县长在全县财政工作会议上的讲话

县长在全县财政工作会议上的讲话 在全县财政工作会议上的讲话同志们：这次全县财政工作会议，主要任务是贯彻落实中、省财政工作会议精神，回顾总结20XX年全县财政工作，研究分析当前经济财政形势，安排部署今年工作，动员全县上下进一步认清形势，坚定信心，卯足干劲，全面完成今年各项工作任务。下面，我讲四方面意见：一、化危为机，逆势而上，全县财政工作实现新突破20XX年，受后金融危机影响，全球经济处于低迷微复状态。在全球经济极不景气的大背景下，我县各级积极顺应国家宏观调控政策，创新思路，统筹发展，经济发展取得新成绩，社会事业实现新进步，实现了“十二五”良好开局。与此同时，全县财政工作积极应对经济社会发展的新形势，千方百计抓征管，全力以赴争资金，突出重点保支出，集中精力抓改革，圆满地完成了各项工作任务，为全县经济社会发展作出了积极贡献。一是财政收支迈上新的台阶。各级各部门把培植财源和组织收入作为财政工作的重中之重，攻坚克难，强化征管，财政收支均创历史新高。全县地方财政收入突破2亿元大关，增幅达到%，高于GDP增幅个百分点；财政支出首次突破10亿元，增幅达到%。这是在支柱产业遭遇严寒、骨干企业效益下滑、财源基础薄弱、收支矛盾突出的严峻形势下取得的成绩，实属来之不易。二是财政支持发展卓有成效。财税、农业、教育、住建、交通等部门和各镇树立“大财政”的理念，积极加强与省市的沟通联系，精心筹划、包装、申报项目，全年累计争取各类补助资金超过8亿元，较上年净增亿元；新增转移支付3397万元，首次超过了凤翔、扶风等周边县区，既有效缓解了县镇财政困难，又将4092万元的财政预算赤字全部消化，实现了全年收支预算平衡。财政部门筹资亿元，大力支持重点项目、招商引资、新农村建设等工作，千方百计扶持企业加快发展，财源基础更加牢固。三是公共财政保障能力明显提升。坚持民生优先理念，积极优化支出结构，加大对保障改善民生和发展社会事业的投入。全年累计完成民生项目投资亿元，占财政支出亿元的62%，较20XX年增长%。其中最能体现公共财政要求的卫生、教育、农林水、住房保障支出增幅分别达到%、%、%和712%，均超过财政支出增幅，实现了新农合医疗、城乡义务教育经费保障、城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖。四是依法理财治税水平不断提高。加快推进收入分配制度改革，增加了干部职工收入；不断完善国有资产、政府采购管理；积极开展“小金库”、公车专项治理；全面加强财政资金监督检查，财政管理的科学化、规范化水平日益提高。大力推进收入精细化、专业化、信息化管理，各镇积极健全协税护税网络，收入征管质量和效率明显提升。非税征管严格执行“收支两条线”规定，加大土地出让金、国有资产收益等征缴力度，确保了应收尽收。五是财税干部队伍建设更具活力。全县财税部门围绕“和谐岐山建设提升年”活动，结合自身实际，大力抓好干部职工的政治业务培训、精神文明、党风廉政建设，创先争优，认真履职，工作效能和部门形象得到新的提升，多项工作处于全县前列，得到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛认可。综观20XX年财政工作，收支增长快，保障能力强，监督力度大，亮点突出，特色鲜明，成绩显著，为县域经济社会发展做出了积极贡献。对此，县委、县政府是充分肯定的。这些成绩的取得，是各级各部门高度重视、团结协作、鼎力支持的结果，也是广大财税干部职工求真务实、开拓进取、努力工作的结果。在此，我代表县委、县政府对各级各部门给予财税工作的大力支持，对全县财税战线广大干部职工的辛勤付出表示衷心的感谢！二、认清形势，把握机遇，坚定做好财政工作的信心和决心根据中省财政工作会议对今年经济财政形势的分析，我县的财政工作将面临更重的任务、更高的要求和更大的挑战。财政外部发展环境面临着许多不确定因素。从国际形势看，当前世界经济仍在缓慢复苏，而且复苏进程遭受重大挫折，国际金融危机、债务危机、社会危机“叠加冲击”，世界经济下行风险压力加大，一些国家主权债务危机进一步蔓延扩散，部分国家和地区政治、社会局势动荡加剧。国际市场陷入低迷，全球产能过剩矛盾更加突出，能源资源竞争更加激烈，贸易保护主义更趋明显。从国内形势看，当前我国经济发展仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本面没有改变。国家宏观调控面临更多“两难”选择，保持经济平稳较快增长的压力加大。经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾依然比较突出，外需明显减弱，国内消费增长难度加大，资源要素价格上涨呈长期化趋势，部分企业生产经营困难，经济领域存在一些潜在风险。从全国财政形势来看，一方面受国际经济形势存在较多不确定性影响，另一方面为适应结构调整需要，国内经济增长放缓，企业利润增幅下降，再加上结构性减税力度加大、提高个人所得税工薪扣除标准、实施营业税改征增值税试点、继续对小微企业实施所得税优惠政策等改革措施推进的影响，明年财政收入增幅或将回落。财政运行面临收支矛盾更加突出的挑战。从我县财政情况来看，尽管近年来全县财政收入保持了稳定较快增长的良好势头，但收入入增长压力越来越大。一是增幅的压力。新一届政府提出到20XX年地方财政收入要达到亿元，较20XX年增加亿元，年均要增长30%。20XX年我县地方财政收入增幅只有%，要实现收入的稳定快速增长，这个压力是非常大的。二是位次的压力。地方财政收支及其增长幅度是地区间综合竞争力的重要对比指标。从全市20XX年县域经济考核有关指标来看，我县地方财政收支总量、增幅，在全市县区排名中处于中下位置。与周边县相比，我县20XX年地方财政收入为20XX4万元，比凤翔少9457万元；增速为%，比眉县低个百分点，比扶风低个百分点。我县财政支出为亿元，比凤翔少支亿元、比扶风少支亿元，主要原因是专项资金争取低于凤翔、扶风两县。这样的位次，与我们跨越发展的目标是有差距的。三是财源的压力。我县目前现有财源基础较为单一，新兴财源不足，纳税能力不强。去年，财源骨干企业受市场因素影响，生产经营困难增大，上缴税收下降，55户骨干企业纳税贡献率仅占地方财政收入的40%。四是征收的压力。近几年来，我县不断加大税收征管的力度，应该说目前可以挖掘的空间越来越小。此外，由于相当一部分招商引资企业尚未进入财政收获期，财政征收的压力日益加大。在支出方面，改革与发展对财政资金的刚性需求进一步加大，主要集中在三个方面：一是落实中央扩大内需政策，民生类支出加大。包括“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障以及保障性住房建设等。如：国家规定，今年财政性教育经费支出占GDP的比重必须要达到4%，这是一个硬指标，我县教育经费支出的基数大、刚性强，仅此一项就给财政支出带来很大压力。二是推进体制改革和发展社会事业支出增加。包括推进医药卫生体制改革、文化事业体制改革以及创建国家药品安全示范县、省级文明县城、省级教育强县、平安岐山等，资金投入刚性强、要求高。三是继续落实各项保增长、调结构的政策措施而增加的支出。包括加大政府投资配套力度，促进政府公共投资项目、实施“民生工程”、促进新农村建设等。可以说，当前财政刚性支出的基数逐年提高，盘子越来越大，压力只增不减。财政管理水平面临需要提高的挑战。从财税内部环境来看，财政监督机制有待进一步健全，收入征管质量还需继续提高，财政资金的安全运行还存在着一些风险等。目前我县政府债务余额已达亿元，是20XX地方财政收入的2倍多，财政运行风险加剧。从外部环境来看，一些单位跑项目、争资金、招商引资工作的积极性不高、主动性不强，对县财政的依赖性大；有的单位对财政工作的严峻形势认识不够，缺乏过紧日子的思想，在经费开支方面存在大手大脚的问题；一些镇和部门对财政专项资金管理不严，执行政策不够到位，在项目资金落实、惠农补贴发放、资金管理使用等方面还存在一定问题，管理任务依然十分艰巨。当然，在分析困难和问题的同时，我们也应当看到财政工作面临的有利因素：从政策层面，去年底召开的中央经济工作会议，基于当前国际国内形势的判断，提出了“稳中求进”的总基调，保持经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策，把稳增长、调结构、控物价、惠民生和促改革结合起来，推动国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构，加大对三农、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化以及欠发达地区的支持力度；省政府53号文件中明确提出，要把蔡家坡建设成为宝鸡大城市副中心，把岐山县城建设成为10万人口以上的区域性中心城市；这些政策和要求，对于我县带来了很多机遇，存在较大的发展空间和政策争取空间。从我县实际来看，通过近几年的努力，我县经济社会发展已具备一定的物质基础和发展条件，产业优势得到进一步的发挥。工业领域以汽车及零部件、建材、食品、纺织为支柱的企业得到快速发展，城镇建设迅猛扩张，县城、周公庙景区建设速度加快，建设规模扩大，房地产、基础设施建设对全县经济发展也起到了有力的拉动作用。我县作为全省扩权强县试点县，蔡家坡镇作为全省30个重点示范镇和全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，为我们争取项目、资金，加快基础设施建设，壮大综合实力提供了战略机遇。因此，全县各级各部门一定要从战略和全局的高度，准确把握当前的财政工作形势，既要充分认识形势的复杂性和严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识发展中的有利条件和积极因素，大力弘扬“跳起来摘桃子”的精神，抢抓发展机遇，积极应对挑战，进一步解放思想，坚定信心，转变作风，创新突破，确保今年财政各项目标任务的圆满完成。三、突出重点，真抓实干，努力推动全县财政工作实现新跨越今年是我县实施“十二五”规划的承上启下的一年，也是在新起点上加速转型突破、推动跨越发展的关键一年。做好今年的财政工作意义重大、责任重大。各级各部门要按照县委、县政府的决策部署，服务发展大局，狠抓关键措施，重点做好以下五个方面的工作：依法“聚财”，多措并举抓收入。确保财政收入稳定增长是财政工作的首要任务和基本职责。今年，省上对我市下达的地方财政收入增长目标为17%，市上下达我县地方财政收入任务为23240万元。这一目标是保运转、保重点、保民生确定的硬指标，尽管有不小压力，但经过努力是可以完成的。预计今年一季度，全县将完成地方财政收入5100万元，较上年同期增长11%，短平均进度3个百分点，形势不容乐观。各镇、各征管部门要认真分析收入增减因素，制定切实可行的征管措施，全力抓好任务落实，力争多收超收。一要严格征管。加大依法治税力度，强化税源监控，深挖增收潜力，在加大对重点税种、重点行业和重点税源大户征收管理的同时，切实加强对第三产业特别是服务业的税收征缴力度，全力抓好零散税收的征缴。特别要针对今年项目数量较多的实际，着力抓好一次性税收的征管，有效增加财政收入。二要健全税网。各镇要按照税源属地管理原则，积极配合财税部门建立协税护税网络，全面掌握重点纳税企业生产经营状况和重点建设项目进度，及时提供相关信息，认真协调解决税收征管中的问题。三要强化调度。财政部门要加强调度，落实责任目标，严格实行月调度、季检查、半年督查、年终考核的工作制度，及时解决具体问题，实现收入均衡入库，确保6月底实现目标过半，年底全面完成年度收入任务。立足“增财”，全力以赴争项目。争取项目资金是解决县域经济发展资金不足的最有效手段，是赶超发展、跨越发展的重要举措。今年中省出台的扶持政策相对较多，关键在于能不能成功争取。各镇、各部门要早研究、早介入、早衔接，争取主动，扎实工作，确保年内争取专项资金突破8亿元。一要超前谋划。在吃透政策、准确判断、敏锐把握的基础上，把国家的投资导向与我县实际紧密结合起来，对下达了申报指南的项目，要认真做好项目规划、论证、筛选、申报工作，全力争取上级的政策倾斜和资金支持。二要强化衔接。财政、发改等部门要加强与上级业务部门的沟通衔接，在争取渠道、方式方法、具体措施上多研究、多汇报，做到行动快、对接准、专人盯，通过争财政项目、争扶持政策、争各类补助，扩大资金运筹总量，缓解财政压力。三要加强考核。今年，我县根据市上下达的目标任务，制定了争取上级财政资金考核奖励办法，将各级各部门通过各种渠道争取到的无偿资金列入考评奖励范围，对争取资金效果明显的单位给予表彰奖励。各镇各部门要认真学习领会文件精神，将争取资金作为重要工作列入议事日程，大胆解放思想，创新工作举措，以“海纳百川”的大局观和“颗粒归仓”的责任感，增强内力，借用外力，形成合力，广开渠道，多方聚财，力求在资金争取上能够取得突破性进展。开源“生财”，千方百计培财源。能否把财源做大做强，既是财政收入增长的基石，也是经济发展成效的具体反映。我们要找准做大做强财源的切入点和着力点，以推进经济转型升级为突破口，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源。一要围绕工业强县培植财源。财税部门要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用和乘数效应，用足用活财税优惠政策，以更加灵活的手段加强政策扶持、资金引导和环境建设，在融资、盘活存量以及税收政策等方面加强研究，落实措施，为企业创造良好的发展环境，促进工业经济规模加大、内涵提升、效益提高。二要围绕招商引资培植财源。要把支持工业园区建设作为财源发展的重点，加大基础设施投入，加快汽车、建材、食品等工业园区的水、电、路等基础设施建设，完善园区功能，改善和优化发展环境，增强园区对产业的集聚力和承载力，实现以园兴财，以园生财，以园聚财，使园区经济成为财政增收的重要力量。三要围绕项目建设培植财源。今年我县确定了90个重点项目，总投资亿元。各级各部门要把项目建设作为增强财税后劲的根本措施，严格实行项目建设“五定五包”责任制，千方百计提供优质服务，打造一批创税能力强，对县域经济具有较强带动作用的大项目、好项目，增强县域经济发展后劲。四要围绕城镇建设培植财源。城镇建设直接涉及建筑营业税、契税、耕地占用税、土地出让金、土地使用税等诸多地方税种，是财政增收的一个重要。要抓住加快城镇化进程的契机，高起点规划、高标准建设，大力发展特色鲜明的旅游业，优势明显的现代服务业，加快城镇经济发展，培植新的税收增长点。科学“用财”，优化结构保民生。近几年，中省市对民生给予了高度关注。去年，省上把民生工程的范围扩大到10大领域，确定省级新增财力的80%主要用于民生。市上也持续加大对民生方面的投入。我们也要调整支出结构，编制专项预算，强化配套保障，把财政支出的重点放在提供公共产品和公共服务上，加快发展社会事业，着力改善民计民生。在提升公共服务水平方面，要加大教育投入，实施“教育振兴八大工程”，加快创建省级教育强县。推进公立医院改革，整合医疗资源，增强公共卫生服务能力，提高新农合补助标准和住院报销比例。加快实施县体育馆、文化馆、新剧院及镇综合文化站等工程，满足人民群众的文化需求。在提升民生保障方面，全面推行城乡养老保险并轨制度，建立全县统一、城乡一体、转换便捷的社会保障体系。加快县镇村公共服务平台建设，完善覆盖城乡的管理服务网络。加强职业技能培训，全面落实扶持政策，千方百计扩大就业。同时，要通过财政投入、争取资金、吸引社会投资等措施，努力办好保障性住房、一级汽车客运站、农民安居工程等10件实事，不断提升人民群众的幸福指数。精细“理财”，开拓创新促改革。近年来，我们围绕创新体制机制，完善管理制度，相继进行了一系列财政改革，有效提高了财政运行水平。但必须看到，现行的财政管理方式还存在一些不适应、不合理的地方，仍需要进一步加大改革力度，加快创新步伐。一要深化部门预算改革。在预算形式上，要按照“定收、定支、定员、定额”的原则，将单位的预算内外资金全部纳入部门综合预算；在预算方法上，要细化预算项目，核实核准部门预算基数，逐步实现零基预算；在预算执行上，要强化预算约束，压缩“三公”经费，提高预算执行的透明度和严肃性。在这里，我着重强调，财政预算下达后，各单位必须按预算安排的资金包干使用，专款专用，不得超预算，要把主要精力放在向上争取资金上。二要推进国库集中支付改革。在认真总结经验、完善改革方案和配套措施的基础上，科学运用国库集中支付平台，对预算单位项目资金的执行、拨付、核算、财务管理等情况进行全方位、深层次的动态监控，全面实现“无缝覆盖”，确保财政资金安全高效运行。三要加大政府采购力度。扩大政府采购规模和范围，突出采购预算编制和资金支付两个重点，实行公开竞标、阳光采购，提高政府采购的透明度。要积极创造条件，逐步实行电子化政府采购，降低费用，提高效率，节约资金。四要做好国有资产管理和运营工作。按照“统一产权管理、统一资产配置、统一资产运营”的要求，努力在开发盘活国有资产存量，优化资源配置，发挥资产效益方面完善措施，增加政府可统筹财力。对未经批准，私自出租房屋、处置资产等违规行为，要严格按照有关规定进行责任追究。五要深入推进农村综合改革。继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，真心实意地为农民办实事、办好事。要加快镇财政所标准化建设，推进财政信息化进程，提高为民服务水平。六要加强政府债务管理。要坚持量入出，精打细算，坚决禁止超标消费，控制新债务的发生。要通过大力清收、争取减免、盘活资产等办法，妥善化解政府债务，防止债务风险向财政转嫁。财政部门要将债务清收与年度预算相挂钩，对完不成全年债务清收任务的要坚决给予扣减经费等处罚措施，以防范和规避财政风险。七要严肃财经纪律。要把财经纪律作为一种政治责任和政治素质，规范管理，严格约束，完善专项资金县级报帐制管理办法，加大项目资金的事前、事中、事后监督。严格执行行政事业单位会计制度，提高会计信息质量，强化财务运行监督，严禁私设“小金库”、作假账等问题发生。四、强化责任，狠抓落实，确保全年财政目标任务圆满完成一要夯实工作责任。今年是财政增收面临较大困难的一年，各级各部门务必要充分认识县情，准确把握形势，强化责任落实，把抓好财税工作摆在更加突出的位置，严格坚持税收征管工作领导责任制，加大组织协调力度，努力形成“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与”的综合协税机