡廉建设寓于全县发展的大局之中。围绕中心、服务大局是反腐倡廉建设的基本要求。反腐倡廉建设的开展必须牢牢把握经济建设这个中心，把为改革开放和经济建设服务作为工作的出发点和落脚点，为发展提供有力的支持和坚强的保证。一是要加强督促检查，确保政令畅通。要围绕全县的中心工作、重点工作和县委政府作出的重大决策开展好督促检查，确保各项部署落到实处；围绕党员遵守党纪的情况开展督促检查，确保全县各级政府领导和党员干部自觉遵守党纪、政纪，始终同党中央保持高度一致。二是要把反腐倡廉与经济建设统筹谋划，将防治腐败寓于改革开放和经济建设的重要决策和措施之中。反腐倡廉任务的部署、工作重点的确定、各项措施的实施，都应放在改革开放和经济建设的进程中来把握，与改革发展的实践相适应，与改革发展的重要步骤相一致，与改革发展的重大举措相配套，努力做到反腐倡廉与经济发展同步考虑、同步要求、同步实施，使反腐倡廉与改革发展相互促进、协调发展。三是要把优化经济发展环境作为反腐倡廉服务经济发展的重要切入点，及时发现和解决廉政方面妨碍发展的突出问题。影响经济发展环境的问题是多方面的，其中许多问题往往都与腐败和不正之风联系在一起。因此，要把优化经济发展环境作为廉政建设和反腐败工作促进经济发展的重要切入点，紧紧围绕党委、政府的中心任务，积极参与重大经济活动，通过执法监察、专项治理、查办案件等手段，努力消除影响发展的障碍；通过抓投诉办理、抓明查暗访、抓民主评议等举措，营造更加廉洁高效的行政服务环境。完善和健全制度，确保权力不被滥用。腐败的本质是公共权力的滥用。政府人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，绝不允许以权谋私。我们绝大多数的政府机关和工作人员做得很好，但在少数人员中也还存在着以权谋私、贪污腐败的问题。有的利用行政审批、公共采购、工程建设、执法监督等方面的权力进行权钱交易，或参与、干预企事业单位的经营活动，谋取非法利益，甚至利用手中的权力索贿受贿。一些不法商人盯住政府工作人员手中的权力，利用各种手段拉拢腐蚀，搞官商勾结，损害国家和人民的利益。这些问题的发生，有个人品质问题，但同制度不够完善和权力缺乏监督制约有着直接关系，我们必须通过深化改革，健全制度，加大工作力度，从根本上解决滥用权力的问题。一是要健全制度，从源头上预防和治理腐败。构建完善、管用、有效的廉政监督机制，真正做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。要继续推进财政管理体制改革，进一步完善公共财政制度，加强财政管理和监督，实行国库集中收付制度。进一步完善非税收入收缴管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，彻底清理“小金库”问题。深入推进部门预算改革，规范转移支付制度和政府采购行为。要继续推进工程建设项目招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购四项制度建设，严格执行相关法规制度，坚决纠正弄虚作假行为。要进一步发挥行政监察职能作用，围绕政府中心工作，积极开展执法监察和效能监察，特别是要加强对关系发展和民生的重大建设项目资金的监督检查，重点要对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的使用情况开展监督检查。要进一步抓好治理商业贿赂工作，进一步提高对治理商业贿赂的认识，完善治理商业贿赂工作机制，加大对治理商业贿赂工作宣传教育和案件查处力度，积极探索治理商业贿赂的方式方法，完善规章制度，建立预防商业贿赂的长效机制。二是要发扬民主，强化对权力运行的监督。对权力运行缺乏有效的监督和制约，必然导致腐败。因此，要建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一道环节都置于有效的监督之下。各级政府都要主动接受人大及其常委会的监督，报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。要强化社会监督，依法保证人民群众实施监督的权利，高度重视舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时研究处理。同时，要强化政府内部的专门监督，各级监察、审计部门要忠于职守，敢于碰硬，绝不能让腐败现象和不正之风侵蚀政府部门，绝不能让腐败分子逃脱法纪的制裁。三是要认真贯彻政府信息公开条例，全面推行政务公开，构建阳光政府，方便群众办事和监督。条例将于今年5月1日起正式实施，为全面推行政务公开制度提供了法律依据。政府信息公开是反腐倡廉建设的重要举措，条例的实施，必将进一步推动政府系统反腐斗争的深入开展。腐败总是在黑暗中进行的，权力的暗箱操作是产生腐败的温床。政府信息公开将使整个行政系统透明公开，决策和执行将完全暴露在众目睽睽之下。公开使权力运行从隐蔽变为透明，无疑切断了权钱交易的渠道，包括其交易背后的利益共谋渠道。政府信息公开有利于激励公民参与权力监督，为治理腐败提供监控机制，政府信息公开可以消除公民对政府权力的神秘或畏惧感，了解政府部门的职责权限、办事程序、办事结果及工作纪律等。政府信息公开保证了公民的知情权、参与权和监督权的有效实现，从而强化对行政权力的监督制约。政府信息公开有利于促使政府工作人员廉政自律，为治理腐败提供激励机制。增强政府工作人员的危机感和自觉性，促使政府工作人员切实加强作风建设，改善政府形象，真正做到依法行政、公开行政和透明行政，提高政府整体的廉政水平。条例的颁布实施也是政府廉政工作创新的体现。条例为预防和惩治腐败行为提供了制度平台，为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系提供了制度化保证。条例把扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策及实施情况，环境保护、公共卫生、食品药品、产品质量的监督检查情况，城乡建设和管理的重大事项等内容都纳入了公开的范围，为在新领域开展反腐倡廉工作提供了强有力的反腐手段。条例体现了纠正损害群众利益不正之风的反腐新格局，要求直接涉及群众切身利益的公共企事业单位，在提供社会公共服务过程中实行信息公开，有利于彻底纠正损害群众利益的不正之风。各级政府部门要高度重视条例的贯彻实施，对本部门、本单位的信息进行清理分类，编制信息公开目录、政务公开目录、办事公开指南，指定专门机构，安排专人抓好信息公开工作。要加快政府网站信息的维护和更新，建立政府信息公开场所，为广大人民群众获取信息提供便利。全面推行政务公开，方便群众办事和监督。对故意抵制政府信息公开工作、违反条例的行为要进行严肃查处，对因政务不公开而产生严重后果的单位和个人要实行责任追究。进一步深化行政管理体制改革，规范权力运行。深化行政管理体制改革，关键是转变政府职能，规范行政权力。一是继续深化行政审批制度改革。深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项。对现有行政许可项目和非行政许可审批项目要进行认真地清理，该取消的要坚决取消，能下放的要尽量下放。对已经取消的行政审批项目，要切实加强后续管理工作，坚决杜绝各种变相审批行为。要改进行政审批方式，简化和规范审批程序，制定操作规程，并向社会公开。二是要继续推进政企分开。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及其部门都不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。要深化国有资产管理体制改革，加快现代企业制度建设，实行所有权与经营权分开。三是要深化行政管理体制改革，创新行政管理制度和方式。深化行政管理体制改革是今年改革的重点，我们要按照深化改革的要求，理清工作职责，规范行政权力，做到权责对等一致。县乡政府及其部门要认真履行职责，该哪个部门办的事情，一定要尽职尽责地办好。部门之间要加强协调配合，不能推诿扯皮。违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任。要进一步完善政府决策程序，全面推行岗位责任制、首问首办责任制、行政问责制、限时办结制、公开承诺制、过错责任追究制和政务公开制度，用制度管人管事，规范权力运行，促进行政效率和依法行政水平的提高。进一步推行政务公开。要把抓好政务公开的巩固和深化作为一项基本制度全面落实，切实抓好县乡两级政务公开的规范和提高；各部门要抓好本系统的政务公开；有关主管部门要抓好与群众利益密切相关的公用事业单位，如学校、医院以及水、电等公用事业单位的办事公开。要突出政务公开的重点部门、重点部位、重点事项，把掌握人财物的权力部门、具有行政管理职能的公用服务行业和办事的窗口，把群众最为关心、最想了解的规划、拆迁、社保、增收等问题和专项经费的分配使用、学校招生、公务员招录、公用事业收费、价格调整等事项作为政务公开的重点，确保应公开的内容及时公开，应解决的问题及时解决，增强公开的针对性和有效性。要完善和创新政务公开的形式，做到与完善政府运行机制、与贯彻行政许可法相结合，普遍推行政务公开栏、听证论证会、办事指南等形式。要按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，加快电子政务建设，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、便捷、高效的公共服务。加强行政监督。少数地方和部门之所以出现损害群众利益的现象，与监督制度不够完善、监督机制不够健全、监督措施不够到位有很大关系。解决这些突出问题，必须抓住监督这个重要环节，切实加强对政府工作人员特别是领导干部的监督，真正做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。政府机关工作人员要以对党和人民利益高度负责的精神，正确行使监督权力，坚决同腐败现象和损害群众利益的行为作斗争。监察、审计、法制等部门要严格履行监督职责，深入开展各种督促检查工作。要把组织监督同群众监督、社会监督结合起来，进一步拓宽人民监督渠道。认真受理、及时核查群众反映的各种问题，保障人民群众对行政机关及其工作人员的批评、建议、控告、检举等权力，使群众更好地监督政府的工作；进一步重视新闻舆论监督和社会监督，努力形成监督合力。严肃查办严重损害群众利益的案件。查办严重损害群众利益的案件是从严治政、端正政风的有效手段。监察、审计机关要认真履行职责，充分发挥专门监督机关的作用，坚持原则，严格执纪执法，切实加强对政府职能部门及行政执法机关履行职责、行使权力、执法程序的监督检查。监察部门要主动深入到经济建设第一线，加强效能监察、廉政监察和执法监察工作，促进政府机关及其工作人员廉政勤政，依法行政，对有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止等行为要坚决查处。审计部门要加强对财政预算执行和收支、政府投资及国有资产的监管。对发生严重损害群众利益导致恶性事件的单位和部门，不仅要追究直接责任人，而且要追究主要领导的责任。要通过剖析典型案件，总结教训，完善制度，充分发挥警示和教育作用。特别是要继续开展治理商业贿赂专项工作。去年我县在开展治理商业贿赂专项工作中取得明显成效，立案查处了在销售中小学教科书、教辅资料过程中涉嫌商业贿赂给予购书单位回扣的经营户4户，涉及金额万余元。查处收受回扣的学校68所，涉嫌商业贿赂金额万元；立案侦察饮食服务公司、酒业饮料公司在改制过程中行贿受贿案7件7人，依法逮捕3人，取保候审4人，涉及商业贿赂万元。一批违法犯罪分子受到了应有的惩处。要继续加大案件查处力度，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂案件，严肃查处涉及国家公务员的商业贿赂案件，打击行贿受贿行为。提高行政效能，增强政府的执行力和公信力。行政效能直接影响到党和政府的各项方针政策和工作部署的落实，影响到人民群众对政府的满意度和信任度。效能低下虽然不属于腐败问题，但也是产生腐败的因素之一。近几年，我们在行政效能监察方面做了大量的工作，行政效能有了很大提高，但在一些单位和部门仍然存在两个突出问题：一是政令不畅、执行不力。有的单位和部门搞上有政策，下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行；有的只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义；有些工作只有布置、无检查督促落实；有些政策和工作部署缺乏深入调研，不符合实际，影响执行效果。二是违法违规，失信于民。有的政府部门和工作人员不依法行政，损害人民群众的合法权益；有的存在官僚主义、形式主义和弄虚作假现象；有的讲排场、比阔气，肆意挥霍国家财产，奢侈、浪费严重。我们要通过深化行政管理体制改革，加大效能监察力度，努力提高行政效能，增强政府的执行力和公信力。一是要增强大局意识，确保政令畅通。执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府公信力受到损害。各级各部门要牢固树立全局观念，在贯彻执行上级政策时，既要从实际出发，创造性的开展工作，又要不折不扣地执行政策，不能各行其是，必须确保政令畅通，维护政府权威。二是要坚持民主决策，提高决策水平。要把科学民主决策作为政府的一项基本制度，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或听证。各项决策要符合实际情况，符合群众意愿，要考虑实际效果和可操作性。要建立健全民主决策反馈、纠偏、核查的决策责任追究制度。对决策失误造成重大损失的，必须严肃追究责任。三是要切实依法行政，维护社会公正。政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到依法行政。一些损害群众利益的问题，很多也是由于有的干部不依法办事、不按政策办事造成的。解决损害群众利益的问题，必须规范执法行为。各级政府及各部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定职责和程序行使权力，履行职责，接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。要进一步明确行政执法权限，减少执法层级，完善执法秩序，提高执法水平。要完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。所有政府工作人员都要依法处理经济社会事务。要加快完善城市管理综合执法体制，全面推行价格决策、行政处罚、行政许可等领域的听证制度，推进政府决策与管理的科学化、民主化。要全面推行行政执法责任制，依法确定执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序和保障措施。要健全公民、法人和其他组织对违法和不当的行政决定的申诉、检举制度，及时发现、纠正损害群众利益的行政行为。要保障人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，维护自己的合法权益。各级政府机关必须认真接待和受理人民群众合法的行政复议申请，要从行政复议中查找执法过程中存在的问题，并依法公正作出行政复议决定，对违法和不当的行政决定要坚决予以撤销或变更。认真落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，严格执法、公正执法、文明执法，建设廉洁高效的政务环境。四是要加大效能监察力度，建立问责制，开展绩效评估。今年2月，省政府制定了云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法和云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定，我县也出台了贯彻执行云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法和云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定的实施意见。这项工作是今年政府廉政建设的重点之一，各乡镇各部门要根据实施意见要求，按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，完善和建立以行政负责人为重点的行政问责制度。对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任，加快法治政府、责任政府建设进程。建立科学、客观公正的绩效评估制度，引导政府工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作。绩效评估是实行行政问责的前提和基础，要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，坚决反对虚报浮夸、急功近利，反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。行政效能监察机构要制定绩效评估办法，完善行政问责制度。在工作中可以选择一个系统或一个部门开展政府绩效评估试点工作，在总结经验后逐步推行。加强领导，狠抓政府系统公务员队伍建设，全面完成政府系统廉政建设各项工作任务。全面推行反腐倡廉建设，建立高效、廉洁、为民、务实的政府，关键在于加强领导。各级政府和部门的领导干部，一定要以对党、对人民高度负责的态度，切实加强对本单位、本部门反腐倡廉建设的领导。政府机关和领导干部要把廉政建设和反腐败工作纳入政府的重要职责，列入经济社会发展的总体规划中，与各项经济业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。主要领导要切实担负起廉政建设和反腐败工作的政治责任，及时研究工作中出现的苗头性、倾向性问题，就重大问题和重要事项作出决策和部署。要充分发挥监察、审计、司法、法制等监督部门的作用，支持他们依法行使职权，全面推进反腐倡廉建设。按照党风廉政责任制的要求，县政府与乡镇政府及县直部门签订了责任书。主要领导要对本乡镇、本部门的反腐倡廉建设负总责，认真履行反腐倡廉建设第一责任人的政治责任，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要案件要亲自督办