防止第三方施工破坏燃气管道的管理措施-张瑞.pdf

收稿日期 2013 08 11 修回日期 2013 08 30 防止第三方施工破坏燃气管道的管理措施 张瑞 1 帅 菁 2 1 泰州中油燃气有限责任公司 江苏 泰州 225721 2 南京理工大学 泰州科技学院 江苏 泰州 225300 摘要 从宏观层面的行政管理和微观层面的企业综合管理两方面 探讨防止第三方施工破 坏燃气管道的管理措施 关键词 第三方施工 燃气管道 管理措施 中图分类号 TU996文献标志码 B 文章编号 1000 4416 2014 03 0B38 02 作者简介 张瑞 1983 男 江苏南京人 注册安 全工程师 注册安全评价师 学士 从事城镇燃气安全管 理工作 1概述 随着技术的进步和人民生活质量的提高 天然 气作为一种清洁高效的能源已经得到越来越广泛的 应用 1 但同时城市的升级改造 小城镇的飞速发 展给城市埋地燃气管道安全运行造成严重威胁 城 市燃气管道泄漏的原因多种多样 但由于第三方施 工破坏导致天然气泄漏并引发火灾爆炸的事故逐渐 增多 2 某市近4 年发生的 20 起典型燃气管道泄漏 事故的原因分析见表 1 表 1某市近 4 年发生的 20 起典型燃气管道泄漏事故 的原因分析 原因数量 起所占比例 管材质量15 施工质量315 地基沉降210 污水腐蚀210 第三方施工945 设备故障15 其他210 由表 1 可知 第三方施工造成管道泄漏所占比 例最高 因此如何减少或防止第三方施工对埋地燃 气管道造成破坏 已成为各燃气运营企业需要探索 的课题 3 6 难点主要有 3 方面 燃气管网覆盖面 积大 第三方施工无处不在 城市建设施工种类繁 多 第三方施工标准规范不统一 如道路施工 电力 施工 电信施工 自来水施工 污水施工等 第三方 施工队伍不固定 作业人员素质参差不齐 本文结 合城镇燃气企业的实际工作 从安全管理方面探讨 相关的管理措施 2管理措施 2 1宏观层面 有效利用政府资源 多渠道收集信息 及时掌握 本地区施工动态 目前城市地下管线改造 市政道 83B 第 34 卷第 3 期 2014 年 3 月 煤 气 与 热 力 GAS HEAT Vol 34 No 3 Mar 2014 DOI 10 13608 ki 1000 4416 2014 03 022 路施工等各项建设工程 施工方都需要到规划建设 部门办理各项批复备案等手续 因此积极与这些政 府部门保持良好的协作关系 进行信息交换 有助于 燃气运营企业及时了解燃气管道所在区域的建设施 工情况 一旦发现某一区域施工计划与地下燃气管 道存在交叉冲突 通过行政手段第一时间与建设施 工方进行沟通协调 使其尽量调整计划 或者提前做 好燃气管道保护施工方案 同时对非法施工和野蛮 施工行为 积极配合行政管理部门进行执法取证 加 大处罚力度 以提高施工单位的安全意识 通过此 项措施使得安全关口前移 从事故控制前移至事件 控制 最大程度地从本质上预防地下燃气管道遭到 第三方施工破坏 2 2微观层面 国家对管道燃气实行特许经营 燃气运营企业 作为管道的权属人 负有确保燃气管道安全运行的 责任和义务 因此加强企业的综合管理 有助于管 道免遭第三方破坏 程序监控的现场管理 加强施工现场的全面管理 全天候 全过程进行 监控指导 企业的安全管理是为保证及时 有效实 现既定的安全目标 通过预测 分析 协调 检查 监 控等手段 来减少管理缺陷影响危险源失控 运行 的天然气管道作为危险源 一旦失控造成能量的意 外释放 就可能发生重大事故 因此 通过在管理上 制定人员与危险源的交互规则 把安全管理的出发 点和落脚点放在现场 人的不安全行为大多发生在 现场 事故也是发生在现场 城市改造是时代进步的需要 因此第三方施工 难以避免 但及时发现并采取有效措施 是减少和防 止燃气管道遭到破坏的关键 因此一线巡检人员除 了要有良好的安全责任意识外 还要具备良好的现 场沟通协调应变能力 在历次管道挖破事故中 往 往大部分第三方施工都能被及时发现 但发现后没 有得到有效处理是事故发生的重要原因 因为巡检 人员往往仅告知现场施工人员地下埋有燃气管道 施工开挖时注意不要破坏 随即便离开现场 由于 没有做好现场的细节处理 或与施工方沟通不畅 且 有时地形地貌发生变化导致管道的实际位置及埋深 与图纸有偏差 施工单位操作人员存在侥幸心理 图 省事 冒险蛮干 都会导致管道遭到破坏 因此 应 该要求巡检人员 发现燃气管道上方或周围出现第 三方施工时 首先要对施工单位负责人进行安全告 知 要求立即停止施工 且要求施工方提供施工合法 手续 施工计划和图纸 然后燃气运营企业向建设方 和施工方提供其施工区域的管道风险评估和控制措 施建议 建设单位应当会同施工单位与燃气运营企 业共同制定燃气管道保护方案 取得双方认定一致 的保护方案并履行有关手续后 施工单位方可继续 施工 施工前 燃气运营企业要派人对施工作业人 员进行全面的安全技术交底 施工过程中 要全程监 督施工人员是否严格按照施工保护方案进行作业 及时处置和纠正现场作业人员的不安全行为 通过 全天候 全过程的现场管理和监控 最大限度地保护 地下燃气管道 以人为本的制度管理 量化奖惩措施 完善保障体系 提高巡线人员积 极性和责任意识 由于燃气管道巡检人员工作地点 和时间的不固定性 对其管理存在一定难度 同时 巡检人员野外工作时间较长 个人身体防护及保障 措施也需要进一步完善 因此 笔者认为企业应该 采取 5 个到位 的管理方式 即 制度到位 责任到 位 考核到位 激励到位 保障到位 采取量化考核机制 划分管道区域 指定专人负 责 对于巡检人员 在其所负责的管道区域 如一年 内未发生第三方施工破坏燃气管道的事故 则对其 进行物质奖励和精神奖励 反之 发生燃气管道遭 施工破坏的 扣除其一定比例的工资 因巡检人员 收入普遍较低 奖励数额要合理偏高 才能有效提高 巡检人员的积极性和责任意识 通过这种合理量化 的奖惩措施 加强巡检人员的管理 从而预防和减少 管道破坏事故的发生 完善个人保障体系 燃气运营企业要配齐巡检 人员的野外个人防护器具和用品 对于因工作或者 保护管道而遭到意外伤害的员工 要有相应的保障 制度 做到工伤有偿 通过这些举措 解除巡检人员 的后顾之忧 促进员工积极做好燃气管道的保护工 作 全员参与的文化管理 加强宣传 发动群众积极参与到保护燃气管道 的工作中 使安全文化深入每个人的心中 燃气运 营企业加强对燃气管道敷设区域居民安全意识的宣 传 发动当地群众及时发现隐患并及时报告 对地下 下转第 B46 页 93B www watergasheat com张瑞 等 防止第三方施工破坏燃气管道的管理措施第 34 卷第 3 期 2 2009 2012 Triennium Work eport Task Force 2 Nurturing the Future Generations for the Oil and Gas Industry 2009 2012 三年工作报告 专门委员会 2 为石油和燃气行业培育未来接班人 共 206 页 3 2009 2012 Triennium Work eport Task Force 3 Geopolitics and Natural Gas Full eport 2009 2012 三年工作报告 专门委员会 3 地缘政治与天然气 完整报告 共 173 页 3工作委员会报告 1 2009 2012 Triennium Work eport Working Committee 1 Exploration and Production 2009 2012 三年工作报告 工作委员会 1 勘探与生产 共 126 页 2 2009 2012 Triennium Work eport Working Committee 2 Underground Gas Storage 2009 2012 三年工作报告 工作委员会 2 地下燃气储存 共 133 页 3 2009 2012 Triennium Work eport Working Committee 4 Distribution 2009 2012 三年工作报告 工作委员会 4 输配 共 122 页 櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵櫵 上接第 B39 页 燃气管道的安全运行 防止第三方施工破坏具有非 常重要的作用 郊区 在埋地燃气管道沿线附近的村庄 挑选一 些离退休或德高望重的村干部 组成 管道保护外 聘小分队 首先对他们进行保护燃气管道重要性 的安全宣传 然后利用他们的地理和人际关系优势 发动身边的群众及时发现并制止破坏燃气管道的行 为 燃气运营企业应定期对这些外聘人员进行物质 奖励或发放经济补贴 提高外聘人员保护管道的积 极性 城镇 燃气运营企业应定期在城镇范围内的小 区 学校 公共场所进行燃气管道安全宣传 与这些 场所的物业及保安人员保持联系 定期对其发放一 些印有燃气管道安全知识的宣传礼品 如水杯 扑 克 扇子等 努力使每个城镇居民都意识到保护燃 气管道就是避免安全事故的发生 是在拯救自己和 他人的生命 学生上学途中 工人上班途中 保安巡 逻途中 一旦发现有破坏燃气管道的行为及时告知 燃气运营企业 使其能够立即采取有效措施 避免因 燃气管道遭破坏而发生伤亡事故 参考文献 1 易图云 蒲蕾晔 鲍自翔 城镇天然气管道安全运行的 问题与对策 J 天然气技术 2009 3 5 40 42 2 林思 预防燃气管道遭第三者破坏事故的措施 J 城市燃气 2007 11 17 20 3 彭知军 预防第三方施工对燃气管道及设施破坏的措 施 J 煤气与热力 2010 30 6 B23 B28 4 曹义四 谢高新 夏卫国 第三方施工中燃气管道设施 的保护 J 煤气与热力 2010 30 5 B26 B30 5 张乃方 焦文玲 林升柏 等 预防开挖及钻探作业导 致燃气事故的管理监督 J 煤气与热力 2012 32 2 B40 B42 6 杨光 段卫民 钱勤晖 等 第三方施工工地燃气管道 抢修应急预案的编制 J 煤气与热力 2009 29 1 B37 B39 Management Measures to Prevent Gas Pipeline from Being Damaged by Third Party Construction ZHANG ui SHUAI Jing Abstract The management measures to prevent gas pipeline from being damaged by third party con struction are discussed in t