在全县林业暨人畜饮水解困工程工作会议上的讲话

在全县林业暨人畜饮水解困工程工作会议上的讲话同志们：今天召开这次会议，主要就是贯彻落实省、市林业和人畜饮水解困工程工作会议精神，总结*年的工作，安排部署下一步的任务，进一步把思想和行动统一到加快林业发展和解决人畜饮水这两大重点工程上来。下面，根据县委、县政府研究的意见，我分别就林业、人畜饮水解困和禽流感防治工作讲几点意见。一、关于林业工作林业是生态环境建设的主体，是实施经济社会可持续发展的重要基础，是全面建设小康社会的重要内容之一，特别在当前，随着人们对生态环境认识程度和重视程度的进一步提高，加快林业建设、改善生态环境愈显重要。按照国家、省林业工作会议精神，结合我县实际，当前及今后一段时期，林业工作应重点把握好以下几点：切实增强加快林业发展的紧迫感近年来，县委、县政府始终把发展林业作为改善生态环境，增加农民收入和全面建设小康社会的重要内容来抓，特别是去年，围绕县委、县政府确定的发展目标，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，取得了新的进展，林业政策进一步完善，林业建设投资继续加大，森林资源保护工作不断加强，造林绿化步伐明显加快，各项林业生产均超额完成全年计划，林业工作呈现出快速健康的发展势头。一是造林绿化成效显著，森林资源稳步增长。各乡镇在农业结构调整过程中，把发展林业作为农民增收、财政增长、就业增加的重要途径，大力发展用材林、经济林、花卉、种苗等产业，特别是杨树丰产林已成为农业结构调整的主角，全年新发展杨树丰产林*.*万亩，千亩成片杨树丰产林达到了*处。绿色通道总里程达到了*公里，基本完成了我县境内高速公路、国道、省道两侧的绿化。荒山绿化采取了大户承包、租赁经营等形式，调动了群众绿化荒山的积极性，全县完成荒山造林*.*万亩(其中金银花新栽、补植*.*万亩)，其中非公有制造林达*万多亩，造林成活和保存率都达到了*%以上。特别是日东高速公路每侧绿化宽度达到了*多米，个别路段达到了*多米，全县有林地面积发展到*.*万亩，森林覆盖率上升到*.*%。二是国债项目和世行贷款项目进展情况良好。利用世界银行贷款的*万元林业可持续发展项目，无论栽植的质量、数量，以及造林成活率、保存率都保持了较高水平，今年*亩的造林任务，全部通过了省世行项目验收组的验收。投资*万元建设的林木良种示范基地国债项目，占地近百亩，引进繁育林木良种近百个，已形成规模生产的*余种，林木良种基地建设正逐步成为我县林业发展新的亮点。三是林业执法体系进一步完善，森林资源保护得到加强。通过积极向省、市争取，成立了木材检查站，维护了林业流通秩序。组织开展了“破案攻坚战”、“春雷行动”、“绿箭行动”等林业严打专项整治活动，查处各类涉林案件 *起。森林防火工作，进一步落实了森林防火行政首长负责制，成立了平邑县人民政府森林防火指挥部，加大了资金投入和宣传力度，做到了领导责任制度、防火值班制度和扑火专业队伍“三落实”，防火综合能力得到提高，*年全县仅发生*起小的火警，维护了经济发展和社会稳定的大局。这些成绩的取得，是全县上下团结奋斗、真抓实干的结果，更凝聚着林业系统全体干部职工的心血，这次会议上表彰的单位就是全县林业工作的先进代表。在此，我代表县委、县政府向你们表示热烈的祝贺和亲切的慰问！我们也要看到，全县林业工作仍存在一些问题和不足，主要表现在：一些地方缺林少绿、林木覆盖率低、林木蓄积量少的局面没有得到明显改善；与发展较快的先进县区比，整体绿化水平不高，破坏林木资源案件时有发生，森林防火基础设施比较落后，防火扑火综合能力比较低；林业改革力度不大，林业建设的体制、机制、政策还不配套，地方资金投入不足。这些问题的存在，一定程度上制约了全县林业乃至经济社会的可持续发展。但同时我们也要看到，林业发展正面临良好的发展机遇。一是党中央、国务院把林业和生态环境建设放到中华民族生存与发展，实现中华民族伟大复兴的战略高度，给予了前所未有的重视。党的十六大明确提出把生态环境建设与政治、经济、文化一道列为全面建设小康社会的四大重要目标。去年*月份，中共中央、国务院又颁发了关于加快林业发展的决定，把加快林业发展、加强生态建设作为中华民族生存与发展的根本大计、长远大计来抓。省、市同样高度重视生态环境建设，提出了建设生态大省、生态大市的奋斗目标，这为我们抓好林业工作提供了前提。二是省里已确定由省林业局对口帮扶我县，市委、市政府又制定出台了关于实施百万农户致富工程的意见，特别在林业发展上，从资金、技术等方面制定了许多优惠政策，并提出了*万亩杨树丰产林、*万亩林木良种花卉生产、*万亩名特优新经济林产业化基地等优先扶持项目，而这正是我们发展发展的重点和潜力所在。三是我县是林业大县，县委、县政府一直都非常重视林业发展，林业各项政策逐步完善落实，有林面积逐年增加，全民发展林业的热情不断高涨，主动向林业部门要种苗、要项目、要技术，并有在房前屋后栽树的良好习惯，这一切都为我们加快林业发展提供了有力条件。抓住了机遇，我们就能再上新的台阶；失去了机遇，我们就将被甩在后面。我们必须正确分析把握形势，紧紧抓住面临的良好机遇，昂扬奋进，乘势而上，加快发展，扎扎实实搞好林业特别是造林绿化工作，推动全县经济和社会可持续发展。明确林业发展的重点一是绿色通道建设。市政府明传电报明确要求，对已建成和即将建成的绿色通道继续按照原规划建设完善，各乡镇要正确理解，严格按照明传电报的精神，着重对已完成绿化的国道、省道进行补植完善，对空档、断带和宽度标准不够的路段进行补植大苗、壮苗，达到规划标准。特别是日东高速公路每侧*米的绿化带建设要在*月底前全面完成，以迎接*月初省组织的检查验收，努力争创全省最佳绿化路段。同时，要按标准完成*公里的县乡道路绿化。绿化中要提高建设标准，将绿色通道建设同沿线整体绿化结合起来。要加快工程建设进度，抓住每一个造林季节，抢时间，争速度，确保超额完成任务。二是杨树丰产林建设。今年要在总结成功经验的基础上，进一步发挥我县河流多、滩地面积大等自然优势，结合农业结构调整，营造杨树丰产林*.*万亩，重点抓好沿浚河、温凉河沿岸每侧*米的河滩杨树丰产林建设和环县城*.*万亩杨树绿化林带建设，沿县城外建起绿色城墙，为建设生态大县打好基础。要实行科学营林措施，集约经营，扩大发展规模，形成规模效益，努力建设高产优质的杨树丰产林基地。三是荒山绿化和封山育林。省里确定，在全面提升道路绿化、平原绿化水平的基础上，把荒山荒滩造林作为林业工作的又一重点来抓，力争*年内完成荒山绿化任务，这是改变荒山秃岭面貌的关键性工程，要按照封造并举的原则，以封促造，封造结合，对我县境内的所有荒山荒地、疏残林和生态公益林区实行封山育林，修建封山育林设施，落实管护措施，巩固绿化成果，改善生态环境。目前我县有荒山*.*万亩，退耕还林地*万亩，任务非常艰巨。荒山绿化重点抓日东高速、国道、省道两侧可视范围内的荒山、荒地，计划完成荒山绿化*.*万亩，对*度以上坡逐步退耕还林。这次会议上，县里出台了平邑县县直单位与乡镇、村结对子包荒山绿化责任制实施方案，重点对县城近郊及主要交通要道两的荒山实行结对子包绿化，有关责任单位、乡镇和村要对照方案要求，抓紧开展工作。林种、树种选择要立足实际，对立地条件差，土层瘠薄的山头地块要栽植防护林，选择以松树柏树等针叶常绿树种为主；对立地条件好，土层较厚的山脚坡地、滩涂地、低产田要发展用材林和经济林，树种选择以各种名特优果树和速生型杨树等阔叶树为主。四是地堰绿化富民工程。按照因地制宜、适地适树、集中连片、规模开发的原则，地堰绿化实行乔、灌、草立体种植，重点发展金银花，辅栽花椒、板栗、樱桃等，今年计划新栽、补植金银花*万墩。巩固已取得的堰边开发成果，提高地堰绿化的品位和档次。狠抓各项措施落实一是要制定完善规划。各乡镇及有关部门要根据全县林业发展的总体目标，本着“因地制宜、统筹兼顾、科学合理、切实可行”的原则，调整完善林业发展规划，编制好年度具体实施方案，切实做到适时、适地、适树，不搞一刀切。要层层落实任务，把任务落实到地块、到人。按照造林任务，及时组织调配苗木，做好造林前的各项准备工作，争取今年工作的主动。二是要完善林业投入机制。按照“明晰所有权，搞活使用权，放开经营权，保护受益权”的原则，运用市场机制，进一步深化林权制度改革，通过林木、林地有偿转让、股份合作、租赁经营、定向培育等方式，促进林地使用权的合理流转，吸引国有、集体、单位、个人以及外资参与森林、林地的经营和开发，突破性地发展非公有制林业，对非公有制林业不限发展比例，不限经营方式，不限经营规模，放手发展，依法保护。鼓励机关团体干部职工、城镇居民、私营企业主、农民等单独或合伙参与林业建设，努力建立起多元化、多渠道投资林业的新格局。市里已确定每年拿出*万元作为林业发展基金，县里也将在去年投入的基础上增加投入数额。三是实施科技兴林战略。实现我县林业建设的快速发展，必须依靠强有力的科技支撑。要坚持科研与生产相结合，大力开展林业科技推广工作，选择一批实用、先进的林业技术成果，特别是林木新品种和新技术，采用试点、示范的方式进行推广。围绕四大林业重点生态工程组织科技攻关，解决制约林业发展的关键技术，加快优质、速生、丰产树种的引进、繁育及推广，保护和开发速生丰产乡土树种。要发挥林木良种繁育基地的示范引导作用，带动林业科技示范园区的建设，大力促进科技成果的转化应用，努力提高林业生产的科技含量。四是严格依法治林。把保护现有森林资源、巩固造林绿化成果与加快造林绿化步伐放在同等重要的地位，一手抓造林，一手抓保护。要采取多种形式进一步加大森林法等法律、法规的宣传力度，强化全民依法保护森林资源的意识。依法加强森林采伐、木材流通和林地管理，严格执行限额、凭证采伐林木和运输、经营、加工木材制度，严厉打击各种毁坏森林资源的违法行为。实行林业行政执法责任制、错案追究制和侵权赔偿责任制，切实做到“谁执法、谁负责”。要强化公开制度，做到林业法规公开、政策公开、审批管理制度公开和大案要案查处公开，增加依法行政、依法治林的透明度，自觉接受新闻舆论和广大群众的监督。进一步加大森林防火资金投入，加强森林防火基础设施建设，按照防火需求足额配备防火、扑火器具，建一处高标准森林防火微波监控中心，并在国有林场建起八座防火瞭望台， 提高防火、扑火的能力，确保不发生大森林火灾。五是要积极推进林业产业化建设。以市场为导向，抓好林业龙头企业建设，有选择地扶持、培育和发展一批关联度高、市场开拓能力强、辐射带动作用大的林业企业，将生产、加工、销售有机结合起来，实施一体化经营，延长产业链，提高附加值。同时抓好林木种苗、花卉产业的发展。切实加强组织领导一是要严格落实目标责任制。能否推进林业快速发展，关键在领导。各级要进一步落实政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人的政府负责制，把造林绿化工作列入各级重要议事日程，放在心上，抓在手上。要认真研究本乡镇、本系统、本单位的造林绿化工作，坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，常抓不懈。要继续推行领导任期绿化目标责任制，把任期绿化纳入政绩考核和干部提拔考核的重要内容。领导干部要带头参加植树造林，同时搞好督促检查，务求实效，坚决反对弄虚作假、搞形式主义和玩数字游戏。二是要严格落实公民义务植树规定。全国人大五届四次会议关于全民义务植树活动的决议中明确规定，“凡年满十一岁的中华人民共和国公民，每人每年义务植树三至五棵或完成相应劳动量的育苗、管护和其它绿化任务”，这是一项硬指标，必须确保完成。当前，气温逐渐转暧，正值植树造林的大好时节，全县上下特别是有荒山绿化任务的单位、乡镇和村居要紧紧抓住这一时机，扎实开展形式多样的义务植树活动，通过义务