《地震监测预警管理办法（草案）》（征求意见稿）.doc

地震监测预警管理办法（草案）（征求意见稿） 地震监测预警管理办法（草案）（征求意见稿）第一条【立法目的】为了规范地震监测预警相关活动，发挥地震监测预警实效，减轻地震灾害损失，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法地震监测管理条例等法律法规，制定本办法。 第二条【适用范围、定义】从事地震监测预警系统的规划建设和运行维护，地震预警信息的发布和应用服务，以及对地震监测预警的监督管理等相关活动，应当遵守本办法。 本办法所称地震监测预警，是指地震发生后，利用地震监测和信息传输设施、设备及相关技术，向可能遭受地震破坏的区域提前发出地震预警信息的行为。 第三条【标准化】地震监测预警设施、设备的建设安装和运行维护及相关技术应用，应当符合国家有关技术标准和要求。 第四条【事权财权相统一】县级以上人民政府应当将地震监测预警系统建设和运行管理纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。 本办法所称地震监测预警系统，是指为实现地震预警，具备地震动观测、数据传输处理、信息产出发布等功能的业务系统。 第五条【职责分工11】县级以上地方人民政府应当加强对地震监测预警工作的领导，建立健全地震监测预警工作体系，建立和完善地震监测预警工作管理责任制，组织有关部门和单位做好地震监测预警工作。 第六条【职责分工22】国务院地震工作主管部门负责全国范围内地震监测预警相关活动的监督管理工作。 县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责本行政区域内地震监测预警相关活动的监督管理工作。 第七条条【系统规划、】建设】地震监测预警系统实行统一规划、合理布局、科学建设原则。 国务院地震工作主管部门负责编制全国地震监测预警系统规划，并负责组织实施。 省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构根据全国地震监测预警系统规划及本地实际，负责编制本行政区域的地震监测预警系统规划，并负责组织实施。 企事业单位、社会组织、公民个人建设地震监测预警设施、设备和技术系统，经省级以上人民政府地震工作主管部门评估符合国家有关技术标准和要求的，可以纳入国家或者所在地省级地震监测预警系统。 第八条条【重防区加强预警能力建设】地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当加强地震监测预警系统建设，完善地震监测预警网络，提供必要的设施、设备。 第九条【系统运行维护】国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当加强地震监测预警系统的运行维护管理。 第十条条【设施和环境保护】县级以上地方人民政府应当加强对地震监测预警设施和观测环境保护工作的领导，组织有关部门采取措施，相互配合，做好地震监测预警设施和观测环境保护工作。 任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测预警设施，不得危害地震监测预警观测环境。 第十一条【信息发布】地震预警信息实行统一发布制度。 经国务院和省级人民政府授权，由有关部门或者机构向社会统一发布。 任何单位和个人未经授权，不得以任何形式向社会发布地震预警信息。 第十二条【发布条件】地震监测预警系统预估参数达到发布阈值时，应当向相关的区域发布地震预警信息。 省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，确定本行政区域内地震预警信息的发布阈值。 第十三条【更新与撤销】已经发布的地震预警信息出现较大偏差时，应及时通过原渠道进行更新或者撤销。 第十四条【信息传播】县级以上地方人民政府应当建立地震预警信息自动播发机制，组织广播、电台、电视、互联网、移动通信以及其他有关媒体及时、准确、完整播发地震预警信息。 学校、医院、公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位，应当为有关场所配备必要的地震预警信息接收和播放装置。 第十五条【鼓励社会力量参与】鼓励、支持、引导公民、法人和其他组织依法参与地震监测预警系统规划建设、运行维护、科技创新、产品研发、成果应用和信息服务。 第十六条条【定制服务】对地震预警信息有特殊要求的单位和行业主管部门可以向国务院地震工作主管部门或者省、自治区、直辖市负责管理地震工作的部门或者机构提出信息服务需求，接收申请的部门或者机构根据有关标准提供专门定制的地震预警信息服务。 第十七条条【预案及处置】县级以上人民政府应当及时组织本行政区域内有关部门、企事业单位、社会组织完善地震应急预案体系，增加地震预警应对措施，在接收到地震预警信息后，按照地震应急预案进行处置。 第十八条【宣教与演练】各级地方人民政府、企事业单位、基层组织应当组织开展地震监测预警知识的宣传普及活动，具备条件的，应当开展地震预警应急演练。 国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关单位做好地震监测预警知识的宣传教育、专业技术业务培训和地震预警应急演练等工作。 地震预警应急演练应当依法开展，提前在演练区域告知,避免扰乱正常社会秩序。 第十九条【未按规定履行职责的处罚】国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十条【破坏地震监测预警设施、观测环境的处罚】违反本办法规定，侵占、损毁、拆除、擅自移动地震监测预警设施或者危害地震监测预警观测环境的，由县级以上人民政府管理地震工作的部门或者机构按照有关法律法规的规定进行处罚。 第二十一条【违法发布预警信息的处罚】违反本办法规定，有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或机构责令改正，给予警告，情节严重的，对非经营活动中的违法行为，处一千元以下的罚款，对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法所得3倍以下的罚款，最高不超过三万