在全区创建优良经济发展环境推进会上的讲话

在全区创建优良经济发展环境推进会上的讲话同志们：今天，我们召开这次会议，既是对创建优良经济发展环境工作进行专题研究和部署，又是动员广大党员干部进一步解放思想，求真务实，齐心协力，营造一个有利于干事创业的经济发展环境，以此推动全区经济持续、健康、快速发展。刚才，会议传达了xx区创建优良经济发展环境实施办法等3个文件，这是当前创建优良经济发展环境的几条硬性措施，各部门要结合自身实际抓好贯彻落实。公安分局、地税分局等五家单位做了表态发言，表达了对创建优良经济发展环境的信心和决心。会议通报了影响经济发展环境的六起案件，希望广大干部群众能引以为鉴。下面，就创建优良经济发展环境工作，我讲三点意见。一、认清形势，深入理解创建优良经济发展环境的重要意义经济发展环境不仅是一个地区思想、观念、政策、管理、服务等多方面的综合反映，而且是经济发展的必要前提，也是一个城市形象、声誉和品牌的重要内容。我们要实现三年翻一番，提前十年翻两番，与全市同步实现全面建设小康社会目标，就必须创建优良的经济发展环境。第一，创建优良的经济发展环境是贯彻落实省市委工作会议精神的需要。省市委都非常重视经济发展环境建设。在省委工作会议上，省委书记xxx专门用一章节，分别以营造创业、服务、市场等五个环境为题，对创建优良经济发展环境提出了具体要求,并着重指出“环境问题事关重大。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是加快发展的载体和基础。”在市委工作会议上，市委书记王志斌也以“扬长避短，创新环境，努力构筑加快发展的新优势”为题，对优化经济发展环境进行了专题论述，提出了具体要求。可以说，贯彻落实好省市委工作会议精神，要求我们必须创建优良的经济发展环境。第二，创建优良的经济发展环境是加快区域经济发展的需要。几年来，我们自己同自己比较，全区经济有了很大发展，但同开发区、xxx、xx等县区比，我们还有很大差距。特别是在环境建设上差距更大。因此，创建优良的经济发展环境，加快经济发展步伐，逐步缩小与先进县区的差距，是摆在我们面前的一项刻不容缓的任务。优良的经济发展环境具有“洼地效应”，可以使资金、技术、人才等生产力要素不断聚集起来，推动经济增长点迅速发育壮大形成规模。优良的经济发展环境也具有“连锁效应”，既能使投资者享受优惠的政策，又能使每个经济体都成为良好环境的创造者、宣传者，一个投资者往往能吸引和带动一片。优良的经济发展环境还具有“亲和效应”，既能为干部群众创业提供良好条件，又能密切党群关系，形成强大的凝聚力。实践证明，越是经济发展环境好的地方，经济发展水平就越高。比如说美国为什么一直保持综合实力“世界冠军”的地位，许多著名专家研究认为，就是因为他们拥有一流的环境，能够吸引一流的人才和金融资本。从国内看也是这样，上海、深圳、江浙等地区，不仅是经济高度发达的地区，也被公认为是经济发展环境高度优化的“特区”。十六大以后，在以基础设施为主的硬件设施逐渐完备，国家对让税、减税等做法严格控制的情况下，新一轮经济竞争的重点必然要落在经济发展环境上。国内外的投资者也必然将经济发展环境作为投资决策的重要依据和首要条件。我们要想在新一轮竞争中占得先机，特别是在区位、聚集效应、硬件设施等方面与全市其他县区相比不占优势的情况下，唯一能够抢占的制高点就是经济发展环境。所以说，要想实现区域经济的快发展、大发展，必须要优化经济发展环境。如果没有优良的经济发展环境做保障，我们就留不住企业，形不成企业集群效应，发展也就无从谈起。第三，创建优良的经济发展环境是解决目前我们工作中存在问题的需要。经过几年努力，我区经济发展环境有了明显的改善，但还存在着很多问题，主要表现在以下几方面。一是群众有反映。前一段时间，读者新报报道了一篇关于我区农民办理农村宅基地审批手续的遭遇。一件事要村、镇、区三级联审，跑规划、土地等几个部门，甚至一个部门还要三回九转。这样烦琐的程序本身就是一种障碍。何况其中还夹杂着不给好处不办事，给了好处乱办事现象，群众能没有反映吗？二是客商有怨言。由于一些部门、干部利用职权，办理正常业务时故意从中作梗，出现“馒头比蒸笼大”的现象，使本应宽松的环境恶化、硬化，挫伤了投资者的信心。前一段时间，xx岗镇招来一个项目，xx岗镇党委书记xxx陪着跑审批手续，结果一周多都没办下来，最后在区有关领导的督促下才办下来，大家想想，如果没有区领导督促，客商要办多少天？这样的效率，客商能没有怨言吗？三是社会有舆论。最近，区纪委组织召开了企业老板经理座谈会，征集到反映我区关于经济发展环境方面的问题50余个。有些问题有名有姓，有些问题还相当严重，象去饭店吃饭不给钱，要钱就给穿小鞋之类的问题很多。特别是有个别单位、个别干部，向企业要工程，向企业推销产品，这是非常严重的违纪问题。我们召开征求意见会，总会收集到经济发展环境方面存在的问题一大把，这里不排除有一些是道听途说、实际不存在的问题，但也有相当一部分问题是确实存在的。为什么？就是因为被征求意见者能够听到、看到或者亲身体验到这方面存在的问题。群众或是客商在某个部门受了委屈，不敢当面说，办完事了他才敢说，谁卡了，谁收钱了。古代讲究民谣里面看官吏，现在的社会舆论也能体现出民声和怨气。审视我们自身工作，之所以会出现这些问题，主要有三方面原因。一是工作缺位。我们有些职能部门存在管理强于扶持、处罚多于服务的工作缺位问题。一些干部对工作不上心，混着干，说的多，做的少，甚至光说不做。并且在工作中不懂得灵活运用，只是一味地死抠条文，工作顾此失彼，拣了芝麻丢了西瓜。二是角色错位。我们有些干部对自己该干些什么、能干些什么、为谁服务、怎么服务等问题认识不清，总是觉得自己有特权，高高在上，对来办事的颐指气使，摆不正自己的位置。在工作中相互攀比，左顾右看，甚至对全区工作不想参与，不愿配合，把自己是干什么的，该干些什么全都忘了。三是行为越位。我们有些职能部门对市场经济条件下，政府该抓什么，企业该干什么，认识不清，开展工作时胡子眉毛一把抓，或多或少地存在干涉企业内部事务的现象，甚至某些行为超出了调控和服务的范围。有些干部对工作上的事不上心，为了自己的事却什么都敢干，某些行为越过许可底线。这说穿了就是政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力寻租化。二、把握重点，认真做好创建优良经济发展环境的主要工作创建优良的经济发展环境，必须要抓住主要矛盾，解决突出问题。要建好五个环境。一是营造宽松的政策环境。今年，是我区以政策为手段，牵动经济快速发展效果比较明显的一年，无论是对管理局新上的大项目，还是奶牛养殖所给予的优惠政策等，都发挥了应有的激励作用。下步，我们还要进一步加大优惠政策的研究制定工作力度，着眼未来、着眼长远，勇于舍弃眼前的一些既得利益。同时，要及时兑现优惠政策，放大政策“效应”，使xx成为全市政策最优惠的区域，以此推动我们既定目标的实现。二是营造健全的法制环境。大力推进依法治区进程，理顺执法体制，规范执法行为，公正执法，文明执法。进一步加大严打整治力度，与企业联手，建立警保联动、地企协防、共同维护社会稳定的机制，重点打击杀人、抢劫等暴力犯罪活动，努力创建全国一流平安区。三是营造优良的服务环境。重点解决小团体利益至上、拥权自重、以罚代管等问题，努力形成重商、知商、爱商、亲商、扶商的良好氛围。特别要解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力寻租化的问题。四是营造有序的市场环境。工商、物价等经济杠杆部门，要围绕建立规范、有序、平等、诚信的市场经济秩序，打击制售假冒伪劣产品、不正当竞争、非法垄断市场等违法行为，大力倡导诚信经营，净化市场环境，促进公平竞争。五是营造独具特色和魅力的人文环境。要把铁人故乡、铁人精神发源地作为人文环境建设的重点，突出xx特色。要树立每个xx人都是xx投资环境的意识，用自己高质量的服务、高素质的人格优化经济发展环境。要从个人做起，从小事做起，不能一条鱼腥了一锅汤，一件事坏了xx的整体形象。要理顺三个关系。一是理顺执法与服务的关系。执法与服务是并不矛盾的有机统一体，执法从根本上说就是服务，就是利用法律法规等规范经济社会发展秩序。作为驻区、区直的执法执罚部门要把服务作为执法的根本前提，坚持先规范、后检查、后执法，在法律法规允许的范围内，尽最大可能为企业、为群众、为全区经济发展服务。二是理顺局部与全局的关系。我们的各个单位、各个部门都是全区工作大局的一部分、是局部，当局部利益与全区大局利益发生冲突的时候，必须以大局为重，小道理服从大道理，局部利益服从整体利益，不能为了局部利益、部门利益而损害全区整体利益。三是理顺双重负责的关系。无论是驻区中省市直部门，还是区直部门，都存在一个双重负责的问题，既要对上级主管部门负责，更要对区委、区政府负责。对于驻区单位来讲，上级把你们派驻xx区，就是来为xx的经济社会发展服务的，xx发展得好不好也直接关系到你们工作完成的如何，可以说是荣辱与共、息息相关。因此，必须把思想统一到区委、区政府的决策、思路上来，对那些完不成区委、区政府部署的工作任务，不响应、不参与、不主动落实区委、区政府决策和不积极为全区经济发展服务的单位，我们将以区委、区政府的名义向其上级主管部门通报，对特别严重的，要建议免职或调离。要强化三种意识。一是强化服务意识。10月10日，xx日报在头版头条刊发了题为真情换来3+X的文章，说我们xx交警的热心服务，不仅为我区顺利签下3亿元投资，而且又感动客商追加1亿元再上新项目。可以说，交警队圆满处理的这起交通事故是一件小事，但从中可以折射出执法即是服务的深刻内涵。如果我们每个部门在处理涉及企业、群众的问题时，都能像交警队这样从方便企业、服务企业的角度考虑，急企业之所急、帮企业之所需，那么我们的收获就不是一亿两亿的项目，而是更多。二是强化责任意识。创建xx优良的经济发展环境没有看客，促进xx经济发展没有旁观者。我们的一言一行、一举一动，都关乎着xx的形象。因此，全区广大干部群众要牢固树立人人都是环境的理念，人人都要成为xx优良经济发展环境的创造者、维护者，从一点一滴做起，尽职尽责地为经济发展提供最优质的服务。三是强化主人翁意识。xx是每一个生活、工作在xx的人共同的xx，创建优良的经济发展环境，加快xx经济发展步伐是我们共同的责任。要倾心尽力，时刻想着自己是主人，把到xx投资创业的客商服务好。三、加大力度，确保创建优良经济发展环境工作取得实效创建优良经济发展环境是我们当前的主要工作，必须要高度重视，纳入日程，全力推进。一要加强领导。创建优良经济发展环境是一项艰巨任务，必须加强领导。要实行主要领导亲自挂帅，分管领导各负其责的领导机制。要把创建优良经济发展环境工作纳入日程，主要领导要亲自安排部署，亲自督促检查，把任务、目标尽可能地细化、量化，把工作抓实落靠。二要建立机制。由于深层次的特权意识、旧的利益格局、多年的工作习惯、方式等方面的惯性作用，我们在创建优良经济发展环境工作中存在的一些问题还没有得到解决，也不是一朝一夕、一蹴而就能解决的。因此，必须建立一套行之有效的机制，靠制度管人，靠制度约束行为。首先，要完善服务制度。年初，区委在全区执法执罚部门中实行了首问负责制、服务承诺制等六项制度，各单位也相应出台了一些服务制度，取得了较好的效果，但也存在着一定问题。会后，各单位、各部门，特别是服务部门要增强主动意识，积极深入服务对象进行调查研究，找准摸清服务对象的服务需求，然后有针对性地制定一系列服务制度，并向社会广泛宣传，抓好推进落实。其次，要实行工作目标考核制度。要把创建优良经济发展环境的成效作为考察领导班子和干部政绩的一项重要内容，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据，做到思想不通换脑子、工作乏力腾位子、影响发展摘帽子。第三，要形成完整的监督机制。采取一切行之有效的措施，发挥群众监督、职能部门监督等各方面的作用。突出抓好有奖举报、行风热线、社会评议机关等活动，进一步畅通监督渠道。纪检监察机关要切实发挥职能作用，担负起创建优良经济发展环境的督查等工作，及时受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境的举报、投拆案件，做到件件有着落，事事有回音。对那些顶风违纪、以身试法者要坚决查处，惩一儆百。三要形成合力。创建优良经济发展环境，不是哪个部门的单项工作。无论是区直单位，还是驻区单位，必须九牛爬坡，个个使劲，心往一处想，劲往一处使，注重相互配合，搞好沟通协调。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，都要主动沟通、协调。同时，要充分调动群众参与积极性。创建优良经济发展环境是台“大戏”，只有全区人民的参与才能唱出声势，唱出成效。要将广大群众组织起来、动员起来，培养和聘请一批义务宣传员、义务监督员、义务评议员和义务信息员，让那些破坏经济发展环境的人和事，无处藏身，