个体工商户考察报告.docx

个体工商户考察报告前段时间，“全国个体工商户每年减少87万”被新闻媒体热炒，引起党和政府的高度关注及社会各界的广泛热议。公众普遍认为，个体工商户减少的主要原因是创业成本过高，造成个体从业者创业艰难。那么，真实情况到底如何？我市个体从业者生存状况怎样？他们所思、所想、所盼有哪些？政府及相关职能部门该如何认识、有何对策？为全面掌握我市个体私营经济发展的真实状况，市工商局与各县区局组成联合调查组，采取微服私访、个别交流、跟踪访谈、召开座谈、研讨论证等方式，对全市50个乡镇、100个行政村的1000户个体工商户、300家私营企业主、50位政府及职能部门人士进行了深入调查。通过调查看现象个体户经营举步维艰小型个体户倒闭频繁。“南有新袁、北有王集”，泗阳人一直用这句话来形容王集镇的富庶与繁荣。一个逢集日中午，我们化装成买东西的乡邻，在王集主街东首王昌利饰品店与业主闲聊。饰品店不大，约12平方米，旁边原是他儿媳妇开的同样大小的理发店，顺便做点儿针头线脑的小生意，现在儿媳妇病了，理发店关门，由王昌利守着饰品店。小店每月房租120元，平时很少有人光顾，当天共做了2元钱生意，现在只盼把剩下一些货卖完后就关门。他还告诉我们，街对面前一阶段也有家饰品店，是一对刚结婚的小夫妻开的，但不到半个月就关门大吉。询问原因，他感叹：“你看现在几人在家呀？年轻能动的都外出打工了，守在家里的都是老人小孩，难得买个东西，生意难做呀！”在宿豫区蔡集镇荣委商店、泗洪县归仁街柏鑫商店等200余家小型个体户处，我们感受到个体户们的惆怅与失望。中型个体户苦苦支撑。在距泗阳县城不远的众兴镇葛集居委会，56岁的颜怀超开了家“信得过超市”。老颜开店已近20年，从没有店名到现在的“信得过超市”，店面也从最初几平方米发展到现在的200多平方米。被问及超市面积变大后利润怎样时，老颜皱起眉头：“说句心里话，店面变大也是被逼出来的，这么点小街道，比我大的还有好几家呢。现在人买东西都喜欢去大店，我们不扩大不行。可店大了，东西就得尽量放全，成本也就上去了。你看这6台电视，都放这儿两年了，一个也没少。现在各种商品利润太低了，很多东西都是不赚钱的，这白糖进价元，就卖元。为什么？价格稍微高一点点，顾客就上别人家买了。开了近20年的店，没有比现在生意还难做的。”老颜的老伴接过话茬：“以前店小的时候，工商和税务都没有，现在每月交工商100块、税务200块，还有其他杂七杂八的，不吃不喝，一年就得交给公家4000多块。以前老两口就行了，现在全家5口人都得上。你看天都黑了，儿子到外地进货还没回来，要不是图个看家守舍的，真不如出去打工。”在宿城区埠子镇董良玉超市、沭阳县陇集镇卢会商店、泗阳县穿城镇郇成芳门市等150余家中型个体户处，我们感受到他们的无奈与彷徨。大型个体户人心思走。在泗阳县王集镇万乐福超市，老板曹东正忙着装修新店。曹老板原在上海从事外贸工作，攒了钱后于两年前“凤还巢”，在老家王集开了家近200平方米的超市，开业后才发现竞争激烈，于是被迫扩大规模、装修二期店面，扩大后总经营面积将近1000平方米。他还告诉我们，他已和一位温州客商谈好合伙事宜，至于将来，等新店开业后还得出去：“还是外面有保障。”我们了解到，目前他每年上交2400元地税、2800元个体工商费，加上室外广告牌管理费、清洁费等各种费用，除去员工工资，一年下来基本不赚什么钱。与曹东相比，宿城区耿车镇华联超市老板徐顺铁更抱怨近千平方米的年房租要6万元、税费要交1万元，同为浙江人的沭阳县塘沟镇陈光村老板也对520平方米商场的3万元年房租耿耿于怀，均表示如有发展转机，将转型办成工业企业，如再没起色只有卷铺盖走人。有房经营户无奈固守。初冬的宿迁黑得很早，但连续3天的傍晚5时，我们发现沭阳县塘沟镇的6家超市均没开灯-老板们说，生意不好做，能省点就省点，反正也没有几个人买东西，来了再开也不迟。塘沟街庄国民上有两位老人需要赡养，下有三个孩子念书需要培养，为帮补家用、站稳脚跟，用银行贷款改造自家房屋，建成约200平方米超市，如今每年要交国地税及工商费6000元，生意不好，越来越觉负担沉重，但房子是自己的、货物没人接，只有硬着头皮苦苦支撑。郇波在沭阳县胡集镇最早开起超市，从几十平方米逐步扩大到今天约400平方米，生意和规模本来可以，但最近镇上新开了一家苏果超市，面积上千平方，装潢气派，他的超市一时相形见绌，生意也一下子清淡许多，以前尚能承受的每年8000元税费，现在一下子成了负担。问他想撤吗，他忧心忡忡但又心有不甘：“十年前就开了这家超市，对这一行已有感情，舍不得放弃，坚持吧。”租房经营户压力陡增。在沭阳县华冲镇华冲村6组31号张春友小超市，店主告诉我们，两三年前生意尚可，但近两年来越来越难做，一是农村集市贸易日渐萎缩，二是房租大幅度上涨、基本已到难以支撑的程度。我们了解到，元旦后整个街道房价、房租一同大幅增长，他的40平方米小超市目前年房租8000元，明年即将涨到1万5。张春友无奈地告诉我们：“真涨到1万5，我们只有关门走人了。”我们还了解到，与他相邻的徐艳荣商店仅18平方米，月租200元，即将涨到400元；泗阳县爱园镇刘传林商店90平方米，原房租每年4000元，即将涨到9000元；宿城区埠子镇董良玉商店60平方米年房租万元面对飞涨的房租，我们听到了200余家租房户无奈的抱怨与恐惧。普遍反映负担沉重。在沭阳县庙头镇仲崇飞商店，店主对自己60平方米的小店每月竟要交国税200元、地税116元、工商管理费100元、每年还有两次“四项基金”集资约需1000元大为不满。在沭阳县韩山镇街道，孙军、汤茂荣、孙兆军3家紧挨的小型超市，最大面积不超过80平方米，但每月国税均为200元，地税最高132元最低35元，工商费均为60元，店主人一致反映税费负担沉重。其中，孙兆军情况最为糟糕，他的小店仅35平方米，是全家6口人的全部衣食，但两位老人几年前遭遇车祸、至今账未还清，两个孩子一读大学一念高中，每月交纳税费外，经常入不敷出，感觉“活得太累”。宿豫区皂河镇陆建国小店每月国地税300元、工商费60元，宿城区埠子镇蒋荣礼超市年税费更高达2万元；在泗洪县双沟镇杨召武、上塘镇高平等160余家个体户处，我们一遍遍听到个体户们对税费太高的抱怨。希望政府科学规划。在宿豫区顺河新街、宿城区仓集街道以及沭阳、泗洪、泗阳等许多乡镇街道，我们都见到大量门面房不经营现象。与房主闲聊发现，近年来我市小城镇建设如火如荼，在拉动经济发展、提升城镇品味、改变地方形象的同时，也由于部分地方手段过于激进、安置未能到位，带来了一系列负面效应。我们了解到，许多地方大搞“现代化建设”，将小商小贩、人力车、街头摊点、小店小铺等或拆迁、或整顿，取而代之的是现代化的百货商店等新的形式。有的为便于管理，急于将农村集市贸易改超市和连锁店，结果城市干净了、外表现代了，可普通群众特别是小本经营户的创业之门也被堵上了。特别是利用自家门面从事经营的个体户，因房屋拆迁造成新买房价格太高、新租房租金太贵，许多个体户被迫歇业。调查中，希望政府科学规划、合理安置的原个体户约80家。盼望政府规范管理。在泗洪县孙园镇祖兆迁烟酒副食门市，祖老板正为几位顾客的退货而发愁：“希望有关部门能真正管起来，保证有好的进货渠道，保证货物正宗，让我们进货放心，让老百姓安全。”在界集镇中大街西侧，店主曹兵兵同样希望，工商、药监、卫生等部门能常规开展食品卫生检查，把存在问题指出来，并多发一些法律法规和有关食品卫生的资料给个体户学习，多教给个体户们一些识假辨假知识。在青阳镇杨礼娟服装门市、宿豫区蔡集镇荣委商店，店主正为对面同行的恶性压价而气愤，希望工商部门能加强对个体工商户的管理，抑制倾销、暴利等不良竞争的出现。临淮镇临淮街杨忠勇则抱怨，工商部门要求先办理名称核准，再办理卫生许可证，结果花了大笔费用办了卫生许可证后，却因名称相似不能核准，致使办不成营业执照，希望能够妥善解决。在为期两个月的深入调查中，无论是在偏远的宿豫区黄墩镇、沭阳县高墟乡，还是在相对富裕的宿城区洋河镇、泗洪县双沟镇，我们听到最多的就是“利润少了、物价涨了、开销大了、生意难做了”这句话。店小的本小利微、易于倒闭，店大的开销陡增、风险也大，在严酷的生存压力下，个体户们要么不断地扩张以增强竞争能力，要么在尚能承受的底线上苦苦挣扎，而一旦突破承受底线，就只有另谋出路，这已成为个体户们最为现实也最为无奈的选择。我们强烈感受到，在一般的经济欠发达地区，有的个体户养家糊口已很困难，干个体已不再是发家致富的金光大道，迫切需要政府能更有效地降低门槛、减少管制、降低成本，在加强法律培训、提供智力支撑、加大打假力度等方面给予更多扶持。通过现象找原因个体户发展动力不足归纳起来，造成我市个体工商户经营举步维艰的因素主要有：1、先天不足的自身限制。改革开放初期到上个世纪90年代初，中国经济普遍处于短缺时代，在这样的“黄金时代”里，大部分行业进入门槛较低、经营效果可观，吸引了大量资金和经营业主进入个体私营领域。由于登记手续相对简单，只需凭个人身份证和住所证明即可办理一般性营业执照，致使个体工商户大量增加。然而，随着中国经济逐渐告别短缺时代，市场竞争进一步加剧，个体工商户原本掩藏的一系列先天不足逐渐暴露出来：一是起点低，经济基础薄弱，抗风险能力差。无论是生产型还是批零型个体工商户，大多局限于家庭内部经营，本身经济基础较差，大都停留在小打小闹阶段，稍有市场波动就会陷入困境。湖滨新城开发区晓店镇江某，以前全家都靠他加工销售家禽制品生活，日子很是红火，但前两年禽流感突发期间，仅仅几十天光景，江某就没有资金再干下去，只有外出打工维持全家生活。二是从业者素质整体偏低，管理方式落后。目前的个体工商户大多为下岗职工、进城讨生活者或在乡镇、农村糊口谋生的人，文化水平、竞争意识、道德素质等方面差异很大，这已成为大多数个体户在激烈的市场竞争中难以立足的最根本因素。三是技术落后，设备简陋，竞争能力差。受资金、技术限制特别是经营理念影响，个体工商户普遍缺乏新产品开发和科技研发能力，致使产品档次低，难以适应消费水平不断提高的现实需求，导致终端产品或服务消费群体大幅锐减，反过来限制了个体户发展。仅以传统食品-月饼为例，以前中秋节市场上销售的大多为个体作坊生产的便宜月饼，但现在低档月饼已基本失去市场，大量月饼加工户被淘汰出局。宿豫区大兴镇大兴居委会周业利一家从事粉皮、千张生产经营20余年，但近年由于传统作坊式手工生产规模小、利润低，已无法立足市场，只好举家另谋生计。四是产业、产品结构不合理。个体工商户初创时，普遍缺少可行性论证，容易盲目跟风，什么挣钱做什么，致使一哄而上、重复投资、盲目发展现象较为普遍，容易导致经营失败。据统计，在馋嘴鸭、啤酒鸭等风靡宿迁的时候，仅市区恒佳花园北门就有5家销售鸭子产品个体户，而现在仅剩的2家也已濒临倒闭。五是行为短期化倾向严重。急功近利极为普遍，致使违章生产违法经营现象大量发生，主要表现在无证照和非法经营较多，更有的生产经营假冒伪劣产品、实施经济欺诈等，一旦执法部门加大打击力度，一些个体户就难以为继。在工商机关查处的多起个体户销售不合格电动车案件时，案件还没结束当事人就已消失无踪，而按现行法律法规，个体户退出市场程序简单，且不需承担任何责任。据统计，全市因自身不足自然倒闭的个体户，每年约6000户。2、创业成本的大幅增加。主要反映在三个方面：一是房租大幅增加。据统计，我市租房经营户约占个体工商户总数的55%；在所有创业成本中，房租平均占到40%左右。目前，我市所有乡镇街道每平方米房价均突破800元，同步带动房价每平方米月租突破30元且有继续上涨趋势，宿城区耿车镇、沭阳县韩山镇、泗阳县王集镇等更有的高达50元左右，致使个体工商户所需支付的创业成本过高，已完全脱离了地方经济发展总体水平。更严重的是，许多房东坐收渔利、不承担税费，租房户每年辛劳所得除去房租外所剩无几，有的还亏本经营。二是开业成本加大。繁琐的登记许可制度，仍在很大程度上制约着个体工商户发展。调查得知，在一些传统农贸小商品市场里惨淡经营的小商小贩，仅仅是经销一些蔬菜、水果，其商品价值只不过几百元，但必须证照齐备，而办理证照各项手续高昂的费用，直接造成个体经营户无照经营现象大量存在。宿豫区珠江路农贸市场内有一位从事烤鸭经营的个体户，为办理卫生许可证跑了三次卫生局，还要拿烤鸭去检验，总共花了20XX余元。如果从事早点经营，办个卫生许可证要花去他们半个月的经营额，致使他们宁愿无证无照经营，也不愿去办理卫生许可证。三是税费居高不下。干个体难、在农村干个体更难，而项目繁多的税费收取，又在他们本已微薄的利润上剥去了厚厚一层，造成大多数个体户勉强维护，而无力资本积累、扩大规模、抵御风险。调查得知，外界传说的1/3税、2/3费的“费大于税”情况虽不尽客观，但无论是税还是费，以及“四项基金”等各种各样的集资，在现阶段都已成为加在个体户这一弱势群体上的沉重负担。据统计，这种因创业成本太高、无法继续经营、被迫退出市场的个体工商户，全市每年约有5000户。3、消费不足的市场限制。与全国各地一样，近年来我市经济包括农村经济发展获得了长足进步，但这种发展所取得的成果，正被住房价格上涨、医疗费用升高、上学成本大增以及征地、拆迁等各种需求所冲抵，致使群众特别是农民可支配性收入并无实质性增长。交通的发达，使进城务工人员急剧增加，这些人在城里工作的同时，也将需要的东西一并在城里购买。同时，本地欠发达的经济状况、不多的就业机会、偏低的收入水平，使我市大量青壮年劳力到城市特别是外部发达地区发展，留守的大多是生产经营能力欠缺的老人、儿童，致使“空巢”现象越来越严重，本土购买力特别是农村购买力急剧下降。一方面是并无实质增长甚至日渐萎缩的消费市场，一方面是不断扩大的卖方市场，我市个体经营环境已越来越严酷，为求生存发展、最起码不被挤垮，许多小型个体户硬着头皮扩大规模，不仅推动了竞争加剧，而且扩大了创业成本，而扩大成本不仅无法带来收益回报，反而加大了转行与退出市场的难度，造成许多中型个体户苦苦支撑的尴尬局面。“如果生意好了，不缺公家这几个钱”，泗阳县穿城镇郇成芳的这句话，应该说代表了绝大多数个体工商户的心声。据统计，全市因消费市场不足造成停业或歇业的个体工商户，每年约有4000户。当然，其中一部分从改革开放初期就已开店，已拥有较高的知名度与稳定的顾客群，生意本来尚可，但受原有房屋结构及经营项目限制，很难扩大规模、改行经营，面对外来或新开业大中型商户的强烈冲击，虽然生意越来越难做，然而受经营惯性、对老顾客责任心、房子租不出去货打不出去等因素影响，一般仍在坚持开店。另一部分则属生活所需在本地开店，要么有老人需要赡养无法离家，要么有孩子上学需要就近照顾，即使生意清淡、负担较多，也只有苦苦支撑。在我们调查的1000家经营户中，这种难以割舍、勉强支撑型的个体户约有220家。据统计，这部分暂时无法退出市场、仍在勉强维持的个体工商户，约占现有个体户总数的三分之一。4、市场竞争的优胜劣汰。在个体私营经济发展的“黄金时代”里，不乏抓住机遇、完成资本积累的成功个体户，其中一部分转化为私营企业，另有一部分虽然名义上还是“个体工商户”，但规模进一步扩大、实力进一步增强，已具备了参与竞争和抵御风险的能力。同时，随着市场经济的发展和微利时代的到来，城市经济对农村的冲击和渗透逐步加快，大量城市经济主体走出城市、进入乡村，华诚、苏果等大型连锁超市纷纷到乡镇去拓展市场空间，而老百姓也愿意到这些正规的大超市购买商品。以宿豫区为例：在新城区，刚开始只有一家万家福大卖场稍具规模，但因数量较少，对周边个体户基本没造成冲击。但近两年来，联华超市、华诚购物中心、宏云大卖场等几个大型超市相继落户，仅华诚超市就有五、六个加盟点，更大的苏果超市也即将登陆锦华商业街，这些大超市商品品种齐全种类繁多、促销手段日新月异，致使销售量大幅增加，对大量中小个体户造成了强大冲击；在农村，目前平均每个乡镇拥有经营面积200平方米以上的大中型超市家，涉及苏果、华诚、华联、老实人等众多知名品牌，导致大量的小型个体户生意难做，甚至无法生存。所以，从长远来看，大型百货商场和超市必将在未来市场体系发展中发挥主导作用，个体私营经济的黄金时代将一去不复返，个体工商户发展空间将进一步被挤压。据统计，这种在竞争中败下阵来、退出市场的个体户，全市每年约有3500户。5、比较收入的利益趋使。随着市场经济的快速发展，市场结构正发生天翻地覆的变化，干个体已不再是创业者的唯一选择。仅以要求不高的建筑施工人员为例，目前行业平均日工资已近50元，熟练工可达120元，即使没有技术的妇女“小工”也有30元，如果外出打工则平均每年每人可结余1万元；与需要资本投入的个体户相比，为他人打工的比较收益已普遍高出，致使个体户吸引力大幅下降。宿豫区大兴镇条河村马树星原打算干个体小生意，但经过调查熟悉的个体户，发现还不如在工地上给人做农民工来得实惠：在建筑工地，他做电工活“忙不过来”，平均每天收入都在80元以上。市区蔡之久家电安装工邹师傅说，他现在主要为店里装油烟机，每装一个挣安装费20元，一天正常可安装7个左右，每天收入都在100元以上，比起以前干个体户，完全没有房租、人工、税费等说不尽的烦心事，他表示“不会再有单干个体的考虑”。这种因比较收益自愿放弃的个体户，全市每年约有3000户。6、产业政策的不尽完善。主要表现在三个方面：一是政府管制过于严格。与西方发达国家相比，我国的个体工商户开业登记事项远不止税务登记一项，还包括开业前置、经营场所等各项手续，远较发达国家为高。与15年前“黄金时代”的国家大力扶持相比，现在的个体户遭遇了“严苛的政府规制”，已由过去没人管到谁都想管，以至擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车的都需注册，而在严格的登记制度和繁琐的审批程序面前，许多小本经营者只能望而却步。据统计，这种因管制严格无法进入市场的实际上的个体工商户，全市约有6000户。二是遭遇信贷政策歧视。随着招商引资力度的加大及本土消费市场的吸引，大量外部资本涌入我市，约10%的商业资本进入个体工商户领域，其中80%用于超市零售等现代服务业经营，而一旦进入个体领域，就要承受各个方面的政策歧视，其中最明显的是信贷融资歧视：各金融机构对个体工商户放贷均极为严格且手续繁杂，迫使许多个体户硬着头皮东挪西凑，将个体执照变为企业执照。三是配套政策显失公平。按照现行产业政策，投资工业项目的大多办成公司制企业，一般均按重点招商项目享受税费减免甚至超政策优惠，而投资超市等第三产业的大多办成个体工商户，不仅无法享受相关优惠，且需承担个体工商户管理费、“四项基金”等费用。我们调查到的80余位经营面积在500平方米以上的大型商场老板均很后悔，说早知如此不如考察个好工业项目、办成招商引资后再来投资，表示如能选择将再也不干个体了。据统计，这种随时可能“转业”的个体户约有1000家。透过原因看本质传统个体工商户趋于没落那么，我市个体工商户发展究竟处于一种什么样的态势呢？1、入与退此消彼长，个体户动态发展。个体工商户是各类市场主体中最简单和最弱小的部份,其开业入市相对容易，退出市场也极为简便，本身就具备不稳定性和变动性，有盈余就扩大，没利润就缩小，好了变成大企业，不好歇业再干其它，有机会再办张执照、重干个体，这种最灵活的经营方式，决定了这一群体一直处于动态变更的发展态势。反映在我市，每年因自身先天不足、创业成本增加、竞争优胜劣汰等原因造成的退市个体户约有22500家，但同时，大量城乡居民特别是失地农民、下岗失业人员及各类毕业生等的相继加入，使个体工商户永远处于动态发展之中。据国家工商总局统计，1999年全国有个体工商户3160万户，到20XX年6月底下降为万户，总量减少650万户，平均每年减少87万户。而据市工商局统计，1998年我市有46948户个体工商户，20XX年11月底上升到89362户，总量增加42414户，平均每年增加4000户。20XX年以来，全市统计个体工商户新发展数每年均在20XX0户以上，但其总量却从未突破9万户。2、表面上稳步增长，实际上总量锐减。从数字看，与全国性个体工商户每年减少87万户相比，宿迁个体户总量不仅未减少，反有较大幅度增加。但通过调查，我们发现其中含有大量“水份”，一旦挤干，宿迁可能与全国一样，甚至更为严重：其一，“政策水份”。近年来，各地普遍把城镇集体下岗失业员纳入享受再就业优惠对象，劳动部门要求他们必须办理个体营业执照，方可享受3年下岗失业再就业的社保补贴和税费减免优惠，领取营业执照者还可享受本人当年上缴养老保险金一半的返还。以泗洪县青阳镇为例，该镇分别于20XX年6月和9月两次为下岗失业人员突击办理营业执照20XX余份，占当年新发展数的42%。而实际上，许多下岗失业人员办理个体执照并不营业，只是为了领取社保补贴等相关优惠，有的甚至不愿参加第二年的工商验照贴花，对吊销执照也毫不在意。调查得知，在我市许多乡镇特别是市区县城，这种因钻政策空子自生自灭的个体工商户，每年约有8000户；其二，“人为水份”。近年来，各级政府普遍把个体私营经济发展列为为民办实事项目，制定发展目标，细化任务分解，强化年度考核。但实际运作中，许多地方政府特别是乡镇一级政府根本没有人具体抓工作，个私经济发展仍是工商机关在唱“独角戏”。于是，每遇上级考核，部分乡镇就不惜人为造假，集中提供身份证件与住所证明等突击办照，凭空制造个体户，而一旦考核结束，又要想办法办理注销。为配合地方工作，这些“注水照”在乡镇政府和工商部门内部已是公平的“秘密”。据估计，这种因应付考核本不存在的个体工商户，全市每年约5000户。所以，1998-20XX年全市个体工商户总量虽增加42414户、平均年增4000户，但仅剔除上述“水份”，就足可见其实际上并未增加，并且平均每年实际减少9000户。依此类推，挤干各种“水份”后，全国个体户每年实际减少可能远不止87万户。从这一意义上说，同时也是从整体意义上说，传统个体工商户正逐渐走向没落。3、老个体日趋没落，新经济悄然勃兴。在低水平生产、粗放式加工、低含量经营等传统个体工商户日趋没落的同时，一大批新个体经营行业与运作方式悄然兴起：一是个体从业者向企业打工者转化。相对于传统个体工商户，公司等现代法人企业相对完善的用人机制、相对灵活的管理方式和相对稳定的收入保障，使现实中备受压力的个体户感觉反不如给这些企业打工更为省心、更有保障，从而甘心退出个体、为人打工。因此,一家新企业诞生不仅意味着一户个体户消失，而可能是几十户、数百户。据统计，全市私营企业从业人数已从1998年的万人增加到20XX年11月底的47万人，平均每年绝对增加万人，为这一推论提供了有力证据。二是个体工商户向企业进化。一大批抓住“黄金时代”发展机遇的个体户实现了资本与技术积累，已基本上完成向企业的转型。新公司法、合伙企业法等一大批新法规的相继出台，特别是注册资金、入股方式等创业门槛的大大降低，以及由此带来的“3万元办公司”、“一人办公司”等创业理念的日渐深入人心，进一步加剧了这种转型。据统计，全市私营企业已由1998年的1830家上升到20XX年11月底的19011家，平均每年绝对增加1800家，为这一观念提供了有力佐证。三是个体工商户向新兴经济形态变化。以电子商务为代表的新经济形态，正成为个体工商户新的“隐身所”和“试验场”。一般来说，网上开店等新兴经营方式不仅可极大降低房租、税费等创业成本，而且经营风险更低，还能不受时间限制、借助网络实现生意的几何倍数增长，这些无可比拟的巨大优势，让现实中疲于应付沉重收费和各种规制的个体户们找到了新的避风港。据统计，仅在淘宝网，就有我市网上注册卖家2795家。把握本质思对策创优环境因势利导针对个体工商户发展中的存在问题，结合市场经济结构深层次调整和“宿迁突破”发展的具体实际，建议我市采取如下对策：1、理性认识，科学对待。从经济发展一般规律出发，政府和社会各界应把个体工商户的总体上减少甚至群体性没落看作经济发展的一种常态，进而采取针对性的政策措施。30年改革开放的实践证明，个体工商户作为市场经营方式的一种基本方式，对国民经济发展起到了重要的补充作用，然而自始至终都不是带动经济发展和社会进步的中坚力量，相反，假冒伪劣、食品安全等大量问题的发生，个体工商户都负有不可推卸的重要责任。而且，按照经济均衡论观念，个体工商户的减少同时意味着私营企业和其他新经济组织的诞生，这应该看作经济发展的整体进步。但是，具体到我市，个体工商户的大量锐减应该引起足够重视：第一，作为欠发达地区，宿迁经济发展还没到整体提升的层次，个体户减少更多地反映出创业环境的不容乐观；第二，与发达地区相比，个体经营仍是解决我市消费、就业、创业、稳定等系列问题的有效渠道，个体衰弱则农村衰弱，个体不稳则社会不稳，因此，促进个体工商户的勃兴和繁荣，对发展我市社会经济、解决大量“民生”问题更具现实意义，迫切需要我们从优化环境出发，全力推动个体工商户科学发展。2、规范准入，分层管理。市场经济的本质内涵和WTO的基本规则，就是要求各国和各级政府对任何经济主体采取平等态度，允许包括个体工商户在内的所有经济行为主体公平参与竞争，并获得相应的经济利益。结合我国和我市实际，政府应从立法和监管两个层面，规范个体工商户群体的市场准入：第一，对涉及安全以外的所有行业放宽政府规制。近期目标是允许备案型个体工商户存在和发展，减少市场监管中的重复、交叉、多层执法等阻碍发展因素。中期目标是继续降低一般行业个体工商户的入市门槛，放开前置审批、经营场所等各项注册手续，代之以税务登记一项内容。远期目标是全面取消一般行业的个体工商户注册登记；第二，对食品、危险品等涉安经营行业严进严出。近期目标是规范涉安行业的入市行为，当前要按照“两个百分之百”和“一个彻底解决”的要求，着重抓好食品等涉安行业个体工商户的整顿规范工作。中期目标是实行涉安行业一