在全区政务“公众全程监督”动员会议上的讲话

在全区政务“公众全程监督”动员会议上的讲话同志们：今天，区委、区政府召开全区政务“公众全程监督”动员会议，主要任务是动员全区广大党员干部统一思想，提高对实施政务“公众全程监督”制度重要性的认识，研究部署实施政务“公众全程监督”制度的具体措施。会上区长还要作重要讲话，下面，我根据区政府常务会议研究的精神，讲几点意见。一、统一思想，提高对实施政务“公众全程监督”制度重要意义的认识实施政务“公众全程监督”制度是区委、区政府落实科学发展观，坚持以民为本，加强政府自身建设的重大举措，是大势所趋，人心所向。因此，各级、各部门一定要从思想上对政务“公众全程监督”制度有足够的认识，增强对政务“公众全程监督”制度重要意义的了解。实施政务“公众全程监督”制度，是完善民主监督制度的重要举措党的十六大明确指出：“当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务是，发展民主，加强法制，完善民主监督制度，维护安定团结，不断推进社会主义民主政治的发展”。实施政务“公众全程监督”制度是贯彻党的十六大精神，加强民主法制建设的重要举措；是开辟人民群众“知政”、“参政”、“议政”，激发广大群众政治热情和社会责任感的主要渠道。只有实施政务“公众全程监督”制度，才能充分发扬民主，否则就谈不上真正民主，不民主就势必引发各种矛盾，导致党群、干群关系紧张。因此，稳定需要政务“公众全程监督”制度，发展需要政务“公众全程监督”制度。实施政务“公众全程监督”制度，是密切政府与人民群众联系的纽带我们的政府是人民的政府，人民政府就必须为人民服务。要自觉地把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为想问题、办事情、作决策的根本出发点和落脚点。一句话，就是要坚持群众路线，一切为了群众，一切依靠群众。实施政务“公众全程监督”制度，就是要把政府工作的意图、决策的过程、要办的事情向群众公开，取得人民群众的理解、拥护和支持。实质上就是要进一步密切政府与人民群众的联系。有时我们工作没少做，劲没少费，但是由于沟通不够，宣传不够，从而引起群众的误解和不理解，产生不必要的矛盾，使不稳定因素增多。通过实施政务“公众全程监督”制度，能够理顺群众的思想情绪，化解矛盾，防止和消除不稳定因素。什么事情一公开就好办多了，许多难题就会迎刃而解。只要我们真心实意地尊重群众、相信群众、依靠群众、服务群众，把政务“公众全程监督”制度各项措施落到实处，就能够建立起政府与人民群众密切联系的渠道，把群众的意愿转化为政府的决策，把政府的意图变成群众的自觉行动。实施政务“公众全程监督”制度，是加强勤政廉政建设的有效措施实施政务“公众全程监督”制度是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，对于促进廉政建设、加快实现“富民强区”和“进位超先”目标具有十分重要的作用。大量事实表明，没有制约和监督的权力，容易产生腐败。我们实施政务“公众全程监督”制度表面上看，只是一种手段和过程，实质上是一种有效的制约，目的和核心就是要建设廉洁高效的政府。监督促廉政，廉政促发展。如果各级、各部门都能把权力和职责公布给群众，置于群众的监督之下，这样就真正把“为人民服务、以民为本”的宗旨落到了实处。因此，我们要通过实施政务“公众全程监督”制度，把廉政建设落到实处，防止暗箱操作，使行业不正之风没有发生的条件，坚决堵住滋生腐败的路子。这就要求各级各部门在实施政务“公众全程监督”制度时，要提高权力运行的透明度，有效防止权力的错位和权钱交易等腐败现象的发生。实施政务“公众全程监督”制度，是实现决策民主化科学化的有效途径发展社会主义市场经济，是人类历史上前所未有的伟大事业，没有现成的模式，新问题、新情况层出不穷。特别是知识经济的突起，经济全球化趋势的加快，对领导决策水平要求越来越高，靠传统方法决策已不能适应形势发展的要求，必须集中大家的智慧，充分听取人民群众的意见，依靠专家论证，才能作出正确的决策。我们实施政务“公众全程监督”制度，一个重要方面就是政府在决策前征求人民群众的建议，进行民意咨询；重大决策执行前后，广泛引入民意调查机制进行调查分析，对政府决策的落实情况进行评价。作为新世纪的政府决策者，要完成发展和稳定的重任，必须大力实施政务“公众全程监督”制度，增强工作的透明度，加快决策的民主化、科学化进程。二、立足实际，突出重点，确保取得实效实施政务“公众全程监督”制度是在区委、区政府直接组织和领导下，各级、各部门全部参与的整体性、全过程、多层次的公开，并接受监督的过程。各级、各部门要深入基层，深入群众，立足实际，切实抓好落实。在实施政务“公众全程监督”制度过程中，必须明确以下几点。第一，必须将政府行为全过程进行公众监督。政府行为的全过程，是连续的、动态的、复合的制定决策、实施决策和结果评价的过程。实施政务公众全程监督，就是要紧紧抓住决策这个中心环节，把政府行为的全过程向人民群众公开，接受人民群众的监督，以促进决策的民主化、科学化，提高政府工作效能，取得人民群众的理解与支持，达到对党负责和对人民群众负责高度统一的目的。具体来说，一是在决策制定过程中，要进行调查研究、征求意见、进行民意测验，集中人民群众的智慧。实践证明，不调查、不研究、不听取群众意见，靠“拍脑门子”决策是行不通的，会造成失误、带来损失。今后在政务公众全程监督中，要对涉及全区人民根本利益的重大决策进行民情民意测验与咨询，围绕全区经济和社会发展战略目标，区委、区政府的重点工作以及人民群众关心的问题征集人民群众建议，把全区人民的智慧集中起来，群策群力，进一步提高政府的决策水平。二是在决策执行过程中，要进行广泛的群众监督，进一步增强政府工作的透明度和公正性。实行不定期的民意咨询活动、每月至少一次的民众质询活动、邀请部分人大代表、政协委员和群众代表参加区政府常务会议、区长办公会议等民代听政活动，及时向社会和广大人民群众通报工作进展情况，让群众心里有本“明白帐”，知道政府及各职能部门干了什么，哪些干好了，哪些没干好；哪个部门责任者干得好，哪个部门责任者干得不好，把政府工作过程置于人民群众的监督之下。三是对决策结果，要进行群众民主评议，让人民群众给政府及各职能部门的工作下结论。对于某项决策的落实情况群众意见比较集中的、不满意率在50%以上的，要依照政策和法律及时整改，涉及责任的要追究有关责任人的责任。第二，必须突出热点难点问题，进行公众全程监督。各项改革问题、经济发展问题、城市规划建设管理问题、廉政建设问题、社会稳定问题等等，这些问题既是群众关心、社会关注、矛盾集中的热点难点问题，也是政府工作的重点，更是公众全程监督的重点。如果在实施政务公众全程监督中回避矛盾，掩盖热点难点问题，就失去了开展这项工作的意义。实施政务公众全程监督，实质上也是依靠群众、与人民群众一道参与决策解决问题的过程。在执行过程中，对人民群众反映的问题，能解决的要迅速解决；暂时解决不了的要创造性地开展工作，争取尽快解决；不能解决的，要细心细致地说明情况并请群众理解，不能拖着不办。各地、各部门要始终把热点难点问题作为实施政务公众全程监督的重中之重，在解决这些问题方面要有较大突破。第三，必须采取多种形式进行公众全程监督。一是与人民群众零距离接触。近期将公开区政府区长及各位副区长的职务分工及联络方式，公开政府工作部门主要负责人的联络方式，随时接受群众的意见、建议和申诉。二是人民群众直接参与政务活动。要突出抓好人大代表、政协委员和群众代表列席区政府常务会议、区长办公会议、民众质询、民意咨询、重大决策民调评价等各项活动。三是开辟更多的接受人民群众监督的渠道。要发挥广播、电视、政府网站、报纸等新闻媒体在实施政务公众全程监督中的作用，敢于亮丑，敢于公开，充分体现出解决问题的勇气。三、加强领导，强化监督，确保政务“公众全程监督”工作深入推进实施政务“公众全程监督”制度是政府工作的重大改革，是维护政府威信、提高政府效能的重要举措，各地各部门必须从实践“三个代表”的高度重视这项工作。一是加强领导，明确责任。区委、区政府对这项工作高度重视，成立了区实施政务“公众全程监督制度”领导小组，领导小组下设办公室，具体负责实施政务“公众全程监督制度”的日常工作。区政府办公室是政务公众全程监督的综合部门，要明确专人，拿出主要精力，抓好这项工作。近期将抽调区各有关单位骨干力量合署办公，为确保这项工作扎实顺利开展，抓出成效，区委、区政府设立了政务大厅作为实施政务“公众全程监督”制度的活动场所。目前，该大厅正在整修，预计8月上旬正式启用。各地各部门要高度重视政务公众全程监督工作，纳入重要议事日程，作为一项大事要事来抓。一把手是政务公众全程监督工作的第一责任人，分管领导要具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实，纵到底，横到边的局面。二是拓宽渠道，强化宣传。宣传部门要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，大张旗鼓、广泛深入地宣传政务公众全程监督工作，把宣传政务公众全程监督工作作为当前和今后一段时期宣传报道的一项重要内容，强化宣传舆论导向，做到广播有声音，报纸有专栏，电视有图像，网上有信息。要通过宣传，使广大干部认识到实施政务“公众全程监督制度”非搞不可、要搞就要搞出成效。政务“公众全程监督”领导小组办公室要定期通报政务公开的进展情况，宣传好的经验和做法，对工作不力、群众意见较大的部门予以曝光。三是加强监督，严格考核。纪检、监察和组织、人事部门要认真参与咨询、质询活动，并将咨询、质询结果作为年