关于加强火电施工企业及境外工程管理.doc

国家电网公司加强基建安全管理专题会议文件之三 关于加强火电施工企业及境外工程管理专题发言（2009年10月15日）国家电网公司基建部 黄强同志们：按照会议安排，我代表基建部就关于加强公司系统火电施工企业及境外工程管理作会议发言。一、公司基建安全管理工作的情况今年以来，基建部按照公司有关要求，进一步加强基建安全管理，开展了一系列有针对性的基建安全管理工作。重点加强火电施工企业安全管理。针对火电施工企业安全管理存在的突出问题，印发和执行加强火电施工企业安全管理的重点措施、国家电网公司电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册等管理制度和技术文件。从工程承揽、施工安全费用投入、施工工期、现场安全管理、分包安全管理、现场应急管理、工程现场安全防护、以及安全管理标准化建设等方面，对各网省公司及所属火电施工、监理企业提出了明确的管理责任，制定了关于加强老旧机械、外租机械、分包单位自带机械管理的具体措施，重点防范起重机械安装、拆卸过程中发生事故，切实加强对火电施工的管理。开展基建安全交叉互查和基建安全专项监督活动，取得明显效果。组织开展基建安全交叉互查活动，共组成58个专业检查组，检查在建工程现场136个，排查问题和隐患共计1256条，限期整改并对同类问题进行“举一反三”式的排查治理；印发检查情况通报，鼓励先进、鞭策落后，促进隐患整改。配合安监部组织各网省公司及直属单位集中开展基建安全专项监督工作，对专项监督活动开展情况进行抽查。集中整治分包安全管理问题。针对基建工程分包管理制度落实不到位现象，在6月中旬至7月中旬集中开展了基建工程分包安全管理专项检查治理的重点整治和督查评价工作，排查整改问题及隐患5136项（主要是对实际进场队伍和人员管理不严、主体工程范围内的分包管理不规范、分包作业现场监督管理不到位、分包合同协议不规范等），处罚建设、监理、施工等责任单位127个、497人，公司总部对吉林、河北、安徽、湖北公司工作开展进行了督查，组织各单位对上述突出问题进行集中整治。加强基建安全信息管理。印发了关于加强基建安全信息管理工作的通知，对上报方式、内容、时间等提出规范性要求，对于重点工程中的重要危险作业、施工条件复杂且常规措施难以保证安全的作业、首次应用新技术及新工艺的重大项目，网省公司层面要进行逐项跟踪管理和必要的审批，确保本单位基建安全总体局面稳定。在基建任务十分繁重的情况下，公司基建战线坚持把确保安全稳定放在一切工作的首位，克服各种不利因素，保证了电网安全和基建队伍的和谐稳定。但是，公司系统火电施工企业及境外工程安全形势却不容乐观，接连发生人身伤亡事故，仍然存在安全责任不落实、管理不到位、监督不彻底等薄弱环节，需进一步采取有效措施，扭转不利局面。二、公司系统火电施工及境外工程管理存在的问题目前，公司系统火电施工企业承建项目覆盖全国及境外26个国家，项目类型包括火电、水电、风电、核电以及工业建安项目等。境内建设项目方面，虽然火电建设市场有所萎缩，但总体保持高位运行，随着竞争的加剧，管理难度进一步加大。一是项目总量居高不下。根据对各单位9月份上报信息统计，公司系统及所属53个火电企业建设施工的在建工程共计 260项，火电项目施工现场203个。二是项目分布广泛。全国30个省市自治区均有企业承建项目，其中项目最多的是内蒙古自治区，达20个项目。三是投资主体多元化。各类投资主体共93个，其中有68个业主单位仅一个项目，不少业主是首次涉足火电建设，因此管理水平参差不齐。四是现场管理复杂。在203个火电项目中，有97个项目划分了标段，38个项目甚至划分成3-4个标段，造成现场协调和安全管理难度加大。五是参建人员多，分包多。现场参建人员约305970人，其中公司系统职工约135670人，分包及系统外队伍共有约3044个、170300人。境外项目方面，呈现分布广泛、承包模式多样、市场份额逐渐增大、项目范围不断拓宽的态势。一是地域分布广泛。公司所属34家施工企业在境外26个国家和地区承揽了69个在建工程项目，共有10731人在境外从事相关工作。从地域分布上上看，亚洲有48个项目，非洲17个，欧洲（土耳其）3个，南美洲（巴西）1个。除个别国家（印度16个项目）项目较多外，其他国家均只有一到两个项目。二是承包模式多样化。有监理、材料供应、调试制造、技术输出，总承包，施工承包等多种承包模式。其中，专业承包的多达56项，咨询8项、总承包4项，BOT项目 1项，基本上仍处于从输出劳务向输出管理转换的初级阶段。三是境外市场份额逐步加大。境外火电项目装机容量已达3533万千瓦，其中山东公司境外项目多达16个，承建工程的装机容量达1770万千瓦。四是项目范围不断拓宽。公司系统承建境外火电项目47个，输变电项目20个，水电项目1个，其他工业项目1个，境外项目已经转变了以往以火电业务为主的局面，逐步拓展到输变电等项目。公司系统火电施工及境外工程管理存在以下主要问题。（一）项目点多面广，管理难度大国内火电建设投资主体日益多元化，业主管理水平差异较大，管理理念千差万别；火电项目多、标段多、参建单位多、项目类型多、参建人员多、分包多，个别业主对安全管理重视不够，安全管理协调不到位，造成现场管理环境复杂，协调难度大。公司系统境外项目以发展中国家为主，当地社会和自然环境较国内有很大差距，恐怖袭击、自然灾害、重大疾病、劳资纠纷等事件存在很多不稳定因素；境外项目缺乏落实制度的监督、检查体系，安全监察缺乏有效的技术保障手段，不能及时敏锐地发现异常情况、积极采取有效的防范措施；在日常安全管理上时紧时松，安全管理工作不能落到实处，无法做到长期、稳定和连续。（二）项目利润低，管理资源不足由于市场的萎缩和竞争的加剧，个别业主恶意压价，系统内各单位还存在争业绩、求生存、相互压价的现象，目前国内火电项目利润率较低，这就造成部分单位加大管理投入的来源不足。加之当前火电施工企业人才流失严重，部分火电施工企业人才战略管理缺失，也造成管理人员不足、管理能力不适应。公司系统境外工程取得总承包的项目较少，大多是附属于设备出口的专业承包，项目利润低、管理难度大。境外工程承包具有很大的区域分散性，在勘察设计、工程咨询、项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱，在项目集中的国家没有形成合力，缺乏深度开发；在项目较少的国家没有形成连续作战能力，客观上造成管理投入的动力不足。加之目前公司系统普遍缺少国际化人才，外派人员工作负荷大、所兼专业多，也影响了管理的效果。（三）施工技术复杂，危险因素多火电建设规模大，建筑与安装设备结构复杂,技术含量高,多工种交叉作业多,高空作业多,存在许多危险因素。从今年安全检查的情况看，一是在技术措施上，施工组织设计、施工措施编审批方面，存在对安全措施编制工作重视不够、编审程序不规范等情况；二是在施工机械管理上，租赁和老旧大型机械管理存在漏洞，合同管理不规范、执行报审有疏漏，起重机械爬梯及休息平台安全防护措施不足、限位、防雷电防风等保障设施有缺陷；三是在安全防护设施方面，存在脚手架搭设验收工作不完善、孔洞及临边安全防护设施不完善、高处作业及个人安全防护设施配置使用不规范等现象；四是在施工机具管理上，存在链条葫芦等小型起重设备悬挂和使用方式不正确、吊钩缺少闭锁器或损坏等现象，部分钢丝绳套插接长度不足、欠润滑、缺少保护、固定绳卡数量不足等。从火电施工的发展趋势来看，发电机组的单机容量将进一步加大，各单位承接项目的范围不断扩大，潜在的危险因素必须引起高度重视。（四）分包现象普遍，管控力度弱目前，国内火电项目普遍存在专业分包、劳务分包、临时用工情况，不少项目承包链条涵盖全部分包模式，管理层次多，管理难度大，多数项目现场在分包方式、分包队伍审查、分包合同签订、分包作业组织、分包人员管理、分包现场监督等环节不同程度存在问题。更为严重的是，相当一部分火电项目现场对今年开展的一系列加强分包管理的要求没有认真落实，特别是有关停止违规分包、中止违规分包合同、清退违规分包队伍的要求，在很多现场没有得到落实。境外项目的分包管理情况更为复杂，包括分包给国内分包商、分包给国外分包商、使用国内劳务分包商、劳务人员、使用国外劳务人员等情况。个别国内分包商属首次出国、对当地分包商的了解程度差和合作次数少、所在国劳务人员往往存在素质较差，安全意识不高等问题，这些均弱化了境外施工的安全管控力度。（五）安全文明施工水平不高，规范化管理差距大。从总体情况看，目前系统内火电项目的文明施工水平由于受业主管理水平和意识的制约，一些由中央大型发电公司建设管理项目的安全文明施工水平较好，由地方投资的一些发电项目水平差距较大。此外，国外项目由于受所在国经济发展水平的影响、项目持续性差、企业品牌意识弱等原因，项目文明施工水平与国内差距更大。在今年的安全检查中发现，部分项目对安全文明施工没有引起足够的重视，没有意识到安全文明施工对安全管理的重要作用；个别项目现场安全防护设施未做到规范、完备，安全文明施工标准贯彻有待深入，火电施工的安全文明施工总体水平不高。此外，部分施工单位在项目管理的模式上，存在公司对各施工项目部管控不到位的问题，没有从公司层面建立规范化管理标准，对省外项目、境外项目、小规模项目、非主体工程项目的管理相对弱化。（六）缺乏应急机制，有效处置能力不强。由于火电企业大多赴省外施工，部分企业监管不到位，一些项目存在侥幸心理，在安全风险的识别、预控等方面没有切实落实，应急预案和演练没有认真实施，保障资源不到位，造成部分项目在安全事故或突发事件发生后不能有效处置、依规上报，造成较大的影响。与国际上成熟企业相比，公司系统各单位“走出去”全面参与国际市场竞争时间较晚，风险管理不到位。部分单位在前期追踪承揽项目过程中，忽视对项目所在国的政治、经济、社会、治安状况、恐怖威胁等状况进行全面了解，不能正确辨识风险源，从而造成较大的经济损失。很多单位还缺乏处理紧急情况的经验，没有在项目实施过程中及时与驻外使馆、所在国有关机构取得联系，及时跟踪所在国政局、自然灾害，一旦发生突发事件，缺乏及时应对和有效处理能力。 三、加强火电施工企业及境外工程管理的重点工作当前，我们要切实抓好以下重点工作，迅速改变目前火电施工企业及境外工程的安全管理形势。（一）各网省公司要加强对火电施工企业的管理公司近期下发了加强火电施工企业安全管理的重点措施，其中对网省公司提出了六条重点工作要求，当前的工作重点是采取有力措施，确保上述要求落实到位。在配置火电施工安全管理专责人员方面，所有下辖火电施工企业的网省公司，基建部内的火电施工安全管理专责人员必须在10月底前到位并按要求开展工作。在火电施工企业施工安全性评价方面，今年尚未开展此项工作的网省公司，要在11月底前完成此项工作。在成立火电施工安全管理专家组方面，此项要求已经强调了多次，尚未落实的单位要立即按要求成立，并配备必要资源，确保专家组能够有效开展工作。在火电施工安全信息管理方面，再次强调各单位基建部门必须及时、全面地掌握所属火电企业的施工安全信息。在工期和施工费用管理方面，要加大对施工企业的协调指导力度，切实消除因抢工期和安全投入不足造成的安全隐患。在安全检查方面，在确保检查次数和内容符合要求的同时，要切实提高安全检查的针对性、具体性，确保整改到位。（二）切实落实火电施工企业安全责任火电施工企业要进一步提高对自身承担的安全责任的重要性的认识，通过加强自身建设，提高自控、自律能力，确保安全责任得到落实。一是要强化对安全工作的组织领导。各施工单位主要领导要对安全工作全面负责，各项目的安全工作要有分管领导主抓，确保对火电工程安全管理的领导和组织责任落实到人、履责到位。确保现场机构完善、专职安全管理人员数量、资质、素质满足要求，明确安全管理人员的权限。二是要优化项目管理模式。根据项目的地域分布情况组建企业级分支机构或项目群管理组织，强化企业对项目部的管控，避免项目部的短期行为。三是要加强执行力。强化宣贯落实公司有关文件制度，建立对有关文件制度的学习进行考试、对落实情况进行检查、考核的机制。四是要提升现场安全施工能力。加强对各级管理人员的安全管理知识的培训，加强对一线人员安全防护和安全作业行为的培训，强化有关技术方案的编制、审查、交底，将现场安全监护、监督检查、奖优罚劣等工作落到实处。（三）保证安全管理资源的有效配置 各单位应加大对火电施工及境外工程项目在资金支持、人员培训和设备更新方面的安全投入。一是要落实安全管理人员。企业和项目部要配置足额的安全管理人员，赋予专业人员相应的权限，配齐工作必须的设备装置，落实待遇。加大安全管理人员的培训力度，逐步解决安全管理人员不足的问题。二是要确保安全施工费用足额投入。施工企业在参与工程投标时，必须在认真核算施工成本的基础上进行合理报价，必须按照国家和公司相关规定足额计列安全生产费用，严禁公司系统施工企业参与建设市场的低价恶性竞争。施工企业要完善内部管理制度，确保安全生产费用足额应用在相关项目的施工安全工作中，不得将安全生产费用挪用于购置施工安全防护用具、落实安全技术措施以及改善安全生产条件以外的其他方面。三是要落实安全生产设施。根据国家标准、项目所在国当地标准和公司规定，配备完善各类安全生产设施，及时淘汰和报废不满足要求的安全设备和设施。对安全应急物资要配备齐全、专库专用，确保现场应急车辆随时就位。（四）抓好工程项目现场安全管理一是要抓好现场安全管理的策划工作，准确识别和掌握现场各施工阶段存在的安全风险。开展现场作业安全风险评估，根据风险大小，落实项目部、施工队不同人员的分级把关制度。二是要切实落实项目经理的责任，强化项目经理的安全意识，确保项目部安全管理责任落实到位，避免“重效益、轻安全”现象。三是要加大现场管控力度，各网省公司、各施工企业本部要加强对各在建工程现场监督管理，保持对工程现场进行定期和随机安全检查的频次。重大危险作业各责任单位负责人要到场监护。四是要加强工程现场安全防护工作，工程现场要切实落实各项人身安全防护措施，确保安全围栏、孔洞盖板、安全通道的设置符合规定。高处作业现场和作业人员上下通道必须设置便于悬挂安全带的防坠落装置或安全带挂点。五是要深化基建标准化建设，大力推进全公司系统所有工程项目的标准化建设。强力推进施工作业标准化，坚持以“六化”为核心,全过程实施安全文明施工作业标准化建设，创建标准化、无违章、节约型、环保型的文明施工现场。六是要加强安全监理工作，公司系统监理单位承担监理工作时，要按照国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法的有关要求配置安全监理资源，建立完善的现场安全监理工作体系，开展各项安全监理工作。（五）切实整改分包安全管理存在的问题一是要开展一次全面的分包安全教育培训活动，各网省公司要在近期组织所属施工、监理企业开展一次培训，要让各级管理人员真正掌握国家法规、公司制度中对分包管理的要求，进一步明确分包安全责任。二是要加强分包准入管理，在分包范围、分包方式上，要认真贯彻国家法规和公司规定，严禁对主体工程进行工程专业分包。加强对分包队伍及人员的资质业绩审查，严禁不合格队伍和人员进场施工，严禁层层转包或违规分包。三是要加强分包合同管理，确保合同条款符合国家法律法规要求，严格按照公司范本签订分包安全协议，确保各方安全责任得到落实。四是要落实对分包单位安全监督管理责任，发包单位要将分包队伍安全管理纳入到本企业和项目现场的安全管理体系中，对劳务分包实行“无差异管理”，对专业分包要严格履行有关审核、监督等管理责任。五是要加强分包安全监理工作，监理单位应按照规定开展分包安全监理工作，对施工单位报送的分包单位及其人员的资质业绩进行审查备案，对分包范围内的施工作业指导书等安全技术文件加强审查，对分包施工作业严格按规定进行巡视监督、检查签证和必要的旁站安全监理工作。六是要继续深入开展分包安全隐患排查治理活动，各单位要认真吸取近期公司连续发生分包安全事故的教训，深入查找前一阶段分包安全专项治理活动和基建安全电视电话会议要求落实方面存在的问题，继续对分包安全隐患进行排查治理，坚决纠正分包管理中的违规行为。（六）重点抓好境外工程管理一是要加强对境外机构安全生产的组织领导。各单位要把境外工程安全管理工作纳入本单位安全管理体系中，完善对境外工程的安全生产管理组织，配齐境外工程安全管理人员和相关资源。二是要加强境外工程的分包管理。对境外工程进行分包时，要严格遵守我国对境外工程管理的有关规定、所在国法律的法律法规和承包合同约定，对分包商的资质业绩进行认真审查。三是要加强境外项目的应急管理。成立应急领导小组，深入研究当地法律法规，跟踪当地自然灾害和政局变化，有效防范工程项目风险。做好应急预案，落实应急组织体系、完善运行机制并定期开展应急演练。四是要总结境外项目安全经验。总结有关业主、监理、施工单位行之有效的现场管理制度、管理模式、典型案例，为境外项目安全提供借鉴和思路，为境外项目进一步和国际接轨打下基础。五是抓好境外项目队伍稳定工作。加强外派人员的选派工作，经常组织管理人员开展形势教育和外事纪律教育，确保不发生政治事件和违法违纪案件。（七）加强基建安全信息管理一是完善联络方式。各网省公司应掌握施工单位承建境内外项目的项目经理、安全负责人联络方式，确保24小时联系畅通。二是完善信息报送及分析机制。各网省公司要根据关于加强基建安全信息管理工作的通知，建立各施工项目的安全信息报送和统计分析制度，及时掌握各施工企业承担的项目数量、规模、地点、施工费用与工期、施工资源配置、工程分包、重大风险作业、施工现场隐患等重要安全信息，每月进行一次动态更新和综合分析，及时发现存在的隐患和问题，提出解决办法和工作要求。三是要