在全区财税工作会上的讲话

在全区财税工作会上的讲话同志们：这次全区财税工作会议的主要任务是，贯彻落实中央十六届三中全会、中央经济工作会议、省委七届五次全会和全省财税工作会议精神，总结去年的财税工作，分析全区的财税形势，研究部署今年的财税工作。会后，财政、国税、地税还将分系统对今年的工作进行具体安排。希望同志们按照行署的总体要求，结合本系统的工作安排，扎扎实实地抓好今年的财税工作。下面，我讲四点意见。一、20XX年经济持续快速增长，促进了全区财政收入的稳步增长20XX年，地委、行署紧紧抓住加快发展这一主题，按照“十五”发展思路，团结带领全区各族人民全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，扎实做好“三篇文章”，全面启动“三村”工程，促进了全区经济快速增长和各项社会事业全面进步。20XX年，全区国内生产总值增长%，其中，一产业增长3%，二产业增长22%，三产业增长%；完成固定资产投资亿元，增长%；城镇居民可支配收入增长%，农民人均纯收入增长%；金融机构年末存款余额达亿元，增长%，贷款余额达亿元，增长%；列入全区考核的171户国有及国有控股企业完成改制159户，改制面达到了%，地方规模以上工业企业亏损面下降了8个百分点；实际利用外资万美元，引进区外资金累计到位亿元。同时，教育、文化、卫生、人口、社会保障、残疾人事业等各项社会事业全面进步。经济持续快速增长，为全区财税收入稳步增长奠定了良好的基础。20XX年，全区财政收入完成66230万元，比20XX年实绩增长%，其中，上划中央“两税”完成21578万元，增长%；地方一般预算收入完成44652万元，增长%。从分系统组织收入情况看，全区国税系统组织各项税收收入28403万元，增长1%；地税系统组织地方税收收入31428万元，增长%，组织社会保险费收入7209万元，征收率达到了96%；财政系统组织非税收入6399万元，增长%。全区财政一般预算支出达到了万元，增长%。实现了地本级和8县当年财政收支平衡，圆满完成了全年的财税工作任务。在20XX年的财税工作中，全区各级财税部门在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，始终按照加快发展的要求，紧紧围绕地委、行署的工作部署，稳步推进财税改革，切实加强税收征管，进一步调整和优化支出结构，千方百计筹措资金，确保了全区经济建设和各项社会事业发展的基本资金需求，取得了显著的成绩。在此，我代表行署向全区财税系统的广大干部职工和支持财税工作的有关部门表示衷心的感谢！20XX年，我区经济实现持续快速增长，但因工业基础十分薄弱而导致经济增长的质量不高，集中表现为农民增收难、企业增效难、财政增长难的“三难”现象十分突出。根据对20XX年我区经济增长因素分析，固定资产投资拉动经济增长高达个百分点，固定资产投资快速增长是去年我区实现经济社会快速发展的重要支撑。从去年全区固定资产投资的结构看，基础设施建设投资比重高达%，而能够直接促进工业企业产品升级，增加企业效益，带动农业增收的更新改造投资仅占%。按照三次产业对经济增长的贡献来看，一产业拉动经济增长个百分点；二产业拉动经济增长个百分点，其中，建筑业拉动经济增长个百分点；三产业拉动经济增长个百分点。因固定资产投资快速增长而促进了建筑建材业快速发展，从而拉动经济增长，成为了我区20XX年经济发展的显著特征，但糖、茶支柱产业对经济增长的拉动作用显现不突出，传统企业增产不增收、效益差、亏损面大的形势仍十分严峻。因经济增长质量不高，导致我区财税收入增长的基础不牢，结构不优。总体上看，财政收入仅占国内生产总值的%，远远低于全省的平均水平，同时财政收入的增幅低于经济增长近两个百分点，经济发展与财税增收存在严重的不协调性。从财政收入的结构来看，“两税”、农业特产税和非税收入比重偏高，分别达%、%、%，特别是在地本级财政收入中非税收入比重高达29%，对地方可用财力的平衡安排作用不大。从分税种完成情况看，农业特产税、营业税和个人所得税收入实现了快速增长，增幅分别为%、%、%。农业特产税的大幅增长是由于考虑到国家税收政策的调整，为积极争取上级转移支付补助，各级财税部门加大了对农业特产税的清收力度，做到了实现税源的全额入库；营业税的快速增长，主要得益于固定资产投资大幅增长而促进了建筑安装营业税的快速增长，但建安营业税属一次性税源，对促进财政持续增长的关联度低；个人所得税虽然同口径比增长了%，但按16%的地方分享比例测算，地方收入实际下降了%。由于工业企业效益普遍下滑，企业所得税与20XX年同口径比下降了%，地方收入实际下降了%。二、认清形势，抓住机遇，保持全区经济社会发展的良好态势20XX年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。针对当前和今后一个时期国内经济形势的判断，目前出现了我国经济是否过热的相关争论。对此，省委、省政府审时度势，在省委七届五次全会上明确指出：“云南当前的问题还是发展不够、不充分，不存在经济过热的现象。”、“我省当前的主要任务不是防止经济过热，而是加快发展。”按照省委、省政府的统一部署和总体要求，结合区情实际，20XX年地委、行署将继续把加快发展作为第一要务，国内生产总值计划增长11%以上。同时，今年我区加快发展有着许多有利的条件，主要表现为：一是世界经济复苏加快，亚洲经济特别是东南亚经济将进一步恢复性增长，中国东盟自由贸易区建设步伐的不断加快，将有利于促进我区对外贸易的加速发展，有利于进一步扩大吸引外资规模；二是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全省的固定资产投资增长仍将保持在15%以上，为我区继续保持固定资产投资快速增长，从而拉动经济增长提供了有力支撑；三是我区交通、城建、水利等基础设施建设取得了明显进展，特别是随着羊耿线、云凤线、祥临公路临沧段等高等级公路的建成，我区实现加快发展的“瓶颈”将得到有效缓解，同时，以国有企业改革为重点的各项改革稳步推进，制约经济发展的体制性障碍将进一步缓解；加快非公经济发展、加强招商引资工作等一系列重大政策和措施的出台，使我区发展的环境得到了不断优化；高优蔗园、茶园、胶园建设逐步显现效益，发展的基础得到了进一步的夯实；全区上下学习和贯彻“三个代表”重要思想活动的深入开展，营造了全区聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。在新的一年里，地委、行署将抓住当前加快发展的有利时机，重点抓好以下8项工作，确保全区经济社会发展目标的实现。一是要以“三村”建设为突破口，继续调整和优化农业产业结构，全面实施青山绿水工程建设，切实抓好扶贫攻坚工作，加快建立健全农业社会化服务体系，加大农业基础设施建设力度，进一步做优做强龙头企业，加速推进农业产业化进程，努力在解决“三农”问题上取得新的进展；二是要加快新型工业化进程，重点抓好云凤工业园区、南汀河工业园区、临沧个私经济园区的规划与建设，继续加大产业整合力度，全面实施企业名牌战略，积极支持非公经济发展，努力做强工业经济，加速形成以工业企业为支撑的产业体系；三是要按照“抓项目、增后劲、调结构、促发展”的原则，建立严格的责任考核机制，在努力增加固定资产投资规模的同时，积极推进投资结构的合理转型，将投资重点由单一的基础设施建设逐步转向基础设施建设与产业开发并重，不断提高投资效益上来。要扎实做好一批重大项目的前期工作，努力争取一批重大项目开工建设，全面实施项目带动战略，确保固定资产投资持续增长；四是要按照园林化城市建设的标准抓好城镇发展规划，全面加快城镇基础设施和园林设施建设步伐，进一步完善城镇体系布局，积极构筑有比较优势的城镇产业支撑体系，逐步消除不利于推进城镇化进程的体制性和政策性障碍，不断提高城镇化水平；五是要加快转变政府职能，积极营造良好的投资环境，进一步拓展开放和投资领域，不断创新招商引资的机制和方式，逐步建立对重大外资项目的跟踪问效制度和服务责任制度，继续实施招商引资目标责任考核制度，充分调动社会各界的积极性，力争招商引资工作取得更大的突破；六是要加快建立和完善地、县、乡三级职业技能培训体系，鼓励和引导社会力量创建为劳动者提供服务的民间中介咨询组织，进一步加强政府劳务信息服务机构建设，积极为劳动者参于市场的就业竞争营造公平、公开、公正的社会保险环境，继续采取与先进发达地区签订劳务合作协议等方式，不断扩大劳务输出，大力发展劳务经济；七是要地、县联动，继续调整和优化农村中小学布局，重点研究好地级大中专学校、职业高中和8县高完中的教育资源整合，积极推进非义务教育的产业化进程，不断提高全区现有教育资源的利用率和教育对经济社会发展的贡献率；八是全面加强党建工作，不断提高各级领导干部的执政能力、科学判断的能力、驾驭复杂局面的能力、依法行政的能力和为人民服务的能力。全区各级财税部门要按照地委、行署的工作部署，继续保持与时俱进的精神状态，扎扎实实地推进各项工作，逐步增强财政保障能力，不断开创财税工作的新局面。就今年的财税形势看，仍然是机遇与挑战并存在。有利条件主要有：20XX年，地委、行署将牢牢抓住我区加快发展的有利条件，坚定不移地坚持以经济建设为中心，突出抓好8项重点工作，继续保持经济社会全面协调可持续发展的良好态势，同时省政府决定要启动实施财源建设项目，将为我区培植财源，打牢财源基础注入新的动力；同时，随着财税管理改革的不断深化，财税网络体系建设步伐加快，财税征管的效率不断提高，财税支持地方经济发展的方式更加适应市场经济发展的要求，特别是广大财税干部队伍素质的不断提高，为全面完成今年的财税工作目标任务奠定了坚实的基础。从不利因素看，主要表现为：我区的经济总量不大，质量不高，经济发展对财税增收的贡献率偏低，财税基础仍不牢固；财税收入结构不合理，“两税”和非税收入比重高，可用财力增长有限；财政收支矛盾仍然十分尖锐，从组织收入上看，政策性减收和增收的不确定因素增多，这给全区如何确定今年的收入目标任务、如何确定合理的支出水平带来了一系列的问题。同时，随着我区清缴欠税的力度不断加大，跨年度结算税款将进一步减少。从财政支出上看，财政供给范围过宽，人员经费支出增长较快，社会保障、农业、教育、科技、公共卫生等刚性支出日益增加，各级财政保工资、保运转、保稳定的任务仍然十分艰巨。全区各级财税部门必须牢牢把握住我区财税发展的有利条件，努力克服各种困难，切实拿出一套具有针对性，又有可操作性的具体办法和措施来解决好发展前进中的有关问题，为我区实现经济社会全面协调可持续发展创造良好的财税环境。三、以加快财源建设和深化财税改革为突破口，不断增加财政保障能力经行署研究，20XX年全区财税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻地委、行署有关会议精神，牢固树立发展才是硬道理的思想，加快财源建设，打牢财税基础；深化财税体制改革，不断提高财政保障能力；强化收支管理，努力实现增收节支，促进全区经济社会全面协调可持续发展。关于今年财政收支目标，经行署财政局、地税局和地区国税局反复测算，并报经行署研究同意，20XX年，全区财政收入安排6亿元，同口径比增长%，其中，上划中央“两税”收入22175万元，增长%；地方一般预算收入37825万元，同口径比增长%。分部门收入任务为：国税系统29200万元，增长%；地税系统24000万元，同口径比增长%；财政系统6800万元，增长%。全区财政支出安排亿元，增长4%。全区各级财税部门要按照行署的总体要求，紧紧围绕确保全年财政收支目标任务的完成，重点抓好以下工作。抓住机遇，加快财源建设，努力打牢财税基础针对全省县域经济发展缓慢，县级财政实力薄弱的突出问题，省政府决定采取“抓两头，带中间，典型引路，带动全局”的办法，选择一批经济发展水平较高、成长性好的县，重点培育，使其尽快做大做强，成为经济大县和财政强县，同时选择一批经济发展水平相对滞后，但发展潜力大的县，重点帮扶，使其尽快形成具备自我发展能力的财税增收基础。各县政府和各级财税部门要紧紧抓全省加快县域经济发展，实施财源建设的机遇，争取我区有更多的县列入全省财源建设重点县，同时要进一步理清我区财源建设的思路，做好财源建设规划，明确财源建设的重点，制定财源建设的方案。全区各级各部门要积极支持和配合财税部门，争取和实施更多的财源建设项目，切实抓住这次发展的难得机遇。各县在规划、争取和建设具体的财源项目时，要重点考虑工业的发展问题。在财源建设过程中，要继续推进投资结构的合理转型，不断拓宽投融资渠道。要在继续加大基础设施建设投入的同时，坚持“性质不改、渠道不变、突出重点、综合投入”的原则，把信贷资金、民间资金、招商引资资金和财源建设的有关资金集中起来，实现资本整合，重点突破工业发展的瓶颈制约，逐步实现投资效益的长期性与现实性的有机结合。在融资过程中，要遵循市场经济规律，充分发挥财政资金的引导作用，通过对重点项目、龙头企业采取贴息、担保、风险投入等方式，吸引民间资金、信贷资金、企业资金和区外、国外资金，确保县域经济发展和财源建设的必要投入。在财源建设过程中，要继续实施产业整合，加快特色产业开发。在实施好糖业整合的基础上，要以做大做强为目标，积极引进战略合作伙伴，采取资产重组、企业兼并、整体收购、承包租赁等多种形式，对茶叶、核桃、橡胶、林化等产业实施整合，不断做大做强传统工业。同时，要进一步加大对能够发挥我区资源优势、体现我区特色的矿产、水电、生物制药、建筑建材、农副产品加工等新兴工业的开发力度，加速形成以工业企业为主要支撑的产业体系。在财源建设过程中，要实施好工业产品质量计划和名牌战略，提高工业企业的综合竞争力。要发挥工业质量普查建档工作的成果，对全区工业产品质量实施动态监控，督促企业严格执行国家强制性标准，严格按照国家标准组织生产，确保我区工业产品的质量。要积极鼓励和引导工业企业应用现代科学技术，对传统工艺和技术实施改造，按国内外先进生产工艺标准组织生产，并严格实施生产全过程的质量控制，逐步建立质量预警体系和保证体系，不断提高我区工业产品的质量。各级政府要积极组织、协调和扶持我区的工业企业将重点产品和优势产品向上争取“名牌产品”称号，打造临沧自己的名牌产品，同时要引导各种生产要素向名牌企业聚集，不断提升名牌企业的综合竞争力。在财源建设过程中，要加快非公经济发展的步伐。要认真贯彻落实国家、省和地委、行署关于加快非公经济发展的各项扶持政策，营造良好的环境，建立有效的机制，为非公经济发展提供良好的服务，严厉打击向非公企业乱收费、乱罚款、乱摊派等不法行为。进一步放开市场准入制度，积极引导非公企业参与到我区的产业开发、商贸流通、基础设施建设等各个领域，使非公经济成为县域经济的主体，使民营企业成为财源建设的主要载体。严格依法治税，切实加强税收征管今年的财税收入目标任务已经明确，国税、地税、财政部门要及时把收入任务逐级分解落实，从年初开始就把组织收入工作抓紧抓好。一是要严格贯彻执行各项税收法律法规和相关政策，进一步规范税收执法行为。要严格按照税收征管法及其实施细则来组织收入，逐步建立起责任明确、监督有力的税收执法责任制体系和过错追究制度，坚持和完善重大税务案件审理制度，大力开展税收执法检查，进一步加强执法监督，停止执行到期的税收优惠政策，坚决废止与现行规定相违背的减免税措施，及时纠正擅自扩大政策执行范围和不按规定权限或程序审批减免税的行为。二是要加强税收征管的基础工作，提高税收征管效率。要针对当前税收征管工作中存在的问题和薄弱环节，规范征管基础资料和基础程序，建立健全征、管、查、罚等规章制度，明确界定岗位职责和权限，逐步建立科学的征管质量考核体系。全面强化税源动态监控，进一步健全和规范纳税人户籍管理，深入全面地掌握纳税人的生产经营情况和纳税情况；进一步加强与工商等部门的信息共享和联合协作，大力清理漏征漏管户。要严格税收计划执行考核工作，本着当季发生的税源当季入库的原则，制定科学合理的税收计划，逐月按季下达收入计划并严格进行考核，根据考核结果，适时调整财政调度资金，确保实现全年财税收入均衡入库。要继续推行有奖定额发票，调整布奖比例和结构，保持有奖定额发票的趣味性和对消费者的吸引力。要全面推进纳税信用等级评定工作，合理评定纳税人的纳税信用等级，实施分类管理，提高管理的针对性。要继续推进“金税工程”，提高税收征管的效率，减少税收征管的随意性。要进一步加大税务稽查力度，全面整顿和规范税收秩序，严厉打击各种涉税违法行为。三是要挖掘非税收入潜力，拓展财政增收空间。要贯彻落实好省政府即将出台的国有土地有偿使用管理办法，强化对国有土地有偿使用管理，减少行政划拨，严格土地使用价格，规范土地二级市场的管理和调控，把国有土地有偿使用收益纳入财政收入。要结合国有资产管理体制改革，盘活非经营性资产，提高国有资本的配置效率和经营收益，同时，要通过整体出售或公开拍卖等方式，转让和变现部分经营性和非经营性国有资产，并按规定上缴财政。要结合贯彻执行行政许可法，在对现有收费项目进行全面清理和规范管理的基础上，继续抓好规费收入的征缴工作，努力增加财政收入，同时，要严格执行有关法律法规，严禁盲目扩大收费范围。各级税务部门要继续采取有力措施，强化代征规费的征收工作，把税收征管的优势充分发挥到征缴规费工作中，不断提高征缴率，为建立非税收入征管机制奠定基础。进一步优化支出结构，确保事关人民群众切身利益的支出需要今年，由于我区财政增收的空间小，而刚性支出仍然较快增长，财政收支的矛盾将更趋突出。因此，为确保今年的财政预算平衡，将对一些支出项目在去年的基础上进一步压缩，重点保障以下支出。一是要保证工资发放和机构运转。各级财政部门要切实履行好保工资、保运转的基本职能，打足工资方面的预算，严禁把“吃饭钱”用于其他方面。今年，省政府决定：“对拖欠工资的地区，省财政将相应扣减该地区的税收返还”。对此，各县务必要引起高度重视，不能因为个别县的工作不到位，而使全区整体工作陷入被动。此外，为严格控制机构、人员过快增长，今年仍然要实行机构、编制“零增长”，控制不了的由用人单位和部门自筹资金解决，地级财政一律不负担。二是要安排好农业、农村和农民支出。要加大以“三村”工程为重点的农业投入，整合项目和资金，加快推进我区已启动的100个村的“三村”工程建设，确保今年取得较大进展。积极支持和开展职业技能培训，增强农民的就业适应能力，促进农村富余劳动力的有序转移。管好用活扶贫资金，帮助贫困农民解决生产生活困难，加快脱贫步伐。同时，教育、文化、卫生等方面的新增支出也要重点用于农村，不断提高广大农民的生活质量。三是要大力支持社会保障和就业支出。要进一步建立健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，逐步推行由地税部门统一征收基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育等五项社会保险费。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，抓好城市居民最低生活保障工作，确保各项社会保障资金的及时足额拨付。要加大支持再就业工作的力度，认真落实国家、省、地关于就业和再就业的各项财税优惠政策，确保再就业资金和税收优惠政策真正落实到下岗失业人员身上，促进下岗失业人员再就业和自主创业。四是要继续支持社会事业发展，保证社会稳定支出。要在继续保障教育、文化、卫生、科技、人口等社会事业发展必要支持的同时，积极支持教育资源整合工作，扩大对困难学生的资助和救助范围，强化农村独生子女奖励政策的兑现，努力提高应对公共卫生突发事件的能力。保证公、检、法、司的基本支出，维护安定团结的政治局面。五是加大财源建设支出。今年，在积极争取上级财源建设扶持的同时，地、县财政要安排一部分工业企业发展专项贴息资金，重点支持产业整合、龙头企业和扶持种养殖大户。全面推进农村税费改革试点工作，规范涉农税收，减轻农民负担目前，我区的农村税费改革试点工作已全面进入攻坚阶段。全区各级各部门，特别是各级财税部门要从统筹城乡经济社会协调发展的战略高度，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓紧抓好这项工作。要认真落实好各项改革政策。各县、乡要进一步抓好各项改革政策的落实工作，在2月底前全面完成“三榜一印”，并逐步实施乡、村拆并、县乡财政管理体制改革、教育布局调整等配套改革，促进农村税费改革的整体推进。地、县税改办要进一步加强督查指导工作，对政策落实不到位的要限期督促落实，对工作中存在畏难情绪、擅自扩大减免税的，要及时纠正，并切实研究解决好改革中遇到的突出问题。各指导组要严肃工作纪律，深入到责任县的工作一线，全面开展工作。各配套改革的责任部门要加快研究制定配套改革政策，加快配套改革的工作进度。各级各部门要自觉服从和服务于改革大局，积极支持和配合改革工作，促进我区农村税费改革“三个确保”目标的实现。要积极稳妥地实施好涉农税收政策调整。在实施涉农税收政策调整过程中，各县务必要做好精细的测算工作，摸清底数，积极探讨和研究税收政策调整后的征管办法，正确处理好农民减负与财政平衡的关系。各级地税机关要按照云南省农业税暂行条例和“八到户”、“十不准”的要求，深化农业税征管改革，逐步实现由委托代征向地税机关直接征收、由手工操作向计算机监控管理、由上门收税向农民主动到指定地点申报缴纳、由征收实物向征收现金的“四个转变”，从而进一步强化税改后农业税的征管工作。要进一步规范财政转移支付资金管理。各县要进一步健全和规范支出管理制度，确保转移支付资金完整、高效地用于改革试点工作，用于支持“三个确保”，严禁截留挪用，对于违规使资金的行为，要严肃查处。同时，各县要及时将地区安排的工作经费拨付到位，支持一线工作的同志，切实为他们解决一些实际困难和问题。加快推进财政预算管理制度改革，进一步规范财政资金管理继续深化部门预算改革。要针对编报质量不高、约束力不强等问题，以硬化预算约束为重点，科学地确定定员定额标准，合理界定财政供给范围和方式，规范编制项目支出，严格申报、立项、论证程序，逐步实现预算项目的滚动管理，彻底改变“基数加增长”的编制办法，全面实行“零基预算”。积极推进财政国库制度改革。今年要在巩固去年试点范围的基础上，稳步扩大国库单一帐户改革试点面，要及时总结试点经验，完善管理制度，创新运作机制，确保财政资金收支的规范、安全和高效。要进一步规范政府采购管理。政府采购工作要逐步转变到管理与监督上来，建立务实、高效、廉洁的工作机制，以规范程序、强化制约为核心，不断增强政府采购的透明度和公开性，在保证工作质量的前提下，有序扩大采购规模和范围。要继续深化“收支两条线”管理改革。凡是能够纳入预算管理的预算外收入，都要纳入预算管理，实施“收支脱钩”，暂不具备条件纳入预算管理的，也要实行“收缴分离”，缴入财政专户管理。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良传统今年，我区的财税形势依然十分严峻。对此，全区各级各部门务必要保持清醒的认识，理解和支持财政部门严格预算管理，进一步压缩一般性支出。要消除过去那种下级盯着上级、部门盯着财政，每办一件事都要一笔钱的做法；继续严格限制一般性的出国以及各种参观、考察、学习活动，坚决制止讲排场、摆阔气、大手大脚等各种铺张浪费行为；进一步精简文件、会议，大力压缩印刷费、会议费和接待费，坚决刹住办得过多过滥的“节庆”活动；今年，对单位用自有资金购买公务用车的，可以适当考虑，但要报行署审批，纳入政府采购，并按照国家和省的有关规定，严格控制购车标准。全区各级各部门都要牢记“两个务必”，进一步树立“节支也是增收”的意识，继续坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，把节支摆到与增收同等重要的位置，全面营造厉行节约、勤俭办事、反对铺张浪费的良好社会氛围。四、加强财政监管，提高财政资金的使用效益加强财政监督管理，是规范财政运行，提高财政管理水平和财政资金使用效益的有效途径。各级财税部门要从规范财政管理和健全财政运行机制，规范政府行为和维护政府良好形象的高度，紧紧围绕财政改革和财政管理等中心工作，大力强化财政监管和会计信息质量检查，积极开展政府债务监督和财政专项检查，切实维护好财政资金的安全、规范和高效，防范和化解财政风险。一是要完善财政监督机制。要逐步建立日常监督检查、专项监督检查、重点监督检查和事前、事中、事后相结合的监督机制，进一步强化对财政资金拨付、管理、使用各个环节的监督检查，不断提高理财水平。同时，要进一步加强与其他监督部门的协作配合，建立联合监督机制。各级财税部门要在加强内部监督制约的基础上，自觉接受人大、监察、审计等部门和社会各界的监督检查，配合做好有关工作，对存在的问题要及时整改。监督检查是财税部门的一项重要职责，各级各部门要积极创造条件，理解和配合财税部门开展监督检查工作，不断提高全区财政资金的使用效益。二是要加强财政资金监督管理。要认真执行预算法和云南省预算审查监督条例，依法加强对预算执行的监督，增强预算的透明度和约束力。进一步加强对预算收入征管质量的监督检查，对隐瞒欠税、延压税款、擅自改变税种、漏征漏管等问题要严肃查处，确保财税收入及时缴入国库。要把社会关注的热点问题作为监督重点，切实加强对与人民群众利益相关的社会保障、“三农”、救灾扶贫、教育等各项重点支出以及国债资金、粮食风险基金、转移支付补助等资金的使用监督，防止财政资金和上级补助资金被挤占挪用和损失浪费。各级财政部门要积极支持和协助人民银行，切实加强国库监管，规范财政收支行为。要树立监督出效益的观念，切实加强基础工作，积极探索财政支出效绩评价管理办法，严格控制不合理支出。三是要不断改进和强化会计监督管理。准确、及时的财务会计信息，是科学决策的依据，也是依法纳税和理财的基础。各级财政部门作为会计工作的主管部门，要重视和加强会计监管工作。今年，要继续加大会计法执法检查力度，开展会计诚信建设，认真落实会计信息质量抽查制度，扩大抽查范围，严肃查处假凭证、假账册等违法行为。要充分发挥企业会计报表统计和企业效绩评价的作用，督促企事业单位加强会计基础工作，健全内部控制和约束制度，不断提高会计信息的质量。四是要加强政府债务管理。近几年来，为加快基础设施建设，我区利用政府信用，采取财政担保