济宁市农机化质量监督管理服务体系建设情况调查.doc

济宁市农机化质量监督管理服务体系建设情况调查农机化质量监督管理服务体系是做好农机化质量工作的基础。为全面掌握全市农机化质量监督管理服务体系建设现状，分析体系建设中存在的主要问题和制约因素，近期我们在全市范围内开展了一次农机化质量监督管理服务体系建设情况专题调研，并提出了进一步加强农机化质量监督管理服务体系建设和全面提升农机化质量监督管理服务能力的思路措施及政策建议，现将调研情况报告如下： 一、体系建设情况 我市农机化质量监督管理服务体系比较健全，目前除中区和汶上外，其他县市区都已设立专门的农机质量监督科（站），全市市县农机质量监督机构已达11家，其中市级1家，县级10家，主要承担农机质量监督、农机市场打假、维修网点管理、农机投诉、职业技能鉴定等项职能。2008年以来，我市又依据农业部农业机械质量投诉监督工作管理办法和山东省农业机械化质量投诉监督管理办法，建立健全了农机化质量投诉监督管理机构，目前除济宁市农机投诉站外，全市12个县市区均设立或明确了县级农机化质量投诉监督管理机构，其中曲阜、嘉祥2个县市经编办批复单独设立机构，有编制，任城、鱼台、金乡、汶上4个县区经编办批复单独设立机构，与原负责质量监督的科室合署办公，邹城、梁山2个县市编办批复增加了农机投诉职能，市中区、兖州、泗水、微山4个县市区以局文件明确了负责投诉工作的科室。在人员结构方面，目前我市从事农机质量监督管理的人员57名，全部为技术、管理人员，事业单位管理，参照公务员执行，其中市农机质量监督科4名。在资金投入上，近三年来各级农机部门投入资金18.2万元，主要用于购置微机、打印机、照相机等基础设施，培训工作人员，开展农机打假，经费来源主要为政府拨款。 二、主要工作成效及做法 农机化质量关系到农机化的安全生产,关系到农民群众的生命和财产安全,关系到农机化生产的效率和效益,在农机化发展中占有重要地位。农机化质量包括产品质量、作业质量、维修质量和服务质量等方面的工作内容。加强农机质量监管工作，既是保持农业机械化持续、快速、健康发展的必然要求，也是贯彻实施中华人民共和国农业机械化促进法、山东省农业机械化促进条例的重要内容。近几年来，我市认真开展农机质量监管工作，加强农机市场管理，加大农机职业技能开发工作力度，加紧农机质量投诉监督机构建设，促进了农机产品质量、维修质量、服务质量等的提高，维护了农民的合法利益，推进了我市农机化事业的又好又快发展。 1、大力宣传农机质量监督工作。充分利用报纸、电视、广播、网络等多种有效宣传途径，采取印发宣传资料、开辟宣传专栏等多种形式，广泛宣传农业机械化促进法、山东省农业机械化促进条例、农机安全监督管理条例等法律法规，宣传农机质量监督相关业务知识，大大提高了农机质量监督工作的社会知名度和影响力。特别是每年315期间，全市各级农机部门深入到乡村、集贸市场，设立假冒伪劣农机配件展示台、农机法律法规咨询台、农机质量监督投诉受理台，宣传农机识假辨假和科学使用知识，宣传农机法律法规，解答农民疑问，受理农民投诉，推介优质放心农机产品，指导农民购机，大大提高了农民消费者的依法维权意识、产品质量意识和自我保护能力。 2、积极开展农机打假护农活动。围绕重要农时、主要作物、关键生产环节所需机械，联合工商、质监部门，积极开展农机打假活动，对辖区内的农机生产企业、农机经营公司（门市部）、农机维修厂点等进行“拉网式”检查，并对农机购置补贴机具进行重点跟踪调查。近两年来，全市共出动执法人员2000余人次，查处假冒伪劣农机产品7000余台件，涉案价值达700余万元，净化了农机市场，规范了农机经营秩序，维护了农机消费者的合法权益。 3、加强农机维修市场管理。一是开展了农机维修管理规范化建设活动。全市57名农机质量监督管理人员86%以上取得了行政执法证件，农业机械维修技术合格证核发微机化管理由2008年初的16%提高到100%。二是开展了农机维修网点专项整治行动，依法注销了已停业和不再从事农机维修业务的网点260家，依法取缔了违法违规经营的网点88家，依法查处无资质资格擅自从事农机维修服务的人员65人，查处使用次、旧、不合格农机零配件进行维修等违法违规案件4起，整治后全市农机维修网点为786家，网点信息全部在农业部农机维修管理网站公告，农机维修网点审核发证率达到100%。 4、大力推进农机职业技能开发。为了提高农机从业人员的技术水平，确保农机维修质量、作业质量和服务质量，自2001年以来，我市农机职业技能鉴定工作在各级农机部门的高度重视下，主动与监理年检年审相结合，与农机人员培训工作相结合，与农机推广和农机购置补贴工作相结合，与当地“阳光工程”和职业教育相结合，与农机跨区作业证和农机加油卡的发放相结合，加大工作力度，采取多种措施，拓宽鉴定范围，鉴定技术基础不断加强，鉴定规模持续扩大。截止目前，全市已累计培训鉴定各类农机从业人员3万多人，鉴定工种也有原来的6种扩大到29种，居全省前列，多次被评为全国、全省农机行业特有工种职业技能鉴定工作先进单位。2008年，根据农业部和省办安排，我们组织实施了农机行业高技能人才“金蓝领计划”试点工作，108人参加了在兖州举行的济宁市“金蓝领”培训班，全部通过了职业技能考试，圆满地完成了省办安排的试点任务。 5、积极受理农机产品质量投诉。建立健全农机化质量投诉监督管理体系，全市12个县市区均已设立或明确了县级农机化质量投诉监督管理机构，其中编办批复设立单独机构6家，批复重新划定职能2家，内部行文4家。两年来全市共受理农机化质量投诉43起，处结43起，涉案价值183.4万元，为农民挽回经济损失43.8万元，接受咨询1390人次。 另外我们还积极做好了“农民满意农机产品”调查评选、农机购置补贴产品质量跟踪调查、协助生产企业申请农机推广鉴定等项工作。 三、农机质量监督管理存在的主要问题 1、重视程度不够。部分农机主管部门对农机化质量监督管理工作的认识不到位，监管力度不够，投入经费不足，致使农机化质量工作难度大，各地发展很不平衡，严重制约了农机化可持续发展。 2、执法依据不充分。尽管近年来相继出台了不少有关农机质量监督的法律、法规，但是农机部门只有监督权，没有执法权、处罚权，农机部门开展农机打假工作必须有技术监督部门、工商行政管理部门参与和配合，目前工作难度较大，多年来，农机部门在农机打假方面虽然做了很多工作，但往往喊得响、行动难。 3、执法手段落后。目前全市没有一辆专门的农机质量监督执法车辆，缺少先进的农机产品质量检测设备，执法人员没有标志服，这在一定程度上更是增加了执法的难度。 4、标准化建设滞后。目前农机新技术、新产品越来越多，农机作业项目和服务领域越来越宽，农机维修和服务内容越来越丰富，作为农机化质量管理的重要手段标准化建设却严重滞后，很多质量监督工作处于无标状态，靠经验为准。 5、经费严重不足。1999年以来，国家相继取消了农机维修管理方面的所有收费项目，农机质量监督管理工作面临着无经费来源的困难局面。作为政府部门，虽然我市每年都按要求积极向当地财政部门争取业务经费，但由于地方财政非常困难，这部分开支难以列入财政预算，目前全市农机产品质量监督、投诉和打假工作一直没有专项工作经费，检测设备的购置和更新改造没有任何财政投入，严重制约了农机质量监督工作的开展。 6、管理队伍力量薄弱。由于机构改革，乡镇农机站基本都被撤并，县级农机质量监督管理人员较少，有的只有两三个人，无法深入开展工作，再加上基层从事农机质量监督的工作人员大多没有经过正规培训,法律意识淡薄，业务水平较低，严重影响了工作的开展。 四、加强农机质量监督管理工作的措施建议 1、端正思想，提高认识。农机化质量是农机化工作的重要组成部分，农机化质量工作贯穿于农机化产品、作业、服务全过程，直接影响到农机化整体工作效果，关系到农机安全生产，关系到群众的生命和财产安全，关系到农机化的生存与发展。因此，要以科学发展观为指导，全面理解农机化质量工作的任务性质和要求，增强法定责任意识，把农机化质量工作列入大事要事来抓，进一步深化对农机化质量工作的再认识，依法做好农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监管工作。 2、健全机制，完善质量监督体系。按照“健全体系、提升能力、畅通渠道、有效监督”的原则，加快市、县两级农机质量监管体系建设。一是要完善市、县级，特别是县级农机质量投诉机构的基本设施配备，加强工作人员培训，提高人员综合素质和监管能力；二是要建立健全监管工作的规定、制度、程序等，保障农机质量监督管理工作进一步规范化；三要建立农机、工商、质监等部门的联合监督管理机制，结合农机产品打假、农机作业质量检查、农机销售维修市场整治等专项活动和三夏、三秋重要时节，组织多部门联合的质量监督检查，以提高管理效率。 3.加大培训力度，提高人员的素质。要加大培训投入，充分利用市县两级农机校对农机从业人员进行必要的专业培训。其一，要有组织、有计划地对市县级农机质量监督管理人员进行培训，重点学习国家和地方有关质量监督方面的法律、法规，提高管理人员文化素质、业务能力和执法水平。其二，大力推进农机行业职业技能开发工作，加强对农机从业人员的技术培训和鉴定考核，努力拓宽鉴定范围，进一步提高我市农机从业人员技术水平。 4、持续加大对农机市场的监管力度。坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和属地管理的原则，大力贯彻实施农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例、山东省农业机械化促进条例和农业机械维修管理规定等有关法律法规，继续加大源头治理和质量监管，通过市场整顿、专项整治、跟踪考核等多种措施，构建农机打假和监管工作的长效机制，促进农机市场秩序进一步好转。要对重要农时、主要作物、关键生产环节所需机械进行严格检查，对查出的假冒伪劣农机产品,坚决予以处理并向社会曝光。同时，对重点补贴的农机产品进行质量、安全和售后服务跟踪调查。要积极主动与工商行政管理部门协调，按照各自职责，密切配合，加强农机维修市场日常监管，强化对农机维修经营者从业资质、维修人员职业资格、维修质量、维修设备和检测仪器技术状态以及安全生产情况的监督检查。继续深入开展“星级文明农机维修网点”创建活动，要不断总结经验，完善做法，加大力度，规范程序，进一步引导和规范农机维修市场行为，树立社会信誉，打造我市农机维修行业服务品牌。 5、认真做好农机质量投诉监督管理工作。农业部农业机械质量投诉监督管理办法和山东省农业机械化质量投诉监督管理办法的出台，为农业机械质量投诉监督工作提供了依据，对建立健全农业机械质量投诉监督体系，有效开展农业机械质量投诉监督，促进农业机械产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的稳步提高等方面都具有重要的意义。各级农机管理部门要认真学习办法，进一步明确农业机械质量投诉机构的工作职责，掌握质量投诉受理的相关要求、处理程序以及信息报送和监督等有关规定，为开展农机质量投诉监督工作打好坚实的基础。要按照办法的要求，进一步搞好农机质量投诉机构的规范化建设，配备符合条件的专业技术人员，保障必要的工作条件和经费，申请设立尾数为“315”的投诉电话，建立完善各项质量投诉规章制度，加强投诉档案管理，认真履行农机投诉质量监督职责，积极开展工作。各级农机投诉机构之间要加强沟通和交流，实现信息共享和上下联动，充分发挥投诉体系在农机打假中的积极作用。要建立健全重大、突发质量事故和集中投诉事件应急机制，及时处理好重大、突发质量事故和集中投诉事件。 6、加快农机质量标准化进程。农机质量监督的技术基础是农机质量标准化。随着农业机械化作业项目的越来越多，服务领域范围的越来越广，技术要求的越来越高，分工的越来越细，制定农机质量标准化体系成为农机管理部门的一项重要工作。近几年来，为规范作业市场秩序，促进农机服务的健康发展，我省陆续出台了机械播种、谷物机械收获、机械耕整地、牧草机械收获、秸秆机械还田、花生机械收获6个地方标准和玉米机械化收获、玉米秸秆还田、薯类机械化收获、花生机械化收获、牧草(苜蓿)机械化生产、保护性耕作机械化生产、旱作节水深松作业、旱作节水深耕作业、设施农业卷帘作业、设施农业微耕作、绿茶机械化加工等11个机械化作业技术规范，这些标准规范与原有的标准规范形成了农机化作业标准体系，为提高农业机械作业质量和仲裁检验提供了技术依据。但是这些标准远不能满足当前农机质量监管的需要，特别是作为农机质量体系中比较重要的农机维修质量目前还没有标准可依。因此建议省办在认真调查研究、借鉴国内外先进经验、聘请专家论证的基础上，组织有关农机质量监督管理人员逐步开展机械作业标准化体系制定工作，包括整地、播种、深施肥、栽植、喷雾、中耕、收获、加工等农机作业环节的质量标准和质量检测评价方法。认真开展农机维修质量标准制定及执行督促工作。组织专家会同农机维修网点制定农机修理技术工艺规范，材质消耗及质量标准，检测标准，修理价格标准等。 7、加快农机质量监督管理立法进度。呼吁各级政府依据农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例等法律法规，尽快出台一些农机质量监督方面的实施细则，真正使农机部门既有监督权，又有