山东(2009—2011年)省经贸委,省节能办太阳能光伏发展规划.doc

山东(20092011年)省经贸委,省节能办太阳能光伏发展规划.txt我们用一只眼睛看见现实的灰墙，却用另一只眼睛勇敢飞翔，接近梦想。男人喜欢听话的女人，但男人若是喜欢一个女人，就会不知不觉听她的话。 本文由stanly_zhang贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 （20092011 年）省经贸委，省节能办 新能源是指以新技术为基础，尚未大规模系统开发利用的能源，具有储量 大、可再生性强、清洁环保等特点，新能源产业是具有良好发展潜力的新兴产 业。为加快新能源产业发展，优化能源结构，推动节能减排，促进我省经济平 稳较快发展，特制定本意见。 一、新能源产业现状及形势 （一）产业现状 我省开发利用新能源起步早，产业基础优势明显，经过多年发展，形成了 一批骨干企业，培育了一批知名品牌，开发了一批新技术，太阳能光热产业已 形成较大规模，风能、生物质能、地热能和海洋能开发利用逐步加快。2008 年， 全省规模以上新能源企业达到 550 家， 实现销售收入 1217 亿元， 同比增长 15， 利税 192 亿元，增长 10；吸纳就业人数 20 余万人。新能源企业中，拥有国 家级技术中心 8 个，省级技术中心 15 个，中国驰名商标 6 个，中国名牌产品 4 个，山东省著名商标 12 个，山东省名牌产品 22 个。全省太阳能热水器年产能 突破 1000 万平方米，居全国首位，风电装机 48 万千瓦，年发电量 56 亿千瓦 时。尽管我省新能源产业取得了长足发展，但仍存在一些突出问题，主要是自 主创新能力弱、产品层次较低、标准体系不完善、市场发展不规范、产业整体 水平低等，这些制约了我省新能源产业快速健康发展。 （二）面临形势 随着经济社会快速发展，技术进步日新月异，资源环境矛盾日益突出，新 能源开发利用步伐不断加快，新能源产业已经从单纯开发利用，逐步向链条延 伸、产业集聚、规模发展的方向迈进，成为推动经济发展、促进就业的重要力 量，面临良好的发展机遇。一是新能源产业潜力巨大。我省是可再生资源大省， 自然条件优越，资源禀赋优势明显。目前，城市太阳能热水器普及率仅为 20， 农村还不到 5，市场发展前景广阔。二是产业基础较好。近年来，我省新能 源产业发展取得明显成效，市场应用不断扩大，带动技术研发、装备制造、信 息服务等领域迅速发展，产业集聚效应显现，产业配套能力增强。三是政策支 持力度加大。 国家颁布了 可再生能源法 出台了 ， 可再生能源中长期规划 ， 确定了新能源发展战略，出台了一系列政策，我省也制定了相关措施，支持力 度不断加大，为新能源产业发展营造了良好的政策环境。 在当前复杂多变的形势下，大力发展新能源产业，是落实中央保增长、扩 内需、调结构战略部署的重要措施，也是培育新的经济增长点、保持经济平稳 较快发展的重要途径。各级、各部门和企业要站在战略和全局的高度，充分认 识加快发展新能源产业的重要性，切实增强责任感，把发展新能源产业作为落 实科学发展观的重大举措，摆上突出位置，理清思路，加大措施，狠抓落实， 确保实效，加快新能源产业强省建设，促进经济社会又好又快发展。 二、指导思想、原则和目标 指导思想、 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，深入实施节约能源法和可再生能源法， 围绕建设新能源产业强省，突出太阳能、风能、生物质能、地热能和 海洋能“五 大领域”，注重技术创新，推进技术改造，壮大产业规模，全面提高新能源产业 发展水平，形成新的经济增长点，推动节能减排，为建设经济文化强省作出积 极贡献。 （二）原则 1、注重实效。发展新能源要结合实际，突出地方特色和技术特长，立足太 阳能与建筑一体化、城市光伏景观照明、大中型风电场建设、农村沼气开发利 用等市场需求，确保取得实效。 2、技术进步。依托我省新能源产业比较优势，加强自主技术创新，提高核 心竞争力。同时，积极开展对外合作，引进先进技术、人才、资金和管理经验， 促进新能源产业跨越式发展。 3、持续发展。积极应用成熟技术发展新能源，开拓市场，谋划长远发展战 略，强化基础工作，重视研发具有发展前景的关键核心技术，为新能源产业持 续健康发展奠定基础。 4、突出重点。发挥自然资源和技术比较优势，在重点领域、区域和企业实 现突破，同时带动相关装备制造、新材料、观光旅游等产业发展，延伸产业链 条，形成具有国际竞争力的产业规模优势。 5、规范发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，依法加强对新能源产 业发展的监管和服务，营造有利于新能源产业发展的政策环境、体制环境和市 场环境。 （三）发展目标 1、产业总体实力显著增强。到 2011 年，全省规模以上新能源企 业销售收 入突破 2000 亿元，年均增长 18；利税超过 300 亿元，年均增长 16；年销 售收入过百亿元的新能源企业达到 2 户， 50 亿元的 5 户， 30 亿元的 7 户。 过 过 2、新能源消费占比明显提高。到 2011 年，通过开发利用新能源，实现替 代常规能源 990 万吨标准煤，新能源占全社会能源消费的比重提高到 3，能 源消费结构进一步优化。 3、技术创新取得突破性进展。巩固已有技术优势，加强产学研联合，掌握 一批具有自主知识产权的核心技术，形成较完善的技术创新体系，成为全国重 要的新能源技术研发基地。到 2011 年，全省新能源企业认定国家级技术中心 12 个、省级技术中心 30 个以上；新能源行业中，中国驰名商标达到 10 个，山 东省著名商标 25 个，中国名牌产品 15 个，山东省名牌产品 50 个。 4、示范工程建设取得明显成效。围绕太阳能与建筑一体化、城市光伏景观 照明、大中型风电场建设、农村沼气开发利用、秸秆气化、秸秆直燃发电等成 熟技术，创建一批示范样板工程。到 2011 年，建成 510 个新能源利用量占能 源消费总量 10以上的示范县。 5、重点领域取得重大突破。太阳能和地热能在建筑领域得到规模化应用， 沼气在农村得到大面积推广，风能发电和生物质能发电形成一定规模，机械、 电子、新材料等新能源配套产业蓬勃发展。到 2011 年，新能源在城市建筑普及 应用率达到 30以上。 三、发展重点 围绕建设新能源产业强省，实施新能源产业“2223 工程”，即重点打造两大 太阳能产业基地，拉长两大太阳能产业链，建设两大风能产业带，拓展三大新 能源领域，开创新能源产业新局面。 （一）打造两大太阳能产业基地 重点培植济南、德州两大太阳能产业基地，鼓励发展淄博、东营、潍坊、 威海等特色太阳能产业集群，形成优势互补、产业集聚、布局合理的太阳能产 业新格局。 1、以力诺集团、桑乐公司、华艺集团为龙头，打造济南太阳能产业基地。 重点发展太阳能集热器、硅片、电池片、光伏发电等产品，形成以济南高新区 为核心，集研发和生产两大功能的产业集聚区。研发区以力诺集团、桑乐公司 技术中心以及省能源研究所和山大晶体材料国家重点实验室等为主体，跟踪国 际前沿技术，重点 研发太阳能产业新技术、新工艺、新产品；生产区重点发展 太阳能光热利用产业、光伏发电产业和相关配套产业。 2、以皇明集团、亿家能公 司为依托，打造中国太阳谷产业基地。重点发 展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器和太阳能灯具等产 品，积极研发太阳能热发电关键核心技术，形成集产学研于一体的太阳能产业 集群。重点建设皇明太阳能光热产品制造物流中心、太阳能研发检测中心、太 阳能科普教育中心和太阳能观光旅游中心。 3、积极发展淄博、东营、潍坊、威海等特色太阳能产业集群。 （二）拉长两大太阳能产业链 围绕太阳能光热、光伏两大产业，延伸产业链，加快推广成熟适用光热产 品，大力研发光伏技术产品，实现光热、光伏产业协调发展。 1、提升太阳能光热产业水平。加快太阳能光热利用与建筑一体化步伐，大 力推广与建筑有机结合的太阳能供热、制冷技术，积极开发标准化、通用型太 阳能热水系统组件，扩大光热应用领域。加强太阳能光热技术创新，积极研发 光热发电和系统集成技术，重点发展热管型集热器、平板型集热器、内置金属 流道玻璃真空集热管、真空管太阳能热水器和光热发电反射镜自动跟踪装置等 产品。围绕太阳能光热利用配套，引导发展贮热水箱保温发泡原材料、密封圈、 水箱内胆用不锈钢板、电气元件和法兰盘等太阳能热水器配套产品。支持力诺 集团、黄金太阳公司研发推广太阳能采暖锅炉系统，桑乐公司发展双循环平板 型壁挂太阳能热水器。建设一批太阳能光热利用项目，加快实施皇明集团 2000 万支高温集热金属管、10 兆瓦高温热发电项目、力诺集团 2400 万支镀膜管项 目、 桑乐公司 100 万台农村适用 太阳能热水器项目和东营天丰公司太阳能与地 源热泵结合应用项目。到 2011 年，全省太阳能热利用产业销售收入达到 550 亿 元，太阳能热水器产量达到 2600 万平方米，真空管产量 1 亿支，太阳能热发 电装机 20 兆瓦。 2、大力发展太阳能光伏产业。鼓励在引进消化吸收基础上，自主研发高效 太阳能电池制造等技术。重点发展晶硅太阳能电池片、非晶硅薄膜太阳能电池、 建筑用太阳能电池组件、光伏发电控制系统、光伏海水淡化制备系统、太阳能 灯具、光电玩具等产品。围绕光伏配套，引导发展太阳能光伏电池基板用超白 玻璃、太阳能半导体配套元器件等产品。建设一批与城市建筑一体化的并网太 阳能光伏发 电站和景观照明示范工程。 重点支持力诺集团 300 兆瓦光伏电池片 项目、淄博金晶集团太阳能光伏电池导电膜玻璃项目、潍坊孚日公司 240 兆瓦 薄膜太阳能电池 项目、 东营光伏太阳能公司电池组件制造项目和威海中玻公司 兆瓦级薄膜光伏建筑一体化并网光伏电站项目。到 2011 年，全省太阳能光伏产 业销售收入达到 350 亿元，光伏电池组件产量 500 兆瓦。 （三）建设两大风能产业带 依托资源禀赋优势和完善的配套体系，加快建设沿海、内陆两大风能产业 带，壮大风能装备制造业，扩大风能利用规模。到 2011 年，全省风能产业销售 收入 400 亿元， 其中风电装备制造业销售收入突破 260 亿元， 风电装机达到 160 万千瓦。 1、依托半岛海岸、海域诸岛、黄河入海口的风力资源和经济优势，建设规 模化沿海风能产业带。加快建设青岛平度、烟台长岛、威海成山头和环渤海湾 大规模并网风力发电场，打造具有国际领先水平的沿海风能产业带，带动风电 机组关键部件和核心技术研发与产业化。 2、依托鲁中山区、鲁西南丘陵地区和鲁北平原部分地区风力资源优势，建 设内陆风能产业带。以淄博、枣庄、济宁、泰安、莱芜、滨州为重点，加快建 设中小型离网型风力发电场，因地制宜，推广风光互补发电系统和户用风电设 备，打造内陆风能产业带，带动相关配套产业发展。 3、加快发展风电装备制造业。鼓励发展风力发电机、塔架、风叶、主轴、 机械传动、运行控制、风机变频、输变电机组等产品。支持济南轨道交通公司 500 套风力发电机组项目，莱芜金雷公司、德州通裕集团兆瓦级风力发电机主 轴产业化项目，威海华力电机公司 21 兆瓦双馈异步风力发电机研发项目，滨 州长星集团 500 台风力发电设备项目，青岛国电蓝德、魅力欧亚和东营恩德、 中凯等企业的风电装备制造项目。 （四）拓展三大新能源领域 生物质能、地热能和海洋能是尚未大规模开发的新能源，我省资源储量相 对较大，具有良好的发展前景。通过科学规划，合理布局，有序开发，示范带 动，促进三大新能源产业健康发展。 1、合理开发生物质能。加快建立生物质能技术研发平台，重点推进非粮生 物燃料技术研发和产业化，积极发展以秸秆、植物油皂角和废弃油脂为原料的 燃料乙醇、生物柴油等产品。按照科学规划、合理布局的原则，积极发展以秸 秆、林业三剩物为燃料的生物质能电厂。鼓励在宜林荒山、荒地、盐碱地建设 能源林基地，种植甜高粱等能源作物，为发展生物质能提供原料。建设一批农 村秸秆气化、沼气综合利用示范项目，扶持一批生物质能装备制造项目。重点 发展济南锅炉集团有限公司生物质能锅炉、东营胜动沼气发电机产业化项目和 华骜植物油皂角转化生物柴油等项目。到 2011 年，全省生物质能液体燃料产量 达到 100 万吨，建设 30 个 秸秆综合利用示范县，新建户用沼气 150 万户。 2、大力发展地热能。积极研发推广地源和水源热泵技术，以济南、淄博、 东营、烟台、潍坊、德州为重点，大力开发应用能满足环保和水资源保护要求 的地热供暖、供热水技术和热泵技术，大力发展热泵空调、无机超导热管和地 热测评软件等产品。积极发展地热温泉、洗浴、医疗保健、休闲度假等现代服 务业。支持实施济南绿寰、淄博创尔沃、东营海利丰、烟台富尔达、潍坊宏力、 亚特尔和德州贝莱特等企业的地 源热泵产业化推广项目。 3、积极开发海洋能。以青岛、烟台、威海为重点，大力开发推广海水源热 泵供暖技术，支持实施威海金源空调的海水源热泵产业化应用项目。围绕海洋 能发电，以青岛、威海为重点，加快推动潮汐能发电、波浪能发电、海水温差 发电和海流能发电技术研发，争取获得突破性进展。 四、保障措施 围绕实现新能源产业强省目标，确保新能源产业“2223 工程”落到实处，推 动新能源产业又好又快发展，着力完善“七大保障体系”。 （一）完善支持新能源产业发展的政策体系 发挥各级财政资金引导作用，加大对新能源产业支持力度。继续实施阳光 学校（宾馆）工程，扩大补贴范围，支持学 校和宾馆安装太阳能集热系统。对 具备安装条件的公益性建筑和热水需求量较大的商业建筑，逐步实行强制安装 太阳能热水器， 新建多层住宅要安装太阳能热水器或预留安装位置及管线通道。 鼓励开发农村适用太阳能热水器，落实家电下乡补贴政策，结合开展“百万农户 建新房”工程，支持太阳能热水器下乡，改善农民生活质量。加快实施城市光伏 屋顶计划，扩大光伏产品在城市景观照明等方面的应用，支持在公益性建筑安 装兆瓦级并网型光伏发电系统。落实支持新能源发展的税收政策，对技术研发、 设备购置和装备制造以及列入新能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。 拓宽企业融资渠道，鼓励各类金融、担保机构和风险投资公司加大对新能源产 业投入，建立多元化的投融资长效机制。鼓励实施新能源产业清洁发展机制项 目。支持采用 BOT（建设经营移交投资）融资模式建设新能源示范项目。 （二）完善推动新能源产业发展的科技支撑体系 加快新能源科技研发和产业化，推动建立以企业为主体的技术创新体系， 鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，加强新能源技术创新重点实 验室建设，支持开发具有自主知识产权的技术产品，尽快掌握高纯度太阳级晶 硅材料、多结非晶硅薄膜电池和多晶硅薄膜电池的生产工艺以及太阳能热发电 关键技术，加速科研成果转化。围绕新能源开发利用，组织实施重大技术装备 研发和产业化示范，提高技术装 备的自主创新水平和制造能力，掌握一批具有 自主知识产权的关键技术，打造一批具有国际核心竞争力的新能源品牌。加快 推动太阳能配套零部件制造业发展，引导鼓励各类企业积极参与太阳能产业协 作，大力开发新产品，增强配套能力，提高产品质量，实现标准化生产。 （三）完善规范新能源产业标准体系 加快制定新能源产品性能、能效、试验和检测方法以及系统安装、设计等 标准，逐步建立行业联盟标准体系，加强标准宣传贯彻实施，规范新能源产业 发展。加快构建新能源产品质量保证体系，建立产品质量检测和控制体系。加 快组建国家级新能源产品检测中心。组织开展新能源类节能产品认证。实施新 能源产品政府采购制度。建立新能源产品质量监管机制，实行产品公告推荐制 度，确保产品质量，促进新能源产业健康发展。 （四）完善促进新能源产业发展的中介服务体系 建立新能源中介服务平台，鼓励发展工程建设、技术咨询、信息服务、人 才培训为主的中介服务。加强中介服务体系建设，强化行业指导，提高服务质 量和水平，为新能源产业发展创造良好环境。加强山东省太阳能行业协会能力 建设。实施新能源产业发展定期调查和统计分析制度。研究制定新能源产业评 价体 系，为大规模开发利用新能源提供依据。加强新能源产业知识产权管理与 保护。 （五）完善促进新能源产业发展的对外合作体系 围绕提升我 省新能源产业发展水平，广泛开展国际交流合作。将发展新能 源产业作为招商引资的重点，采取多种途径和方式，学习借鉴国外先进经验， 加快引进消化吸收再创新步伐。鼓励企业与国际知名公司