二00八年禁牧封育工作实施方案.docx

二00八年禁牧封育工作实施方案为有效保护和合理利用草原生态资源,遏制草场沙化、退化势头,促进畜牧业生产经营方式转变,确保草原生态环境根本性好转和畜牧业可持续发展,根据兴党发(20XX)18号和兴署发(20XX)1号令精神,结合我旗实际,制定全旗禁牧封育工作实施方案。一、充分认识禁牧封育工作的重要性和紧迫性长期以来,畜牧业做为我旗的基础产业,经历了由数量增长型向数质并重型的转变,由传统放牧饲养向舍饲半舍饲转变,由家庭副业向主导产业的转变,已成为我旗一大优势特色产业和农牧民增收致富的重要渠道。但是随着牲畜头数的增长、粗放掠夺性的生产经营方式使草牧场过度使用,草原面积在逐渐缩小,草场生产力逐年下降,草原植被覆盖度减少,草原生态防护功能也在日益降低,草场出现退化、沙化，天气出现干旱少雨等灾害，直接影响着畜牧业的可持续发展，对我旗生态安全构成了极大威胁。切实转变畜牧业生产经营方式，保护草原生态资源，在全旗范围推行草畜平衡工作，实施禁牧封育已势在必行。二、指导思想坚持以科学发展观为统领,以转变畜牧业增长方式、提高天然草原生产力、促进畜牧业可持续发展为目标，以保护为主、科学治理、，合理利用为方针，遵循自然和经济规律,实行全旗动员,全民尽责,全社会参与加强宣传引导，加大资金、技术投入力度，加强执法监督，形成全社会齐抓共管的整体合力。三、基本原则遵循规律、科学实施，统筹规划、循序渐进，分类施策、分步实施，兼顾当前、考虑长远，突出重点、先易后难，加强建设、确保可持续发展。四、工作目标采取舍饲半舍饲和休牧等有效措施，全面保护和增加草原植被，力争到20XX年，全旗草原生态状况明显改善，畜牧业增长方式有根本转变，产值比重占大农业的50%以上。到20XX年，全旗草原生态状况得到全面恢复，实现草原保护、建设和利用良性循环，畜牧业产值占大农业的比重达到70%以上。五、区域划定根据草原生态环境现状，结合我旗畜牧业发展实际，将禁牧封育划定为禁牧区和休牧区。全年禁牧区包括：科尔泌镇、大石寨镇、索伦镇、德伯斯镇、察尔森镇、额尔格图镇、居力很镇、归流河镇、阿力得尔苏木、树木沟办事处、好仁办事处、巴达仍贵办事处、宝门办事处、巴拉格歹办事处，俄体办事处、古迹办事处、哈拉黑办事处、白辛办事处、公主陵牧场、跃进牧场、阿力得尔牧场、索伦牧场。休牧区包括：乌兰毛都苏木、满族屯乡、桃合木办事处，绿水种畜场。六、模式和时间安排禁牧区实施全面禁牧,全旗禁牧封育期限根据草原生态恢复和保护状态可分地区、年限实行动态管理。全面禁牧地区不允许牲畜进入农耕地遛茬,实行全年舍饲圈养。禁牧区内已经落实草牧场“双权一制”的草场，个人承包使用的有30年承包合同和草牧场使用证的草牧场，按照休牧区的要求执行，实施草畜平衡和季节性休牧。集体所有的草牧场承包经营者，严格执行全年禁牧。休牧区实行草畜平衡制度,以草定畜,要在承包的草场内划分小区进行划区轮牧。已经安排退牧还草项目的地区要按照国家要求在退牧还草项目区内实行季节性休牧，时间为每年的4月1日到6月1日，补播项目区二年内禁止放牧，第三年开始按要求实行划区轮牧。七、政策、措施认真贯彻落实自治区人民政府关于草原“双权一制”政策，保护草原生态平衡，确保草原畜牧业可持续发展。全面落实与完善草牧场“双权一制”工作，严格按照“因地制宜、合理规划，产权明晰、主体明确、稳定承包、管理规范”的原则，真正把草牧场全部划分到户，使禁牧封育保护草原生态环境与畜牧业可持续发展，农牧民增产增收结合起来，建立规范合理的草牧场流转机制，允许经营者在承包期内按照内蒙古自治区草牧场流转办法的相关规定，在不改变经营权性质的前提下，依法对外发包，有偿转让。但是，承包者必须按照草畜平衡制度要求经营管理所承包的草牧场，坚决制止掠夺式经营。加强宣传，正确引导，提高广大人民群众对禁牧封育，保护草原生态环境的认识。充分利用广播、电视等新闻媒体和设立永久性禁牧标志牌等，大力宣传中华人民共和国草原法、内蒙古自治区草原管理条例，盟、旗关于实施禁牧封育的命令，切实将禁牧封育的目的、意义和主要措施向广大人民群众讲明。禁牧封育并不是禁养牲畜，而是要求转变方式，调整结构，圈养精养，提高效益。真正做到家喻户晓，人人皆知。积极推行草畜平衡制度。根据草原法、内蒙古自治区草原管理条例有关规定，旗草原监理部门定期开展草原生产力、草牧场载畜量的测算工作。核定合理的草牧场载畜量，并以此为依据确定牲畜的饲养总量。积极调整畜种结构和畜群结构，转变生产经营方式，走舍饲养畜之路，支持农牧民种植优质的饲草饲料，确保每个羊单位种优质牧草1亩，青贮亩。加强禁牧封育后的技术服务和科技培训。各级畜牧业技术服务部门要以舍饲养畜技术、人工种草和饲草料加工技术、动物防疫和家畜改良技术为重点，搞好农牧民培训。着力抓好家畜品种改良，在资金、技术等方面为家畜改良工作创造条件，大力发展奶牛、绒山羊、萨福克肉羊和优质肉牛等适宜舍饲圈养及经济效益好的牲畜品种。加大畜牧业基础设施建设力度，努力增加对棚圈、青贮窑、饲料加工机械等配套设施的投入，提高饲养管理水平，加强重大疫病防治，保证畜牧业的健康稳定发展。八、监督管理坚持依法行政。切实加强草原监理队伍建设，提高队伍整体素质，完善配套规章制度，做到文明执法，文明服务。加大禁牧封育执法力度。对超载放牧和禁牧期、休牧期进入禁牧区和休牧区偷牧的处以每个羊单位1030元罚款。不签定草畜平衡责任书的处以500元的罚款。草原监理站要积极开展禁牧封育后的草原利用方式、草原生产力、草原植被盖度的监测工作，为草畜平衡提供科学数据。抓好退牧还草工程建设，特别是项目完工后的后期管护工作，确保退牧还草项目发挥最大效益。九、加强组织领导旗政府成立禁牧封育领导小组和督查组，负责组织实施，指导全旗禁牧封育工作。禁牧封育工作实行行政负责制，各苏木乡镇办事处党委书记是本地区禁牧封育工作第一责任人，对本行政区域禁牧封育工作负总责。由旗畜牧业局对全旗禁牧封育工作进行监督检查，查办各类草原违法案件，审查各地禁牧封育实施方案，协调财政、计划、土地、林业、水利、公安、环保、金融等部门积极做好禁牧封育工作。全旗禁牧封育工作实行目标考核。旗委、政府将把禁牧封育工