民办养老服务机构.ppt

哈尔滨市民办养老服务机构运行现状调查 养老概况1 60岁以上人口分布图 养老概况2 每百名老人拥有养老床位状况 一 民办养老服务机构基本情况二 存在的困难和问题三 对策建议 哈尔滨市民办养老服务机构运行现状 一 民办养老服务机构基本情况 1 行业规模情况2 登记情况3 入住老年人情况4 工作人员情况5 设施设备情况6 管理服务情况7 收费情况8 政策落实情况 1 行业规模情况 全市目前有实际运营的民办养老服务机构362家 其中个人兴办的346家 企事业单位 社会组织兴办的16家 合计床位9753张 入住老人5866人 入住率60 1 最小的机构7张床位 最大的机构160张床位 30张床位以下的有268家 占总数的74 0 31至60张床位的有70家 占总数的19 3 61张床位以上的有24家 占总数的6 7 全市最大的机构 工大集团老年公寓 有160张床位 入住135人 全市最大的连锁机构 春华德善老年公寓 共三处 分布在三个区 有294张床位 入住235人 全市机构共拥有或使用 主要指房产资产 含租用房产资产 固定资产2 3亿元 原值 经营用房总使用面积约13万平方米 50 的机构平均每床位使用面积不足10平方米 230家经营用房属自有房产 其它均为租用 2007年全市机构营业总收入为4575万元 有51个单位盈利 232个单位持平或微利 79个单位亏损 亏损 民办养老服务机构入住率较低 经营收费也较低 社会上缺乏供求双方信息中介平台 业主又无力做广告宣传 往往是老人找不到合适机构 机构找不到想入住的老人 经营年头长一些通过入住老人相互间的介绍 入住率相对高一些 新办的入住率普遍较低 业主之间存在互相拉客 竞相压价 刻意降低收费标准 致使机构之间形成恶性竞争现象 损害机构利益 影响整个行业发展 每年都有新开业的 也有因亏损歇业的 2 登记情况 按照国家有关规定 已经办理或部分办理了 安全消防许可证 卫生许可证 社会福利机构设置证书 和 民办非企业登记 的机构有145户 其床位4843张 登记率为40 登记率低的主要原因 处于试营业阶段 不清楚应到哪些部门 按照什么程序办理手续 为省钱省事不办理 50 左右不符合现在卫生防疫 公安消防和民政部门的有关要求 私自开业运营 没有部门要求必须办理登记 3 入住老年人情况 入住的老年人高龄的较多 最大的老年人102岁 平均年龄在76岁左右 生活半自理和完全不能自理及临终期的约占65 女性占55 左右 普通收入和低收入的居多 81 的机构兼收自理 半自理和完全不能自理老年人 有11 的只收住健康能自理的 有8 的以收住完全不能自理及临终期的为主 4 工作人员情况 全市的机构共有工作人员1707人 平均每个单位4 72人 包括管理员 卫生员 医护 护工和厨师 工作人员与入住老年人的比例是1 3 43 与床位数的比例是1 5 71 符合行业有关要求 业主一般都从事管理和服务工作 多为女性 4050 人员 20 左右单位为夫妻店 没有雇工 雇工以女性下岗职工和农民工为主 有20 左右雇工是业主的家人或亲属 卫生员的工资一般在600元 月左右 护工每月在800元 月左右 个别专门收住完全不能自理的单位护工工资高一些 每月在千元左右 管理人员和护工基本没有接受过系统的业务培训 多是边干边学 业主对行业规范了解不多 多是自己摸索或学习借鉴其它同行经验 由于护工等从业人员劳动强度较大 工作时间较长 工资待遇不高 招聘较难 5 设施设备情况 机构经营场所多数设在小区住宅的单元房里 一般在一楼 或一套 或两三套 有的相互连通 一般设有单人间 双人间 三人间 四人间 还有多人间 主要入住完全不能自理老人 便于照料 家具简单 多为公共卫生间和公共浴室 有少数机构安置了呼叫铃 健身器 监控设备等 绝大多数机构都有活动室场所 供老人们玩玩牌 看电视及用餐等使用 工大集团老年公寓 春华德善老年公寓等大型老年公寓硬件条件较好 与政府办养老服务机构差距不大 6 管理服务情况 90 以上的机构与入住老年人家属签有入住协议 并能与老年人家属保持经常性联系 机构主要向老年人提供照料 护理 餐饮 住宿等服务 对自理程度不同类型的老年人 机构提供相应的照料和护理服务 在餐饮上 大多数采取包餐制 80 左右的机构为老人提供洗浴服务 90 左右为老人提供理发服务 95 左右为老人提供洗衣服务 有些还与附近的医疗单位建立了医疗合作关系 有一半左右的机构定期为老年人进行简单的体检 还有一些机构为老年人举办文娱活动 有十几家具有医疗资质的机构为老人提供医疗服务 大多数老年人对机构的吃 住 照料 护理 慰藉等各项服务表示满意 7 收费情况 我市民办养老机构收费标准差距不大 普遍较低 主要按照老年人的生活自理程度差异进行不同标准的收费 一般是 自理老年人400 600元 月 半自理600 800元 月 完全不能自理和临终期800 1000元 月 市辖县 市 的机构收费标准较市辖区的低一些 8 政策落实情况 市政府出台的 加强老年服务设施建设促进老年服务业发展的优惠政策的通知 哈政发 2001 12号 和 关于加快发展养老服务业的实施意见的通知 哈政办发 2006 10号 两个文件 给予民办养老机构一些扶持政策 所有民办养老服务机构均享受到免税的优惠待遇 零税负 享受水 电 燃气 供暖优惠政策的有216家 部分享受到的有89家 完全没有享受到的有57家 占15 7 二 存在的困难和问题 1 行业指导和监管缺位2 优惠政策落实不到位3 资金投入不足 服务功能单一 存在安全隐患 1 行业指导和监管缺位 目前我市没有养老服务业行业协会 政府在民办养老服务业行业指导和监管方面缺位 机构普遍反映 政府部门对其过问指导较少 很多单位不知道如何办手续 不清楚国家行业规范怎样要求 对政府的社会福利社会化政策和精神了解不多 运营中遇到的一些具体困难 问题很少得到有关部门的帮助 一些政府部门在机构建设 登记 运营及享受政策的一些具体问题上 往往按照本部门本系统制定的政策 制度来约束要求机构 缺乏按照国家社会福利社会化的精神和要求把机构视为社会福利事业 以大力扶持的积极态度对待机构的发展 业主反映平时很少有人过问其经营状况 有什么困难 需要政府解决些什么 对于没有登记或违规经营的无人问津 处于自由发展状态 业主和入住老年人双方的权益无法得到保障 2 优惠政策落实不到位 市政府出台的 加强老年服务设施建设促进老年服务业发展的优惠政策的通知 和 关于加快发展养老服务业的实施意见的通知 对民办养老服务机构的各项优惠政策均有原则性规定 但缺少可操作性的措施和办法 致使政策不能完全落实到位 挫伤了业主的积极性 有的享受了有的没享受到 形成了新的不公平竞争 没有享受到的原因主要是 业主不知道有优惠政策 水 电 气等有关部门的基层单位不知道有优惠政策或不落实优惠政策 缺少可操作性措施致使政策得不到落实 3 资金投入不足 服务功能单一 存在安全隐患 民办养老服务机构普遍资金投入较少 经济效益不高 用于改善条件 扩大再生产 的资金有限因此一些单位服务功能单一 设施简陋 房间小 床位放置过多 活动空间小 娱乐 健身设施和场所少 医疗服务不配套 看病 打针不方便 大多数家庭式机构除为入住的老年人提供吃住服务外 基本提供不了其它服务 一些单位存在安全防火隐患 达不到消防要求的标准 令人担忧 一些单位厨房的条件达不到卫生防疫部门要求的标准 也存在交叉传染病菌的隐患 总体来看服务质量和服务功能 设施参差不齐 标准化 专业化水平不高 与政府办养老机构相比有很大差距 还存在许多需要整改的问题 三 对策建议 1 抓好政策落实2 加强服务指导3 加大政府对民办养老服务事业的投入4 加强登记管理5 建立行业协会组织 1 抓好政策落实 市政府出台的 加强老年服务设施建设促进老年服务业发展的优惠政策的通知 和 关于加快发展养老服务业的实施意见的通知 对民办养老服务机构的各项优惠政策十分明确 应进一步抓好落实 在城区 税收 用水 用电 燃气 供暖等减免政策落实的较好 但在民办机构发展城市整体规划 土地供给 建设配套费减免 申请基本医疗保险定点机构 医疗机构执业资质 融资贷款等方面 还需要强化政策的力度 让民办养老机构获得更多的政策支持 2 加强服务指导 政府有关部门要加强民办养老服务机构从业人员的培训 逐渐实现为老服务队伍的职业化 专业化 各级劳动培训部门要从促进就业 再就业和支持社会福利事业发展的角度 加大对养老机构从业人员的岗位培训 特别是加强专业护工的岗位技能培训工作 3 加大政府对民办养老服务事业的投入 社会福利社会化 将养老事业推向市场 加大政府对老年福利事业的投入 社会化福利资源体系要靠政府财政与民间资源的结合 政府要逐步把国办与民办放在同等的地位上 在政府财政的支持下建立社会化福利体系并使其良好运行 政府财政应在预算中形成一定比例 将民办养老机构一并纳入 应学习借鉴外地经验 走 公办民营 民办公助 的道路 尽快制定出台 民办公助 的政策措施 对民办机构在建设上和运营中 政府财政给予直接资金上的补贴支