旅游关联城市发展探索.doc

旅游关联城市发展探索魏云刚1，2 基金项目泰山学院科研计划项目,项目编号:P05-1-10作者简介魏云刚(1971),男,山西潞城人,泰山学院旅游与资源环境系讲师,河南大学环境与规划学院硕士研究生,研究方向:旅游地开发与管理。E-mail: （1.泰山学院旅游与资源环境学院,山东 泰安 271021；2.河南大学 环境与规划学院，河南 开封 475004）摘要：本文提出了旅游关联城市的概念，并分析了我国旅游关联城市的特点以及在旅游发展过程中存在的问题，从构建无障碍旅游目的地的角度，提出了旅游关联城市的发展策略。关键词：旅游关联城市 区域旅游合作 一体化 政府作用一、引言旅游业作为与国际接轨较早、开放程度较高的产业部门之一，正在经历着一场深刻的变革。在人们更加注目合作竞争与集群竞争的时候，中国旅游的地域竞争，将在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争三个阶段后，开始进入到它的第四个阶段区域协同与跨区域竞争的新时代。因此，在区域旅游发展中加强旅游关联城市的协作发展，是实现我国旅游业全面、协调、可持续发展的有效途径之一。二、旅游关联城市的内涵分析（一）旅游关联城市的内涵关联是指事物之间发生牵连和影响，关联系统便是同类事物按相互作用的关系组成的有机整体。因此，旅游关联城市是指几个或若干个在地理位置、交通区位、旅游资源和旅游经济发展等方面相互影响、相互联系的旅游城市组成的旅游关联体系或旅游关联系统。（二）旅游关联城市的特征1地理缘旅游关联城市的地缘性表现在地理位置临近，处于3小时交通圈内，城市之间的人流、物流、信息流交换频繁、便捷、通达。比如我国著名的城市群，如长三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群等、中原城市群等；又如主要交通干线沿线城市，如长江水道沿线城市、陇海铁路沿线旅游城市等；还如著名旅游线路沿线城市，如“山水圣人旅游线”的泰安、济南、曲阜，四川“成乐峨旅游线” 的成都、都江堰、乐山、峨眉山等。2.经济缘旅游关联城市合作发展即是区域经济一体化发展的必然要求，也是其中重要的组成部分。一方面，旅游关联城市合作发展过程中，旅游目的地内部的经济因素旅游设施，外部经济因素基础设施、支持性产业等得到统筹分配，合理发展，资源共享；另一方面，国民经济体系本身就是相互影响与相互促进的系统，而旅游业属于最终需求型产业，它的发展严重依赖其他产业的投入，因此其发展水平与当地经济发展有很强的关联性。3.景观缘旅游城市之间之所以发生关联，重要原因便是由于旅游资源的相互牵连、相互影响、相互补充。不同类型的旅游资源会有互补性，如山地和海滩，人文景观和自然景观等，这种旅游资源空间分布的不均匀性构成了合作发展的前提。以“山水圣人旅游线”为例，它以两处世界遗产泰山和“三孔”为龙头，以济南市、泰安市、曲阜市三个节点城市为依托，把自然景观和人文景观有机结合在一条线上，延续历史文化风貌，展现山水自然风光，是中华文化的精华集萃，具有很强的旅游吸引力和市场带动力。三、旅游关联城市发展中存在的问题1思想观念问题随着我国旅游业的迅猛发展，人们对旅游业开发效益的认识应该说已深入人心，但对于“大旅游”、无障碍旅游的认识、对于旅游开发机制的认识、对于旅游关联城市协同发展的认识仍然存在相当大的偏差，这些决定了旅游产业的规模、档次，决定了旅游产品的品牌与特色，决定了关联城市之间是协同发展还是内耗竞争，决定了旅游经济的运作模式（政府主导还是市场产导），决定了投入资金的筹措途径和效率。许多旅游城市发展不均衡，或由于只注重眼前即得利益，普遍存在对新思想、新观念、新体制认同的滞后性，缺乏开拓勇气和创新精神。特别是狭隘的地方保护主义和小农经济意识导致了地方政府在旅游开发中，不重长远发展，不重协同共进，因循传统发展体制等倾向。2“行政区经济”问题我国长期的计划经济体制造成了行政区间的各自为政、条块分割，极大的限制了生产要素在行政区间的自由流动，无法达到资源的优化配置，同时也造成了重复建设，内耗竞争等种种弊端。就我国现阶段政府主导的旅游业发展而言，旅游市场是没有行政区划的，政府所追求的是地方（行政区域）利益，区域旅游开发在政府之间的合作机制实质上就是区域之间地方利益（行政利益）的分配过程，即合作是为了寻求能满足地方利益前提下达到区域共同利益最大化的安排。这种“利益分配”的结果往往不尽如人意，因为城市间发展不均衡，有的已经处于成熟发展阶段，有的处于起步阶段，有的则规划蓝图刚刚实施，发展程度不同，互设行政壁垒，反而阻碍了区域旅游合作制度框架的建立。随着经济一体化，旅游业也加大了竞争的态势，为了抢占更多的市场份额，一些地区已出现了区域旅游保护主义倾向，在对客源市场促销时出现不正当竞争的倾向，在对区域旅游发展规划时出现分割旅游精品线路、与邻区重复建设等违背市场规律的现象。3旅游企业地方保护问题地方政府为了保护本地旅游经济的发展或本地旅游企业的利益，违背国家的旅游法规，利用行政权力干涉和操纵旅游市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地旅游企业提供的服务参与公平竞争的行为。如旅行社被限制跨地区进行旅游接待和招揽客源，实行国内旅游“地陪”制，即旅游界所习惯奉行的一地旅行社不能在另一地设立分支机构、一地导游不得在另一地执导、一地旅游车辆在另一地行不通的所谓“默契”等。四、旅游关联城市发展的对策旅游关联城市合作是旅游业发展到一定阶段的必然产物，对于区域内旅游业竞争力的提升和实现可持续发展都具有重要意义。目前我国的旅游关联城市合作尚在起步阶段，但既是经济全球化发展的必然，又是区域旅游发展和区域旅游整体形象建设的一种必然趋势。在经济一体化的大背景下，旅游业更希望克服地域、交通、规划和信息等障碍，寻求地域间资源和产品等方面优势互补，从而实现联合和合作，推进“大旅游、大市场、大产业”的发展战略。（一）旅游关联城市旅游一体化发展原则1.自愿、平等、互利原则参加合作的旅游关联城市各方，无论旅游资源的丰寡、旅游发展水平的高低、行政区域级别的高低，都必须在自愿的前提下建立平等的伙伴关系。合作各方都要履行各自的义务，承担各自的责任，享受合作带来的利益。互利既是原则，又是合作的出发点和归宿，制约着合作的运营，使各方都有所收益，提高整个区域的旅游效益。没有利益，合作就没有吸引力。2.优势互补原则不具备优势互补的地方，即使空间上相邻也没有合作的必要。优势互补既可以在旅游资源同质的地方，利用共同的优势，提高旅游层次，丰富旅游内容，避免雷同和重复建设。也可以在旅游资源异质的地方之间，取长补短、互通有无，达到资源共享。3市场导向原则虽然旅游关联城市的合作发展首先是政府行为，但其作为一种经济现象，必须在市场规则支配下进行。在市场条件下，旅游关联城市的合作与发展的空间体系是基于旅游资源、旅游空间联系、市场细分以及区域社会经济活力等条件下的空间自组织过程。就区域旅游发展演化过程来说，至少存在三种旅游合作与发展的空间组织模式：网络型该类型的区域旅游产业受到城市（群）经济的强力支撑，区域经济发达，基础设施完备，旅游市场发育程度高，区域与城市之间往往是互为市场、互为资源，并且度假、商务、节事等高级旅游层次所占比重较大，如长江三角洲15+1城市旅游协作组织。辐射型该类型以城市区域或资源市场空间关系为特征，以旅游承载力强的特大城市或具有大尺度吸引性的旅游景区为核心，以旅游经济联系包括旅游交通为纽带，形成区域旅游空间体系，并呈圈层结构，如武汉旅游圈。点轴型该类型旅游业发展缺乏发达的区域经济支撑，区域旅游合作以旅游资源的整合为基础，以旅游线路的组织为纽带，以赢得更多的输入性旅游客流为目的，主要以观光旅游为主，如丝绸之路旅游带。4.循序渐进原则区域旅游合作的实现不可能一蹴而就。目前，虽然很多地方均提出了打造“无障碍旅游区”、加强区域合作的良好构想，这在很大程度上反映了一些地区政府的意愿，但是目前的合作有的还主要是重形式、重研讨、重宣言、重宣传，许多观念还多停留在地区旅游行政管理层面上，仍缺乏具体的、可操作性、实实在在的政策、措施和手段，而该区域内旅游企业的反应远不如政府积极，它们的具体行动更显得不足。应该看到，区域联合的基础在于各自的实力，在于各方共同的需求，而不是一厢情愿，要打破长久以来形成的政策壁垒和地区封闭局面，会是一个艰难而长久的过程，区域旅游发展中一些问题的解决，可能远远超出了旅游管理部门的权限和协调能力，需要更高层次的介入。应注意在逐步发展的基础上积极寻求合作要点，谋求区域共同利益，树立合作的品牌和总体形象，要兼顾效率和公平，促使合作方协调发展，不能急于求成，也不能贪大求全。(二)旅游关联城市一体化发展内容1.旅游规划一体化旅游规划一体化是指有效整合旅游关联城市区域内的旅游资源，明确旅游产业发展目标、方向，城市分工、优先领域、优势项目，以一个总体规划来引导旅游关联城市的旅游开发和建设，发挥区域旅游资源的优势互补，提高资源的利用率，形成旅游特色，促进相关旅游关联城市有序发展。总体规划应经旅游关联城市成员单位的上一级政府部门批准，并成为旅游关联城市内部的最高纲领性文件。规划要请权威部门大手笔、高起点编制，站在国际国内旅游市场的高度，以提升旅游关联城市整体形象和竞争力为导向，立足长远、适度超前、科学论证、合理布局。2.重点旅游线路开发一体化旅游关联城市发展要打破行政壁垒，摒弃“诸侯经济”，达到较深层次的发展合作，做到资源互补，资源共享，信息沟通，线路顺畅。在旅游线路设计时，注意整合旅游资源，突出特色优势，把各旅游城市的著名旅游景区（点），连接成旅游精品线路、产品，便于统一宣传、推广，最大限度地发挥宣传促销的效益。3.旅游基础设施建设一体化旅游关联城市基础设施建设一体化包括旅游基础设施的数量、规模、档次的统一规划和共同建设。例如：“行”作为旅游“六要素”中的一个重要组成部分。在旅游关联城市的发展过程中，首先要解决交通的问题，尽快打通旅游通道，实现旅游交通的网络化，缩短景区(点)之间的距离，开通旅游关联城市间的旅游专线，实现旅游客运“公交化”，为游客节约时间，提高单位时间内的游览、逗留及消费的时间。同时，旅游关联城市之间取消地接和地陪制度，取消区域内旅游车辆入城、入景区的限制，为旅游车辆大开绿灯，做到车辆、导游等资源的相互调配，让组团社享有与当地旅行社同等待遇。4.市场营销、人才培养一体化市场营销一体化就是共同营销、推介旅游关联城市的旅游产品，即对旅游关联城市原有单个的旅游产品进行重新定位、组合、包装，形成新的主题旅游产品和线路。要共同研究市场开发战略，在重要媒体上加强联合宣传和促销，共建区域旅游信息库，建设区域旅游营销平台和网络；要整合各地的旅游交易会、推介会等，集中打造和叫响几个宣传促销品牌；要按照互利互惠、形式多样、平等开放的原则，更加重视国际间的合作与交流，加快与国际市场接轨的步伐，不断提高参与国际旅游合作与竞争的能力。如扬州市在深圳举行的旅游产品推介会暨“魅力新江南”产品说明会，与以往推介会不同的是扬州市旅游局联合了无锡、太湖、苏州、镇江等地景区一起推介，这些景区联合形成了“魅力新江南”系列新华东旅游产品，这种联合促销、创新结合备受关注。除此之外，还可统一编辑区域内的旅游完全手册，区域内导游图等宣传资料，制作区域旅游网站，共同轮流举办节会活动。共同营销有利于改善区域旅游产品结构，树立区域旅游整体形象，对宣传旅游可以起到事半功倍的效果。为人才培养、人才交流提供服务，加强劳务合作，开展劳动力供求信息传递交流和劳务输出输入组织合作，促进劳动力规范有序合理流动，协调解决劳务人员的合法权益保护和相关的日常管理工作。建立和完善劳动力职业技能培训、教育、职业技能鉴定和资格认证制度。提高区域内劳动力素质。（三）政府部门在旅游关联城市一体化发展中的作用政府主导发展旅游是我国发展旅游业的原动力，在旅游关联城市一体化发展中首先必须坚持政府主导原则，通过政府领导层面的交流与协商，发挥政府作用，就旅游合作的相关问题达成一致的意见。1制定旅游关联城市一体化发展规划，加强宏观管理战略研究 政府对一个产业的宏观调控，一个重要手段就是对发展目标的设定以及制定实现这一目标的一系列措施。政府主导的旅游关联城市一体化发展，必须由政府主导形成统一的发展规划。通过开展和加强旅游合作发展的宏观管理战略研究，发挥宏观调控作用，探索区域合作管理模式、管理方法。2制定政策法规，改善合作环境合作行为能否发生，合作过程能否顺利进行，合作体建成后能否具有生命力，很大程度上取决于各旅游关联城市的社会经济环境，包括硬环境和软环境。而软环境的改善更为重要，如果政府地方保护主义严重，城市间的旅游资源得不到共同开发，实行地方封锁，那么，合作便无从进行。因此，政府必须制定旅游关联城市合作的行为规则，这些规则包括具体的管束利益主体区域行为的企业间契约、政府规定、条例、文件等。旅游关联城市合作要求这种行为达到两个要求：一是为了为合作行为提供足够的机理，二是对违反“游戏规则”者与投机者予以充分的惩罚，使违规者望而生畏（张可云，2001）。政府应提供良好的合作环境。3建立旅游信息沟通机制对政府和企业来讲，旅游促销的基础在于信息的提供；对旅游者，出游决策的关键在于对信息的获得。这两个方面，都希望有能够提供安全、可靠、及时、准确信息的渠道。这个渠道，应当由政府来建造，由政府和企业共同维护。这样有利于旅游的健康发展和有序竞争。尤其是要做好各国之间旅游法律法规、旅游政策等方面的信息交流，关于旅游经营管理中风险、预警信息的交流，重大问题能够及时地通过正当渠道公诸于众，可以避免混乱和损失。在目前网络技术迅速普及的情况下，这样的信息交流机制更为重要。4旅游基础设施的建设与完善旅游关联城市通过合作，达到一体化发展，实现无障碍旅游，旅游基础设施的建设和完善成为首要的工作之一。旅游关联城市的有关各方，要发挥政府部门主导作用，对旅游城市的区外交通、区内交通、景区间小交通等旅游基础建设进行切实的支持。5为企业合作提供服务旅游关联城市合作需要政府和企业的共同努力。有关旅游关联城市各方政府的积极性及出台的相关合作政策，是旅游合作发展最起码的条件和基础。但是，旅游关联城市一体化发展最终要落实到旅游企业的行动上，只有政府的积极性而没有企业的积极性，合作难以实现。因此，政府的政策要充分反映企业的要求，并积极扶植、引导企业专业联合，为企业的合作发展提供有利条件，让企业在合作中得到好处。参考文献1 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