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危险化学品企业安全监管 目录 一 我国安全生产监管监察机构历史沿革二 目前安全生产监管监察体制三 安全生产法四 危险化学品安全管理条例五 危险化学品安全监管主要内容六 生产安全事故报告与调查处理七 刑法修正案 一 我国安全生产监管监察机构历史沿革 1931 11 7苏维埃召开第一次代表大会 成立中央劳动人民委员部 项英 兼 部长 主席 毛泽东 副主席 项英 张闻天1932年6月13日 劳动部16次常务会议成立劳动保护局 朱荣生任局长 1949年 成立中央人民政府劳动部 内设劳动保护司专门负责厂矿安全生产工作 1954年 由国务院成立设立劳动部 并在原来劳动保护司的基础上增加锅炉检查总局 1970年 劳动部并入国家计划委员会 组建国家计委劳动局 由国家计委主管劳动保护工作 1975年 又把劳动保护工作从国家计委分出 成立国家劳动总局 1982年 组建劳动人事部 有关劳动保护工作设立劳动保护局 矿山安全监察局 锅炉压力容器安全监察局 1985年 国务院成立全国安全生产委员会 办公室设在劳动人事部 1988年 成立劳动部 有关劳动保护工作设立职业安全卫生监察局 锅炉压力容器安全监察局 矿山安全卫生监察局 1993年 国务院进行机构调整 撤销国务院安全生产委员会 1998年 机构改革 安全生产综合管理和监察职能划归国家经贸委 组建安全生产局 职业卫生归卫生部 锅炉压力容器归质检局 1999年底 成立国家煤矿安全监察局 专门负责煤矿安全监察工作 2001年 撤销9个行业国家局 成立国家安全生产监督管理局 之后国务院又恢复安全生产委员会 国家安全生产监督管理局为委管国家局 由国家经济贸易委员会管理 2003年 国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构 2005年 国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局 职业健康现场监督检查职责归总局 二 目前安全生产监管监察体制 综合监管与行业监管 国家监察与地方监管 政府监督与其他监督 安全生产监督管理部门 负责工矿商贸监督管理 指导协调 监督检查其他部门安全工作 综合监督管理 实行分级管理 公安 建设 交通等其他部门 负责有关安全生产专项监督管理 实行分级 垂直管理 煤矿安全监察机构 负责煤矿安全监察 实行垂直管理地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门 负责地方煤矿安全生产监督管理 实行分级管理政府部门 机构 履行政府监管新闻媒体 居委会等 负责其他监督 国家安全生产监督管理体系图 国家安全生产监督管理总局 各集团公司安全机构 国务院其他部委 各企业安全机构 各县 市安全监督管理机构 各市 区 地 安全生产监督管理局 各省 区 市 安全生产监督管理局 各企业安全机构 各企业集团公司安全机构 国资委 各集团公司安全机构 国务院其他部委 各企业安全机构 各县 市安全监督管理机构 各市 区 地 安全生产监督管理局 各省 区 市 安全生产监督管理局 各企业安全机构 各企业集团公司安全机构 国资委 安全生产委员会管理系统图 国务院安全生产委员会 国务院有关部委 国务院安委会办公室 国家安监总局 各部委安全机构 各企业集团安全机构 各县政府安全生产委员会 各市政府安全生产委员会 煤矿安全监察体系图 国家煤矿安全监察局 省级煤矿安全监察局 25个 煤矿安全监察分局 73个 国家安全生产监督管理总局 三 安全生产法 第二章生产经营单位的安全生产保障 安全保障 1 市场准入 2 负责人安全责任 4 管理机构 5 培训与考核 6 建设项目管理 7 警示标志 8 工艺与设备管理 9 危险品管理 9 重大危险源管理 11 生产经营场所管理 12 危险作业 13 劳动防护用品 14 安全检查 15 交叉作业 16 承包 租赁管理 17 事故救援 18 强制性工伤保险 3 安全投入 第三章从业人员的权利和义务 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利 并应当依法履行安全生产方面的义务 第六条 劳动合同 本法第44条 第89条 从业人员的权利 第45条到第48条 从业人员的义务 第49条到第51条 第90条 工会的职责 本法第7条 第52条 第四章安全生产的监督管理 政府的安全生产监督管理职责政府有关部门的安全生产监督管理职责社会公众的监督社区的监督 第五章应急救援和事故调查处理 厂外应急救援预案与应急救援体系 第68条 现场应急救援组织 第69条 事故报告 调查和处理 第70条到第76条 第92条 第六章法律责任 行政处罚行政处分刑事责任 安全生产法律法规体系存在的问题 1 安全生产法 的配套法规规章还不够完善 安全生产法 规定的许多制度在实践中缺乏可操作性 对安全生产行为的规制作用有限 2 安全生产立法呈现不平衡状态 主要表现在 监督性法律规范少于管理性规范 程序性规范少于实体性规范 从而导致立法缺乏协调性和可操作性 3 某些安全生产法律法规规定的内容与当前的实际已不相符 尤其在市场经济初步发展的过程中暴露出来的新问题 新情况 已经不能适应时代发展的要求 4 某些法律之间 法规与法律之间存在冲突的现象 既影响了法律的适用 也影响了法律的统一与权威 四 危险化学品安全管理条例 一 修改 危险化学品安全管理条例 的背景现行 危险化学品安全管理条例 是2002年3月15日起施行的 近年来 危险化学品安全管理中出现了一些新情况新问题 一是2003年 2008年国务院进行了两次机构改革 有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化 二是危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节 如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多 可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等 三是执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善 如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确 对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等 这次对条例进行修改 就是为了适应这些新情况新问题 更加有效地加强对危险化学品的安全管理 四是为了和其他法律法规衔接 新条例修改要点 完善了危险化学品的定义和目录发布制度 条例 根据联合国的危险化学品统一分类及标识制度全球协调系统 ghs 的要求 按照化学品的危害特性确定危险化学品的种类及目录 更加科学明确 与国际接轨 同时 明确了危险化学品目录的发布要求 新条例修改要点 健全完善了危险化学品建设项目 三同时 制度以及与有关法律 行政法规的衔接 条例 规定新建 改建 扩建生产 储存危险化学品的建设项目 必须由安全监管部门进行安全条件审查 同时 与 港口法 安全生产许可证条例 工业产品许可证条例 进行了衔接 新条例修改要点 健全完善了危险化学品的登记和鉴定制度 新修订的 条例 规定国家实行危险化学品登记制度 为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术 信息支持 危险化学品生产企业 进口企业 应当向国务院安全监管部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记 同时规定 化学品的危险特性尚未确定的 由国务院安全监管部门 国务院环境保护主管部门 国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性 环境危害性 毒理特性进行鉴定 新条例修改要点 新设了危险化学品使用安全许可 针对使用危险化学品从事生产的企业事故多发的情况 为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理 条例 确立了危险化学品安全使用许可制度 规定使用特定种类危险化学品从事生产且使用量达到规定数量的化工企业 应当取得危险化学品安全使用许可证 该证由设区的市级安全监管部门负责审核发放 新条例修改要点 加大了非法违法行为处罚力度 条例 在行政处罚上作出较大幅度的调整 重点加大了经济处罚的力度 同时 与 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 等法律法规进行衔接 新条例修改要点 完善了危险化学品经营许可 条例 将原由省 市两级安全监管部门负责的经营许可调整为由市 县两级安全监管部门负责 下放了许可权限 降低了管理相对人申办危险化学品经营许可的成本 体现了安全监管部门保障和服务经济社会发展 为管理相对人提供便民 高效服务的理念 新条例修改要点 完善了生产 储存危险化学品单位的安全评价制度 条例 规定生产 储存危险化学品的企业 应当委托具备国家规定的资质条件的机构对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价 提出安全评价报告 与 安全生产许可证条例 相衔接 新条例修改要点 新设了危险化学品使用安全许可 针对使用危险化学品从事生产的企业事故多发的情况 为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理 条例 确立了危险化学品安全使用许可制度 规定使用特定种类危险化学品从事生产且使用量达到规定数量的化工企业 应当取得危险化学品安全使用许可证 该证由设区的市级安全监管部门负责审核发放 新老条例篇章机构对比 五 危险化学品安全监管主要内容 危险化学品安全形势危险化学品事故特点与典型后果危化品安全执法检查依据危化品安全执法检查要点 危险化学品安全形势 一 危化品事故总体情况根据国家总局调度统计 2010年1 12月全国共发生危险化学品事故60起 死亡135人 同比 83起 149人 减少23起 14人 分别下降27 7 9 4 全国发生各类事故363383起 死亡79552人 分别下降4 2 和4 4 首次下降至8万以下 其中一般事故47起 死亡65人 同比起数减少26起 下降35 6 死亡人数减少29人 下降30 9 较大事故11起 增加2起 上升22 2 死亡人数增加11人 上升29 重大事故1起 起数增加1起 死亡人数增加4人 上升22 2 特别重大事故1起 即大连中石油 7 16 输油管道爆炸事故 生产环节事故多 发生事故57起 死亡133人 分别占总起数的95 和死亡总人数的98 5 爆炸事故多 发生34起 死亡94人 分别占事故总起数的56 7 和死亡总人数的69 6 违章事故多 发生29起 死亡70人 分别占事故总起数的48 3 和死亡总人数的51 9 2010年危化品事故呈现三多特点 中石油大连新港码头输油管爆炸事故 2010年7月16日晚18时许 中石油大连大孤山新港码头一储油罐输油管线发生起火爆炸事故 起火管线为直径900毫米的原油储罐陆地输油管线 后引起700毫米管线起火 库区内林立的十万立方米的大油罐近百个 有近千万立方米原油 成品油和化工产品 周边10公里范围内全部为高危 易燃易爆产品 火灾事故对周边构成极大威胁 中石油大连新港码头输油管爆炸事故 中石油大连新港码头输油管爆炸事故 中石油大连新港码头输油管爆炸事故 江苏省南京市 7 28 地下丙烯管道爆燃事故 2010年7月28日10时11分左右 扬州鸿运建设配套工程有限公司在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址 平整拆迁土地过程中 挖掘机挖穿了地下丙烯管道 丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃 事故造成22人死亡 120人住院治疗 其中14人重伤 爆燃点周边部分建 构 筑物受损 直接经济损失4784万元 危险化学品事故特点与典型后果 一 危化品事故特点1 易发性危险化学品从生产到废弃的六个环节当中都可能发生事故 危险化学品因其自身特点 当受热 遇湿 遇水 摩擦 撞击 振动等就可能发生事故 2 突发性危化品的事故会突然发生 轰然而起 迅速蔓延 燃烧 爆炸交替发生 有的事故并没有事故前兆也不易察觉和发现 常使人感到意外 3 毒害性危化品具有很强的毒害性 可进入机体并对机体正常功能的造成损坏 4 扩散性由于危化品特性所决定 危化品一旦发生事故常常会迅速扩散 与空气形成混合物 易引起燃烧 爆炸或中毒 波及范围广 5 连锁性由于生产 储存装置的大型化 系列化 密集度高 往往一处发生事故 还会引起其它连锁反应 引起连续发生事故 6 救援难度大危险化学品容易造成对人烧伤 灼伤 中毒 对环境污染 救援必须有专门队伍和专业人员 救治也需专业知识 1 火灾固体火灾 可燃固体材料的燃烧 池火 易燃液体流淌在地面被点燃而形成的持续燃烧 喷火 压力易燃气体或液体从小孔释放到大气中被点燃 释放压力使之产生长形火焰而形成的稳定燃烧 火球 大量易燃液体 气体突然释放 并立即被点燃 由于初始动能和热火焰的浮力而上升 形成一个火球迅速燃烧 危化品事故典型后果 2 爆炸蒸气云爆炸 vce 泄漏物料形成蒸气云 遇点火源爆炸 容器瞬间破裂爆炸 如高温高压反应器 沸腾液体膨胀蒸气云爆炸 bleve 压缩液体受火灾影响急剧气化 设备破裂 大量气体轻烃瞬间释放 形成爆炸 低温罐破裂爆炸 低温的液态乙烯丙烯泄漏后蒸发为气体 大量吸热 形成雾团 遇点火源爆炸 3 中毒呼吸接触 如h2s cl2 so2 甲烷 lng 等 摄取吸入 包括气体 液体的吸入 皮肤接触常见的生理反应 刺激 发炎麻醉 失去知觉窒息 如n2 co2 co 全身系统性 如潜在致癌物苯类 一 涉及危险化学品安全的法律 1 中华人民共和国安全生产法 2 中华人民共和国职业病防治法 3 中华人民共和国消防法 4 中华人民共和国道路交通安全法 5 中华人民共和国环境保护法 6 中华人民共和国突发事件应对法 危化品安全执法检查依据 二 涉及危化品安全的行政法规 危险化学品安全管理条例 591号令 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 易制毒危险化学品管理条例 农药管理条例 特种设备安全监察条例 安全生产许可证条例 397号令 道路运输条例 生产安全事故报告和调查处理条例 493号令 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 三 涉及危化品安全的部门规章 危化品生产企业安全生产许可证实施办法 危化品经营许可证管理办法 危化品建设项目安全许可实施办法 农药安全使用规定 安全生产隐患排查治理暂行规定 关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见 安委办 2008 26号 国家安监总局颁布的其他部门规章 生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局令第17号 生产安全事故信息报告和处置办法 国家安监总局令第21号 安全评价机构管理规定 国家安监总局令第22号 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 国家安监总局令第24号另外 地方性相关安全法规和规章也是安全执法依据 危化品安全技术标准包括国标 行标等 由被授权部门发布 危化品安全行业标准由全国安全标准化委员会化学品分技术委员会组织制定 审查后 由国家安全监管总局发布 四 涉及危化品安全方面的技术标准 1 涉及危化品安全一般类技术标准 安全色 gb2893 2001 安全标志 gb2894 1996 化学品分类和危险性公示通则 gb13690 2009 化学品安全技术说明书内容和项目顺序 gb16483 2008 化学品安全标签编写规定 gb15258 2009 危险货物分类和品名编号 gb6944 2005 2 涉及危化品安全特殊类技术标准 石油化工企业设计防火规范 gb50160 2008 建筑设计防火规范 gb50016 2006 石油天然气工程设计防火规范 gb50183 2004 储罐区防火堤设计规范 gb50351 2005 工业企业设计卫生标准 gbz1 2002 职业性接触毒物危害程度分级 gb5044 1985 工业企业照明设计标准 gb50034 2004 石油化工企业职业安全卫生设计规范 sh3047 93 工业企业噪声控制设计规范 gbj87 85 防止静电事故通用导则 gb12158 2006 液体石油产品静电安全规程 gb13348 2009 石油化工静电接地设计规范 sh3097 2000 石油工业防静电推荐作法 sy t6340 1998 建筑物防雷设计规范 gb50057 2000 石油库设计规范 gb50074 2002 工业企业总平面设计规范 gb50187 93 化工企业总图运输设计规范 gb50489 2009 爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范 gb50058 1992 汽车加油气站设计与施工规范 gb50156 2006 石油天然气工程可燃气体检测报警系统安全技术规范 sy6503 2008 可燃气体报警控制器 gb16808 2008 危险场所电气防爆安全规范 aq3009 2007 炼油厂卫生防护距离标准 gb195 1987 正修订 电石乙炔法生产氯乙烯安全技术规程 gb14544 2008 氯气安全规程 gb11984 2008 光气及光气化产品生产安全技术规程 19041 2003 危险化学品重大危险源辨识 gb18218 2009 危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范 aq3035 2010 危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范 aq3036 2010 道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件 gb20300 2006 道路运输液体危险货物罐式车辆第一部分 金属常压罐体技术要求 gb18564 1 2006 道路运输危险货物车辆标志 gb13392 2005 危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范 aq3003 2005 危险化学品汽车运输安全监控车载终端 aq3004 2005 化工建设项目安全设计管理导则 aq t3033 2010 石油化工建设项目管理方安全管理实施导则 aq t3005 2006 石油化工企业安全管理体系实施导则 aq t3012 2008 安全评价通则 aq8001 2007 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 aq3013 2008 企业安全生产标准化基本规范 aq t9006 2010 化工企业工艺安全管理实施导则 aq t3034 2010 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 aq t9002 2006 ics13 100g09备案号 25428 2009 aq 中华人民共和国安全生产行业标准 aq3013 2008 危险化学品从业单位安全标准化通用规范generalnormsforsafetystandardizationofhazardouschemicalenterprises 2008 11 19发布 2009 01 01实施 国家安全生产监督管理总局发布 为了与联合国 化学品分类及标记全球协调制度 ghs 第二修订版 的分类相一致 我国修改了原国标 常用危险化学品的分类及标志 gb13690 1992 并将标准名称改为 化学品分类和危险性公示通则 gb13690 2009 该标准于2009年6月21日发布 2010年5月1日实施 根据该新标准 化学品共分为27大类 新版gb13690主要内容 1 爆炸物 2 易燃气体 3 易燃气溶胶 4 氧化性气体 5 压力下气体 6 易燃液体 7 易燃固体 8 自反应物质及其混合物 9 自燃液体 10 自燃固体 11 自热物质及其混合物 12 遇水放出易燃气体的物质及其混合物 13 氧化性液体 14 氧化性固体 15 有机过氧化物 16 金属腐蚀物 gb13690 物理危险分为16类 1 急性毒性 2 皮肤腐蚀 刺激 3 严重眼睛损伤 眼睛刺激性 4 呼吸或皮肤过敏 5 生殖细胞突变性 6 致癌性 7 生殖毒性 8 特定靶器官系统毒性 单次暴露 9 特定靶器官系统毒性 重复暴露 10 对呼吸道的危害 新增 gb13690 健康危害分为10类 对环境的危害有1类 1 对水环境的危害 危化品安全执法检查要点 安全执法检查的目的 依法开展安全检查 这里提示一些安全执法检查要点 主要供执法人员和企业管理人员在危化品安全检查时参考 一 严格危化品安全许可审查 安全生产许可制度是当前安全生产监管最有力措施和抓手 要充分利用好 发挥其作用 1 危化品建设项目安全审查 执行总局8号令要求 对设立 设计 试生产备案 竣工验收进行安全审查 化工建设项目安全距离情况 周边情况及相互影响 与发展规划是否一致 技术路线与工艺是否成熟 化工建设项目要进园区及化工园区内安全风险承受程度 容量 1 建设项目的安全设立审查要点 2 建设项目的安全设计审查要点 对于涉及大型和采用危险工艺的装置 要选择具有甲级资质的化工设计单位设计 在项目的设计阶段要考虑 项目设计专篇是否充分考虑设立时安评报告提出的安全对策与建议及采纳情况 提出的需采用新的安全设施与安全措施 涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统 选用安全可靠的仪表系统 sis 或集散控制系统 dcs 联锁控制系统 紧急停车系统 esd 关键参数如压力 温度 流量 液位等要远传并连续记录 对液氯 液氨 液化石油气 液化天然气充装装置进行自动控制改造 配备必要的有毒有害 可燃气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统 提高装置可靠性 关于自动化控制方面的要求 要求企业制定试车方案 并向安监部门备案 企业要严格按试生产时间和试车方案等组织试生产 在建设项目试生产前 组织设计 施工 监理和建设单位的工程技术人员进行 三查四定 查设计漏项 查工程质量 查工程隐患 定任务 定人员 定时间 定整改措施 3 建设项目的试生产备案 4 建设项目的竣工验收审查 试生产运行情况 安全装置 设施运行 隐患与事故情况 安全设施与对策是否满足生产时的安全需要 事故污水收集池 应急预案与演练 2 危化品安全生产许可证审查 在通过项目验收后 要及时办理安全许可证 3 危化品经营许可证审查 对于危化品经营 要鼓励危险化学品单位实行专门储存 统一配送 集中销售 以减少危化品的经营风险 对于带储存设施的经营单位要严格审查 4 危化品安全使用许可 新的许可 根据国务院令第591号规定 使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业 应当法取得危险化学品安全使用许可证 二 安全检查的安排 1 要根据制定的检查计划进行检查 2 对举报事项进行核查 3 重点企业和带有储存设施的经营企业 在延期和换证 首次发证原则上要现场审查 三 危化品安全执法检查的准备 1 了解企业产品及工艺过程 2 了解产品及工艺过程的危险性 3 了解同类企业及同类工艺过程的事故情况 4 了解先前安全执法检查的记录情况 四 检查有关制度 记录与台账 1 企业安全责任制情况 企业应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度 工艺管理 设备管理 电气仪表管理 公用工程管理 开停车管理 安全操作规程 施工与检维修 特别是动火作业 进入受限空间作业 高处作业 起重作业 临时用电作业 破土作业等 安全规程 安全技术措施管理 变更管理 巡回检查 安全检查和隐患排查治理 事故管理 厂区交通安全 防火防爆 防尘防毒 防泄漏 重大危险源 关键装置与重点部位管理 危险化学品安全管理 带值班管理 承包商管理 劳动防护用品管理 安全生产例会 安全教育培训 安全生产奖惩等 24项 国家安监总局 工信部 关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见 安监总管三 2010 186号 中规定 2 领导带班制度及执行情况 领导带班制度要能够结合化工企业的实际情况 在对装置重点和要害部位进行特殊作业 开停车 停工抢修 重大工艺调整 特级动火 危险的受限空间作业等 时 或者在特殊时段 重大活动 节假日 或者在发生重大异常生产情况和突发事件等情况要有领导带班 并在制度中明确 3 企业安全符合性评审情况 4 企业安委会记录 5 企业隐患排查整改记录 6 企业化工装置 工艺过程自动化控制管理规定 7 企业应急预案演练 计划 与改进情况 8 企业安全技术说明书与安全标签执行情况 五 检查企业现场安全设施 1 重点部位 重大危险源及警示牌 涉及有毒有害气体场所检测报警装置等 重要装置的压力 温度 液位监测及远传记录 2 涉及高温 高压 易燃易爆和使用15类危险工艺的化工装置是否装备集散控制系统 或安全联锁系统等 3 安全防护装备与应急设施设备