政法系统治理商业贿赂专项工作实施方案

政法系统治理商业贿赂专项工作实施方案*司法局治理商业贿赂专项工作实施方案按照党中央、省、市、区的统一部署，根据中办、国办关于开展治理商业贿赂专项工作的意见和省、市、区开展治理商业贿赂专项工作实施方案要求，现就治理司法行政系统商业贿赂工作制定如下实施方案。一、 指导思想和总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区经济建设，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，建立治理商业贿赂专项工作的长效机制。要正确把握治理商业贿赂专项工作的政策，区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，明确违纪违规行为与违法犯罪的界限。既要依法治理各种商业贿赂，又要促进社会稳定，推动经济发展。总体要求：坚持统一部署、分类指导、突出重点、稳步推进，扎实有序地开展治理工作。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题。坚决纠正在执业活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，依法严肃查处违反法律法规、给予和收受财物或其他利用商业贿赂案件，遏制商业贿赂蔓延势头，规范市场秩序，维护社会稳定与和谐，实现政治、经济、法律和社会效果的统一。二、开展对不正当交易行为进行自查自纠的时间安排、方法步骤和监督检查各处、所要首先对本系统的不正当交易行为进行自查自纠。自查自纠工作自今年4月份开始至12月结束，按动员部署、自查自纠、整改落实、监督检查等四个阶段进行。动员部署。重在纠正错误观念，营造活动氛围。1、召开动员大会，抓好思想发动。通过层层动员，使从业人员特别是处所负责人要充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。2、认真组织学习，抓好深化认识。主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，以及中央关于开展治理商业贿赂专项工作的意见和相关配套文件，进一步深化认识、明确要求。3、采取多种形式，抓好宣传配合。通过简报、板报等多种形式进行广泛宣传，营造活动氛围。(二)、自查自纠阶段。各处所要集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。1、征求意见广泛查。采取多种形式，广泛征求群众和相关单位的意见建议。2、深刻剖析对照查。各处所负责人和执业人员重点自查20XX年以来的经营观念和行为。一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查财务内部管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库”、账外账、账外物等。对存在问题的原因剖析要深刻，并认真总结教训，明确整改思路。3、梳理问题准备整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。(三)整改落实阶段。各处所要上下联动，紧密配合。1、扎实进行整改。各处所要对自查中发现的问题，认真全面的进行整改。凡是能够马上整改的，要很快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要求。2、制定改进措施。各处所要针对自查中发现的问题，认真查找工作中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任。3、梳理整改情况。对整改情况进行全面梳理，并以适当方式公布。(四)监督检查阶段。各有关单位继续搞好整改，建立长效机制。1、继续搞好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要在局的监督下重新进行整改。2、抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。3、认真进行总结。既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。三、严肃查办司法行政系统商业贿赂案件查办商业贿赂案件和对不正当交易行为的自查自纠工作要同步进行，相互促进。各单位要充分发挥职能作用，坚持处理违纪违法问题同处理违纪违法人员相结合，改变执业监管中查事不查人的状况，坚决纠正和防止对商业贿赂案件的查处失之于宽、失之于软的问题。组织力量排查线索，拓宽发现商业贿赂案件线索的渠道。一要对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索进行分类登记、研究分析。二要充分利用举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道。三要建立群众举报投诉商业贿赂问题的渠道。建立查处商业贿赂案件的协作机制。在查处商业贿赂案件中，各单位要加强协调配合和沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的合力。正确把握政策和适用法律，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要动员、督促有商业贿赂问题的单位和人员主动交代问题。对主动交代并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。四、建立健全防治司法行政系统商业贿赂的长效机制治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。强化管理，建立健全自律机制。一要健全内控机制。加强对执业过程中重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正。二要加强诚信建设。继续开展共铸诚信活动，制定执业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。三要坚持依法执业。遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。五、加强对治理商业贿赂工作的组织领导为加强对治理商业贿赂工作的领导，成立由局长周志民同志为组长，纪检书记孟凡俊同志为副组长，各处所负责人为成员的治理商业贿赂工作领导小组。各处所要结合各自的实际，成立相应的领导小组和工作班子，具体负责该项工作的开展。治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，必须加强组织领导。深化教育，营造氛围。一要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强廉政文化建设，在全系统形成遵纪守法、诚信文明的新风尚。二要加强职业道德和诚信教育，运用典型案例开展警示教育，使大家增强自律意识，筑牢思想道德防线。三要支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督，大力营造健康的文化氛围。明确责任，务求实效。各单位要切实加强对单位治理工作的监督检查，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。要定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。局治理商业贿赂领导小组办公室将对各单位开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查，对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求， 把治理工作与业务工作紧密结