土地资源管理使用汇报提纲

土地资源管理使用汇报提纲全省土地资源保护利用管理工作汇报按照省人大常委会要求，现就全省土地资源的利用、管理和保护工作汇报如下：一、我省土地资源基本情况全省土地总面积万平方公里，占全国土地面积的%。其中海拔9001500米的陕北黄土高原万平方公里，约占全省面积的45%；南部秦巴山地万平方公里，占全省面积的36%；关中平原万平方公里，占全省总面积的19%。截止20XX年末，全省土地资源利用状况是：按地类分，耕地万亩，占土地总面积的%；园地万亩，占%；林地万亩，占%；牧草地4822万亩，占%；居民点及工矿用地万亩，占%；交通用地万亩，占%；水域万亩，占%；未利用地万亩，占%。按权属分，全省亿亩土地中，国有土地为万亩，占总面积的%；农民集体土地2，万亩，占%；未确定权属万亩，占%。按地域分，全省万亩耕地中，陕北万亩，占全省耕地总面积的%；陕南万亩，占%；关中万亩，占%。全省近期可供开垦的耕地后备资源有万亩，其中可开发万亩，村庄整理万亩，复垦万亩。1999年经国务院批准的陕西省土地利用总体规划确定的1997-20XX年全省建设项目占用耕地指标共计84万亩。1997-20XX年已实际使用万亩，为规划指标的%。具体使用情况是：关中地区规划指标万亩，已实际使用万亩；陕北地区规划指标万亩，实际使用万亩；陕南地区规划指标16万亩，实际使用万亩。二、土地利用和保护工作情况近年来，在省委、省人大和省政府的领导下，全省国土资源系统以“三个代表”重要思想为指导，坚持保护资源的基本国策，全面实施可持续发展战略，以增强资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，努力提高土地资源管理、保护和利用水平，为西部开发和陕西经济社会全面发展做出了应有的贡献。坚持耕地保护与开发利用两手抓，为全省经济社会可持续发展提供资源保障20XX至20XX年3年来为国家重点建设，包括基础设施和小城镇发展等各类建设项目提供用地25万亩，同时，先后完成了西康铁路、神延铁路、宝兰二线、襄渝扩能、西南铁路、咸宝天然气输气管道、绕城高速公路、阎禹高速、机场高速公路等大型项目的征地拆迁和遗留问题处理工作，为我省经济建设提供了良好的土地资源保障。耕地保护事关国家粮食战略安全，是资源保护的重要方面。为此，我厅先后制订了陕西省土地开发整理项目管理办法等8个规范性文件，逐步完善了土地开发整理项目的论证、立项、实施和检查验收程序，建立了省级和国家投资的土地开发复垦整理项目库。截止20XX年底，我省已申请国家投资的土地开发整理项目30个，可争取开发整理资金亿元，经国土资源部批准立项10个项目，已安排资金6367万元。榆林、延安、渭南、咸阳等市加大耕地开垦力度，为全省耕地占补平衡做出了贡献。周至县田峪河土地整理、大荔县沙苑土地开发、扶风县耕地储备等做法在全省产生了良好的示范效应。20XX20XX年全省非农建设占用耕地19万亩，补充增加耕地万亩，连续3年实现了耕地占补平衡有余。同时依法加强土地资源规费收缴工作，20XX20XX年共收缴新增建设用地土地有偿使用费亿元，其中上缴中央财政亿万元，省级入库亿元。加快土地使用制度改革步伐，土地资源的市场化配置程度显著提高为了发挥市场机制配置资源的基础性作用，实现土地利用方式和管理方式的“两个根本转变”，按照国务院关于进一步加强国有土地资产管理和经营性土地使用权一律实行招标拍卖挂牌出让的精神，在土地管理工作中，我们坚持资源与资产管理并重，有力地推进了土地使用制度改革。一是从制度创新和管理改革入手，加快全省土地市场的建设步伐。截止20XX年底，11个市、82个县完成了地价体系建设，10个市、43个县成立了土地收购储备机构，53个市、县建立了土地有形市场，全省完成股份改制和新成立的土地中介机构41个，有资质的从业人员200多人。二是以转变土地利用方式为突破口，狠抓经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让。目前，全省10个市、84个县开展了这项工作。土地资产运营为城市化发展聚集了宝贵的建设资金。20XX年全省共计出让国有土地19997亩，土地出让收益达亿元。其中以招标拍卖挂牌方式出让国有土地1853亩，成交额亿元，约占出让总收益的40%，比20XX年翻了一番；协议出让国有土地18144亩，收益亿元，约占总收益的60%。与此同时，各级国土资源部门加大了存量土地利用力度，20XX年，全省清理闲置土地400宗面积10000亩，盘活存量土地5774亩，办理企业土地资产处置174户，涉及土地2412宗万亩，显化土地资产30多亿元。为了进一步推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作，按照监察部、国土资源部的部署，我厅会同省监察厅制定了关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的实施意见，经省政府转发各地执行；省纪委、监察厅印发了关于对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让中违法违纪行为给予党纪政纪处分的规定，并通过召开部门联席会议，市、县专题汇报等途径，研究解决存在的问题，推动工作向纵深开展。加强法制建设，坚持依法行政近几年，我们通过开展国土资源“依法行政示范基地”、“执法模范县”活动和实施国土资源立法调研以征地安置补偿、地价、规费管理、执法现状和基层机构队伍建设等重要课题的政策性调研工作，有力地推动了全省土地管理依法行政进程。一是加强法制建设，完善国土资源法规体系。在省人大出台地方性法规陕西省实施土地管理法办法的基础上，近几年先后配合省人大、省政府修订了陕西省经济技术开发区土地管理规定，制订并施行了陕西省建设项目统一征地办法。为适应加入世贸组织新形势的需要，对规范性文件进行了认真清理，核减取消了30余项与世贸组织和市场经济规则不相适应的行政审批事项，核减率达到%；在今年第二轮行政审批制度改革中，我们对现行的行政审批事项再精简%，进一步明确审批标准，落实行政责任。二是加大行政执法力度，为全省经济发展和社会进步营造良好的法制环境。全省国土资源系统按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法监察思路，不断加大资源执法监察力度，率先在全国推行了土地执法监察上下联动、市县互查、动态巡查责任制、案件评查、办案责任制等制度，受到国土资源部的充分肯定和推广。近两年，对万余宗土地违法案件依法进行了查处，及时有效地打击和纠正了一批非法占地、非法转让土地、破坏耕地的违法犯罪行为，有力地维护了全省土地管理秩序和市场秩序。省厅直接立案查处了30余宗违法用地案件，对一批典型案件进行了公开曝光，震慑了违法行为。利用卫星遥感手段，组织开展了卫片执法检查，对西安、咸阳等地卫片检查中发现的违法用地，重点予以督办。从维护社会稳定和被征地农民的合法权益出发，加强信访案件督办，使信访件和上访人数逐年回落，维护和促进了全省社会稳定和经济发展。夯实工作基础，加强宏观调控，全省国土资源管理手段和管理水平得到全面提升土地利用规划、地籍地政和国土资源信息化建设是做好土地利用、管理和保护工作的前提和基础。近年来，我们根据全省经济社会发展的需要，不断加大在基础业务方面的人力、物力和财力投入，各项工作取得明显进展。一是土地管理宏观调控体系基本形成。省、市、县、乡四级土地利用总体规划已经完成并全面实施。其中省级规划和西安市规划经国务院批准实施，其它9个市级和104个县级规划经省政府批准实施；2032个乡级规划经各设区市政府批准实施。土地开发整理专项规划正在编制，力争于年内完成。根据省委、省政府“一线两带”、“三大区域”、“四大基地”建设战略部署和产业发展对用地的需求，全省国土资源部门已经着手新一轮规划修编的准备工作，争取年前完成“一线两带”土地利用规划的编制。二是土地产权管理、城镇地籍调查等基础业务进展顺利。全省累计发放国有土地使用证28万宗，集体土地使用证320万宗，农村集体土地所有权发证工作已经启动，城镇地籍调查累计完成75个县，有效维护了土地权利人的合法权益。三是重点调研项目取得初步成果。两年来，我们组织开展了全省西部大开发土地资源调查评价和农用地评等定级工作，摸清了全省土地资源利用现状，完成了西部大开发陕西省建设用地需求预测研究报告、陕西省耕地后备资源潜力等专题研究，建立了全省国土资源规划与评审体系，形成了陕西省坡耕地评价报告、陕西省土地利用变化情况分析报告等一系列成果。四是国土资源信息化建设步伐加快。通过两年来的努力，全省国土资源信息化建设取得明显进展，目前省厅机关办公楼外网实现了宽带链接，开通了“陕西省国土资源厅公众信息网站”，实现了最新文件、政府公告和国土资源新闻的实时登录；内部局域网基础工作已基本就绪，办公自动化系统开发已经完成，已进入试运行阶段。西安、汉中等市，金台、宝塔、志丹等区县已建成比较完善的信息系统，在规划编制、地政管理、土地市场信息处理、政务查询、窗口办文等方面开始发挥重要的服务功能。省、市、县土地基础数据综合统计及数据库建设初具规模，为各级政府科学决策和加强宏观管理提供了可靠的依据。切实改进服务，不断优化国土资源环境几年来，我们始终把贯彻落实省委、省政府关于改善投资环境，进一步扩大开放的要求作为全省国土资源系统的一项重要工作，常抓不懈。一是狠抓工作作风的转变。在全省国土资源系统推行了政务公开、窗口办文、内部会审、行政监督、案件处理和错案责任追究等制度，省厅从20XX年5月开始实行窗口办文制度，将行政审批过程中的“受理”与“运行”分开，实行一个窗口对外。20XX年出台了建设用地、土地资产处置、矿业权设置等6项行政审批会审制度，在省厅机关实行首问负责制和引导办理制，设立了“触摸式政务信息查询系统”，将法律法规、办事程序、收费标准依据等公示于众；同时在厅公众网上设立了厅长信箱和投诉电话，自觉接受社会监督，使优化服务、敬业爱岗成为公务员的自觉意识和工作纪律。二是抓好国土资源行风建设。在全系统积极倡导“三公”、“两高”。去年以来，我们三次下发了严格规范土地行政收费行为，坚决制止乱收费的通知，加大了对基层乱收费特别是涉农收费的清理，将我省土地、矿产资源行政事业性收费项目依据在政府公众网上公布，接受群众监督。今年4月，我们围绕解决管理松弛的问题，下发了关于进一步做好自查自纠工作的通知，要求各级国土资源管理部门按照土地市场秩序治理整顿的要求，认真查摆自身存在的问题，从规划、批地、供地、发证、执法等各个管理环节上制定整改措施，完善管理制度，规范行政行为。同时，在厅机关开展了为期一个月的自查自纠活动，进一步增强依法行政观念，提高工作人员思想业务素质，加强处室之间的协调运转。此外，还通过印发陕西省国土资源公报、农村土地管理法律知识读本和国土资源执法监察实用手册等，为改善投资环境，提高办事效率，维护相对人合法权益提供了较好服务，发挥了积极作用。在20XX年市、县级人大代表、政协委员和群众行风评议活动中，商洛局、安康局分别列市级一、二名，咸阳局、渭南局受到表彰。汉阴县国土资源局被全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动领导小组和中组部授予“三个代表”学教活动先进集体。省厅党风廉政建设工作受到省党风廉政考核小组充分肯定。土地市场秩序治理整顿工作进展顺利今年2月20日国土资源部对治理整顿土地市场工作进行部署，3月初省政府即转发了省厅关于开展土地市场秩序治理整顿工作实施意见，省厅成立了领导小组和督查办公室，由厅领导带队，分别对各地进行了3次督查检查，及时研究解决了存在的问题。7月31日国务院召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，国务院办公厅下发了关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知。为了落实国务院的统一部署，8月11日，省厅将前阶段工作进展情况向省政府常务会议作了专题汇报，按照会议要求，起草并以省政府或省政府办公厅名义下发了关于进一步做好土地市场秩序治理整顿工作的通知和关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理工作的安排意见、关于对治理整顿土地市场秩序工作进行联合督查的通知。在8月中旬全省国土资源局长会议上，我厅认真传达学习了省政府领导指示和省政府文件精神，对土地市场治理整顿工作进行了进一步部署安排。各地按照统一部署，加强组织领导，积极采取措施，从规划计划、审查报批用地、发证、财务、执法等环节入手，自查自纠，制定整改措施，完善管理制度，规范行政行为，治理整顿工作取得初步成效。初步统计，上半年全省治理整顿中发现违法行为16405件，其中及时制止7633件，立案查处8784件。在案件查处中，申请法院强制执行55件，对违法责任人提出行政处分建议13人，移送公安机关立案处理3人，行政拘留3人。通过治理整顿，全社会土地法制观念得到增强，管理制度进一步完善，土地市场进一步规范，国土资源保护利用管理执法环境进一步改善。三、存在问题土地管理法及配套法规已不适应市场经济发展，亟待修改完善。现行法律规定，土地所有制分为国有土地和农民集体土地，土地供应实行有偿供地和划拨供地双轨制，有偿供地又分为协议出让和招标拍卖挂牌出让两种方式。这些都给土地资源的高效集约利用和土地管理工作带来许多复杂的因素，有时甚至引发腐败，造成土地市场管理混乱。重点项目和基础设施用地补偿标准较低，失地农民利益和生产生活受到较大影响。为了加快基础设施建设项目，降低建设成本，地方政府往往在征用农民集体土地时以较低标准补偿，使农民生活保障受到影响，农民群众集体上访不止，在一定程度上影响了社会稳定。土地利用总体规划滞后于经济发展，突出表现为关中地区特别是西安市原规划建设用地已不能满足发展需要。西部大开发战略的实施和国家建设重点的逐步西移，全省各项建设占用土地数量逐年增加。作为用地审批主要依据的土地利用总体规划是上个世纪末编制的，与建设用地需要的实际不相适应。例如，按照经国务院批准的西安市土地利用总体规划，西安市城、郊9个区和杨凌示范区已基本无建设预留地。土地使用权市场化配置程度仍处于较低水平。目前，我省以市场竞价方式配置土地使用权的比例不足出让总面积的百分之十，更不到供地总面积的百分之二。依法推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让后，经营性用地者的预期暴利受到抑制。一些房地产商为了能继续取得廉价土地，通过各种方式施加影响，使不少人对招标拍卖挂牌的公开竞价方式出让土地使用权态度暧昧甚至消极，影响这项工作正常推进。土地管理法明确规定，非农业建设经依法批准占用耕地的，必须由占用者开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地或者依法缴纳耕地开垦费。新增建设用地的市、县人民政府还要按财政部、国土资源部规定标准依法上缴新增建设用地土地有偿使用费。而在建设项目用地时，有关方面常常要求国土资源行政部门越权减免法定的耕地开垦费和应上缴财政部门的新增建设用地有偿使用费，使我们难于表态。四、下一步工作打算根据中央和省委、省政府要求，当前和今后一个时期全省土地资源保护利用管理工作要坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻落实省委十届三次全会和全省人口资源环境工作座谈会精神，以服务全面建设小康社会和西部经济强省为目标，以优化土地利用结构，提高土地使用效益为主线，坚持土地资源保护与土地资产管理并重，围绕中心，服务大局，严格执法，狠抓落实，全面推进土地资源保护利用管理工作，为西部开发和陕西经济社会可持续发展提供有力的资源保障。继续深入学习宣传土地法律法规，增强全社会资源国策意识。要把学习宣传贯彻土地管理法与学习贯彻十六大精神，与学习贯彻落实胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话结合起来，与学习贯彻中央人口资源环境工作座谈会和全省人口资源环境工作座谈会精神结合起来，坚持土地资源开发和节约并举，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益。进一步建立健全土地资源的调查评价体系、法律体系、规划体系、创新体系和行政管理体系，全面提高土地资源保护和合理利用水平，深化土地有偿使用制度改革，充分发挥市场对土地资源优化配置的基础性作用，积极推进征地制度和集体建设用地使用制度改革，切实加强耕地保护特别是基本农田保护，严格土地用途管制，认真做好土地开发整理和复垦，全面落实耕地占补平衡制度，把中央、省委关于资源利用管理保护的要求落到实处。切实处理好“吃饭”与“建设”、资源保护与开发的关系，为经济发展提供有力的资源保障。国土资源部门担负着土地资源规划、利用、管理、保护的重要职能。我们要围绕陕西发展这个中心，不断增强服务意识，以提高土地资源保障为目标，坚持保护中开发、开发中保护和资源、资产并重管理。一是要妥善处理征地过程中遇到的问题，严格依照法定程序征用土地，按照政策给农民合理补偿，确保被征地农民生产生活不受影响，维护社会稳定。二是认真搞好建设用地服务保障，切实做好用地审查报批和跟踪服务工作，提高办事效率，为重点项目、基础设施、城市化发展等提供良好的建设用地环境，促进陕西经济跨越式发展。三是要加大土地开发整理复垦力度，确保耕地占补平衡，稳定粮食生产能力和安全。要严防两种倾向：一种是疏于管理，不经依法审批乱占乱用土地，一种是墨守成规限制土地供应，影响发展的需求。加快规划的修订工作，充分发挥规划在土地管理工作中的宏观调控作用。针对现行土地利用规划相对滞后的情况，一要积极做好土地利用总体规划的修编的基础资料收集和准备工作，争取明年国土资源部开展规划修编工作后尽早完成修编工作。二要根据省委、省政府一线两带建设的部署要求，对当前规划指标不足的地区实行特事特办，做好调剂和调整工作，以满足建设用地需求。三要加强规划的实施管理，强化规划的龙头地位，防止违反规划乱批乱占。进一步规范土地市场秩序，加大市场机制配置土地资源力度。一是加大宣传力度，提高各级领导和全社会对培育和规范土地市场重要意义的认识，增强土地既是资源又是资产更是资本的观念，使经营土地的理念深入人心。二是在运用行政