在全县农村公共安全协管员“多员合一”工作会上的讲话

在全县农村公共安全协管员“多员合一”工作会上的讲话同志们：这次会议是一次思想再统一、认识再提高、工作再明确的会议。刚才，我们观摩了县工商局自主开发的“农村公共安全管理系统”；深泽乡政府作了试点工作经验介绍；协管员代表作了表态发言；县工商局张标量局长全面回顾总结了前一阶段“多员合一”工作开展情况，布置了下一阶段工作任务；我们还对获得“农村公共安全金点子”的10位协管员进行了表彰。我县的“多员合一”工作从今年3月份正式启动以来，通过各部门的齐心协力、各乡镇的大力配合、协管员的积极参与，目前已经顺利完成建章立制、组建队伍等工作，应该说前一阶段的工作是富有成效的。主要体现在：一是协管员队伍素质较高。目前，覆盖全县“一村两区”的374名公共安全协管员已经正式上岗工作，我了解了一下，这支队伍中，4060岁的人员占80%，党员占三分之二，高中以上文化程度的占三分之一，村三委主要干部和其他干部群众各占一半。这些人员工作责任心强，在群众中有威望，这是我们做好农村公共安全管理工作的坚实基础；二是“多员合一”管理系统亮点突出。县工商局注重运用现代化信息工具，根据我县实际，自主开发了“多员合一管理系统”，初步构建了高效率、低成本的工作模式，走在了全市乃至全省前列；三是村级公共安全监督点建设统一规范。在工作中，我们建立了村级公共安全监督点“五统一”的机制，使各项工作走上了规范运作的路子。对于前一阶段的工作，不仅县政府是满意的，同时也得到了上级领导的高度肯定。7月初金德水副省长到我县调研时，要求我县“多员合一”试点工作要走在全市乃至全省前列。10月25日，市政府王挺革常务副市长又在我县报送的“多员合一”工作汇报材料上作出重要批示，他指出：“高效、廉洁、低成本，这是现代政府组织构建要追求的目标和发展方向，*县多员合一值得总结和关注，请市人事局和市编办及时跟踪，条件成熟了宜及时推广”。上级领导的肯定和鼓励，是对我们工作的有力鞭策和极大促进。借这个机会，我再讲二点意见：一、进一步统一思想，充分认识做好“多员合一”工作的重要意义开展农村公共安全协管员“多员合一”工作，既是省、市党委政府对我们的工作要求，也是提高我县政府公共管理能力，切实保障群众利益和维护农村公共安全的现实需要。一是有利于强化农村公共安全基础。做好农村公共安全工作关键在于有一支反应灵敏、处置高效的人员队伍。这其中，农村协管员是这支队伍的基础。我听说，我县广大协管员的工作热情都很高，已经在农村公共安全管理上发挥积极作用。10月份以来，按照有关部门的安排，已经开展了安全隐患排查、放心店督查、秋季动物防疫、农村义务消防队普查等工作；开展了形式多样的公共安全知识宣传工作，象窈川乡依山下村的周垚兴同志不仅利用村广播进行宣传，还把宣传标语张贴在自已的车上进行流动宣传。我相信，有这样一支队伍活跃在广大农村，我县农村的公共安全基础一定能够得到有效强化。二是有利于提高政府应对突发性公共安全事件的能力。科学应对突发性公共安全事件是各级政府的一项重要职责。从中央到地方各级政府对此都十分重视，胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制”。市政府前段时间刚刚开过全市应急管理工作会议。刚于11月1日开始正式实施的中华人民共和国突发事件应对法规定：“县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。”建立一支遍布全县每个角落的协管员队伍，通过强化训练，不仅能在平时起到收集信息，宣传群众的作用，在今后遇到突发性公共安全事件时，也可以确保政府第一时间掌握情况，快速出击，有效处置。刚才深泽乡政府介绍的发生在深一村的疑似猪瘟的例子就很能说明这个问题。如果每个协管员都能象深一村的协管员陈玉德同志一样切实负起责任，我们就能把许多安全事故掌握在一线，消除在苗头，控制在最低程度，从而避免发生重特大安全事故。三是有利于提高政府监管效能。长期以来，农村公共安全问题一直是行政执法部门工作的重点和难点；对于如何选好、用好、管好农村协管员队伍也一直是个难题。以前，各个部门分别在村里聘用协管员，导致每个村都有几个员，而且大都由村干部兼任。由于政出多门，要求各异，多头管理，加上缺乏专业化和系统化培训和管理，导致行政管理效能低下，有些“员”形同虚设，有些“员”任务较重，各“员”之间差异较大。因此，把消费维权、质量安全、食品药品安全、道路交通安全、消防安全、安全生产、动物疫情测报、环境保护、价格监督等九大员统一整合为农村公共安全协管员，组建一支农村公共安全协管员队伍，这是对农村公共安全事务管理的一次有益探索，对于实现农村公共安全网络共建共享，提高监管效果，节约行政成本都是大有好处的。四是有利于更好地维护农村群众合法权益。协管员不仅是监管部门的参谋和助手，同时也是群众利益的代言人，在维护群众利益方面可以发挥重要作用。象今年6月底深泽乡森屋村协管员陈岩火发现有人正在以每个200元的价格向村民推销假冒的无油烟锅，他立即向工商部门进行举报并予以制止，最后这伙人只得把已推销的8个“无油烟锅”作了退款处理，从而避免了村民上当受骗，挽回了群众的经济损失。因此，我们各相关部门要把“多员合一”工作作为当前加强农村公共安全管理、服务农村群众的一个重要载体；各乡镇政府、村级组织要转变工作理念，把推进“多员合一”、加强公共安全管理纳入重要工作职能，高度重视，抓好落实。二、落实责任，强化协作，扎实推进“多员合一”工作目前我县农村公共安全协管员“多员合一”工作各项基础工作已经告一段落，下一步将逐步转入长效机制建设。刚才张标量局长已经代表县农村公共安全建设领导小组提出了抓好乡镇工作站和村级监督点规范化建设、抓好协管员调整和培训、抓好协管员绩效登记和考核等四个方面的工作要求，我都同意，希望大家认真抓好落实。在此基础上，我再强调三点：要落实各自职责。我县“多员合一”工作的基本体制，是在县政府统一领导下，由工商部门牵头，按照共建共享的原则，参与部门各负其责，乡镇和村级组织分级负责的体制。各相关部门、乡镇要按照这个基本体制，进一步落实各自工作职责。县工商局作为牵头单位，要重点抓好协管员队伍建设，要建立、完善各项管理制度，统筹做好协管员培训和每个阶段的工作安排，并及时做好对协管员的综合考核、奖励和补助资金发放等工作。县质监、食药监、安监、农业、环保、物价、交警、消防等参与部门要根据自身职能，精心指导、合理安排协管员开展工作，采取各种形式开展业务培训，要满腔热情地对待协管员提出的意见建议，充分保护他们的工作积极性。今后，交通安全管理、地质灾害监测防治等内容也可以逐步纳入“多员合一”工作格局。同时，相关部门要消除依赖思想，除了工作上加强协作配合外，也要适当承担一些工作经费，以加强人员培训和协作机制建设。各乡镇政府要把“多员合一”工作作为份内事来抓。要积极借鉴深泽乡的做法，进一步探索创新，要健全乡镇工作站组织，在座的各位分管领导除了要具体抓落实外，还要落实同每个监管部门联系的具体工作人员，同时要求驻村干部每季度对协管员进行一次走访；要严格把好选人用人关，利用换届选举的机会对个别素质较差、积极性不高、长期外出的协管员进行调整；要督促村级组织为协管员开展工作提供办公场所等必要的工作条件，邀请协管员列席生产队长以上干部会议等重要会议，为协管员创造良好的工作环境；要配合有关部门组织好业务培训，统筹安排协管员的日常工作，配合做好协管员的绩效考核工作。广大协管员要牢固树立服务群众的工作理念和认真负责的工作态度，充分发挥农村公共安全信息员、监督员、宣传员、联络员的作用，积极大胆地开展工作，同时要勤于学习，不断掌握新知识、新本领，不断提高履职能力。要完善三项制度。刚才，深泽乡政府在发言中已经提到，各相关部门工作要避免两种倾向，一种是工作安排没有规律，可能导致协管员无所适从；另一种是工作安排超出协管员的承受能力。这两种倾向需要引起各部门的高度重视。为了更合理地安排协管员的工作，首先要加强部门之间的沟通和协作。刚才，张标量局长提出要建立重点工作月制度、日常事务处理制度和信息发布制度等三个制度，我认为十分有必要，建立重点工作月制度，协管员就能知道本月的重点工作是什么，从而解决不知道干什么的问题，也能避免出现多个部门多头布置的问题；建立日常事务处理制度，能使协管员得到及时明确的指导，从而解决不知道怎么干的问题；建立信息发布制度，能帮助协管员及时了解各部门的工作信息，有利于协管员提高履职能力。这三项制度要尽快修改完善，形成文件下发。同时，要结合全县安全生产工作例会制度，建立“多员合一”参与部门定期协商机制，每季度集中一次，加强信息沟通，及时解决问题。要加强工作创新。一是要创新宣传方式。各部门、各乡镇要通过横幅、广播、宣传资料等方式，大力宣传农村公共安全知识；要及时向社会公布协管员的名单、工作职责、举报电话等，引导全社会共同参与，共同监督；要及时宣传和表彰协管员队伍中涌现出的先进典型，调动广大协管员的工作积极性。广大协管员更要注重发挥自身优势，多开展一些群众喜闻乐见的宣传活动。二是要创新管理手段。各部门、乡镇要按照王挺革常务副市长的批示精神，不断创新管理手段，着力打造“高效、廉洁、低成本”的工作模式。尤其要运用好我县自主开发的“多员合一”管理软件，各部门、乡镇要带头使用，分管领导、具体工作人员首先要熟练掌握。对协管员要重点进行手机短息的使用培训，以切实发挥网络信息平台的作用。三是要创新工作载体。前一阶段