在全市地方煤矿业主大会上的讲话

在全市地方煤矿业主大会上的讲话同志们：春节刚过，新年伊始，我们召开这次*市历史上规模最大的煤炭安全工作会，充分说明市委、市政府对煤炭安全工作高度重视。近年来，在国家宏观政策的指导下，在市委、市政府的正确领导和各有关部门的努力下，我市地方煤炭工业与时俱进，开拓创新，在全面推进以煤矿技术进步为主线，以安全生产专项整治为重点的基础上，认真抓好骨干矿井建设和煤矿技术改造等各项工作，地方煤矿在硬件建设、技术含量、生产规模和管理水平等方面有了较大的发展，确保了地方煤炭行业实现了持续、健康、稳步的发展。但在发展过程中也出现了不少问题，为了做大、做强我市煤炭产业，实现跨越式发展，同时也为了更好地处理、改进在发展过程中存在的问题，根据本次会议安排，下面我讲三点意见：一、回顾历史，总结经验，进一步提高对煤炭工作重要性和艰巨性的认识，增强做好煤炭工作的信心煤炭对六盘水经济社会发展起着极为重要的支撑作用煤炭工业已发展成为我市支柱产业，在我市国民经济发展中占有重要地位，对促进我市经济的快速、健康、良性发展发挥了巨大作用，是支撑我市电力、钢铁、建材等支柱行业发展的基础。从纳税情况看，地方煤炭产品税收占全市财税收入的*%，税费合计占全市财政收入的30%以上，是我市地方财政收入稳步增加的重要财源。数量减少200*年以前，在改革开放政策的引导下，乡镇煤炭工业得到迅猛发展，最高年份达到*口煤井，此期间，存在生产规模小、开采方式落后、基础设施差、煤矿管理和从业人员素质差、资源浪费大、安全事故频发等问题，且矿井生产能力低，单产不超过*万吨/年，百万吨死亡率在*-*之间。200*年以后由于实施了关井压产和关闭非法及布局不合理煤矿等措施，全市地方煤矿由1998年的*口井缩减为现在的481对证照齐全的合法矿井，并全部实现了机械通风、矿车运输或机械提升，并按规定全部安装了瓦斯监测监控系统，百万吨死亡率从200*年的*.*下降到200*年的*.*，取得的成绩是显著的。质量提高1、矿井规模、单产能力大幅度提高地方矿关井压产整顿工作卓有成效，矿井生产规模由98年的每对矿井*万吨/年提高到现在的*万吨/年以上，已有*万吨矿井*对，*万吨矿井*对，*万吨矿井*对，*万吨以上矿井*对，平均单产能力由*万吨提高到现在的*万吨，全市地方煤矿已形成了年产*万吨的规模。2、煤矿安全条件改进，投资力度加大，安全形势发展趋好经过近几年的煤矿安全专项整治和宣传力度的加大，业主安全意识不断提高，安全投入逐步加大，安全条件不断改善，基础设施建设到位，煤炭管理部门监管有力，积极采取有效措施抓防范工作，地方煤矿安全呈现相对稳定，趋于好转的发展态势。3、煤矿技术推广步伐加快，管理水平大幅度提升地方煤矿343对实施了壁式等正规采法，全部实现了瓦斯监测监控系统监测井下瓦斯，全部进行了瓦斯等级鉴定；449对矿井进行了安全评价工作，84对矿井进行了生产能力核定；65对矿井安装了瓦斯抽放系统；金属支护等设备技术得到逐步推广使用；煤矿试点推广了质量标准化管理。生产管理方面一年上一个台阶，管理部门管理队伍素质不断提高，管理能力逐步增强，管理职能从单纯的行政管理逐步向技术服务型管理转变。煤炭企业生产管理从原来的作坊式管理逐步转化为企业行为的经营管理，管理人员、管理水平均有不同程度提高。4、煤炭企业生产、加工、经营逐步规范化土法炼焦被取缔，大力推广建设环保、高效型焦化企业和洗选企业，经营企业经营煤炭产品均持煤炭经营资格证进行经营，并逐步得到规范。5、社会、经济效益明显近几年，煤炭产品产量、煤焦税费一年一个新台阶稳步增长，煤炭产量从200*年*万吨上升到200*年*万吨，税费从200*年的*亿元上升到200*年的*亿，增幅比较大。随着煤炭生产、加工企业的不断发展，解决了大量的农村剩余劳动力和城镇人口就业问题，据不完全统计，200*年平均约万人在地方煤炭企业中就业，既解决了就业问题，又增加了农民的收入，显现出良好的社会、经济效益。问题不少1、生产力发展不均衡，乡镇煤矿规模相对偏小，部分煤矿开采方式落后、效率低下、回收率低、资源浪费大。2、管理水平参差不齐，管理技术人才短缺，跟不上矿井规模及新技术运用的发展需要，技术含量增大的矿井，管理、技术一时还无法适应。3、煤炭加工企业基础薄弱、规模小、布点散、附加值低，造成煤炭浪费，环境污染日趋严重，粗放的生产方式，不能真正体现煤炭产品的综合效益。4、煤矿开采深度增加、瓦斯涌出量增大、矿压日趋严重、入井人数增加、管理难度加大、安全隐患严重。5、矿井规模、技术装备、高科技的运用，行业管理部门的管理人员从配备上和技术力量上已不适应目前煤炭工业发展的要求。6、严不起来，落不下去的问题依然存在。在地方煤矿安全生产责任的链条上，仍然存在不少薄弱环节，措施、制度没得到很好地贯彻落实，有的煤矿业主有心存侥幸心理，安全责任主体思想认识不深，责任心不强，管理工作不到位，受利益驱动，重生产、轻安全、盲目生产的现象仍然存在，有指令不落实、政令不畅的现象。7、煤矿安全生产基础比较薄弱，抵御事故灾害的能力不足，在防范伤亡事故特别是重特大事故方面，仍然缺乏有效的管理手段和应急措施。一是高瓦斯矿井占全市总数的98%，随着开采深度的延伸，煤层瓦斯含量逐渐增加，防治难度越来越大，煤层压力增大，煤与瓦斯突出的危险性增高，但在技术管理上差距仍然较大，特别是在煤与瓦斯突出的预测、监控等方面，有许多问题要深入探索和研究；二是顶板透水事故大幅度上升；三是探放水设备、设施不全、措施不细，一些探放水设备、措施完善的煤矿只用于应付检查，未认真贯彻“有疑必探”的方针；四是架木工、柱子工的熟练程度不够，操作不规范，达不到技术要求。8、煤矿职工队伍素质较低，安全管理难度加大。煤矿职工队伍的构成主要是大量的农民工、临时工进入煤矿，成为井下一线工作的主力，他们的纪律观念、安全意识、技术水平等方面都需加强培养，业主和从业人员违反劳动纪律违章作业、违规操作现象相当普遍，直接威胁着安全生产。9、部分煤矿资源逐渐枯竭，业主不愿在安全上继续加大投入，给煤矿安全生产带来隐患。二、以科学发展观为指导，理清思路，搞好规划，综合开发，把煤炭工作做深做细做实我市是一个以煤为主要资源的能源城市，要走可持续发展道路，必须充分利用好有限的煤炭资源。合理开采，深度加工，高效利用，循环发展是适合六盘水实际的路子。因此，只有立足长远，抓好煤炭深加工和煤化工工作，延长煤炭产业链才能实现我市的经济持续发展。规划新建一批30万吨以上地方煤矿，技改扩能一批“以小改大”的年产*万吨的地方煤矿，使地方的生产上规模、管理上档次、安全上台阶。加快我市煤化工产业发展，走出一条“科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好”的新型煤炭工业可持续发展之路，努力把煤化工培育成我市又一新的支柱产业，建成江南乃至全国有影响的煤化工基地。坚持“扬大、弃小、汰劣”的方针，采取法律、经济、行政等手段，按照国家规定，200*年淘汰改良焦，20XX年淘汰小机焦的时限要求，对改良焦，小机焦进行限时淘汰。在淘汰之前，通过实施“处罚从重、税费从高”等政策措施，逐步压缩改良焦，小机焦的生存空间，引导其自行逐步退出市场。新建煤焦化项目，必须符合炭化室高度在米以上,总生产能力在*万吨以上,具备焦炉煤气净化利用与煤化工产品回收工艺,配套有装煤除尘和推焦除尘装置等要求,否则一律不予审批。同时，要防止批大建小。煤炭生产经营要突出“保电煤、保民用煤、保就地转化用煤”的思想。在煤炭领域大力推广新技术、新工艺，积级引进技术人才，逐步实行煤矿质量标准化管理。三、以人为本，强化措施，努力在治本上下功夫，认真抓好煤矿安全工作狠抓科技投入和安全投入，大力推广科技兴安、人才兴矿。煤炭行业是一个地下高风险行业，工作场所主要在井下，而井下的情况又是千变万化，错综复杂的，工作环境是动态变化的，可能出现的问题是事前未知的，因此，科学的决策和判断难度相对较大。而从事煤炭行业的职工素质相对较低，这就要求煤矿必须加大安全投入，完善安全设施、设备，重视技术人才，各地方煤矿必须根据有关规定分井型配齐采掘、机电、通风、地质测量等主要专业的工程技术人员，并加大职工培训力度，整体提升煤矿管理水平和从业人员素质。搞好煤矿安全质量标准化建设，以质量保安全，以安全促生产安全质量标准化工作是促进煤矿实现安全生产的一项十分重要的基础工作，如何抓好我市地方煤矿安全质量标准化建设工作，是摆在煤炭部门面前的一项重要任务。200*年全市计划建成50对以上安全质量标准化试点矿井。为了全面抓好质量标准化工作，各县要首先加强质量标准化宣传教育，切实提高煤矿对安全质量标准化的认识；第二，建立健全质量标准化工作制度，落实各级岗位责任制，完善质量标准化的考核、评比、奖惩制度，组织开展日常性检查，实现动态达标；第三，建立激励约束机制，完善安全质量考核；第四，依靠科技进步，推动安全质量标准化工作上台阶上档次。以“一通三防”为重点，抓好煤矿防治水和顶板管理工作，有效控制重特大事故的发生1、“一通三防”历来是煤矿安全管理工作的重中之重，如何抓好这项工作，各县区局必须高度重视，明确专人分管，真正落到实处。2、县区煤炭局及煤管站，要开展“一通三防”专项检查，站每月一次，局每季一次，对存在隐患的煤矿采取措施，停产整顿。3、200*年底以前必须全面完成高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的瓦斯抽放系统安装，今年，全市计划完成100对以上煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井的瓦斯抽放系统安装，各县煤炭局要加强抽放系统安装工作的领导，严把设计、审查、验收关，使抽放系统真正起到应有的作用。对煤与瓦斯突出矿井的矿井，要加强调度，重点管理。要求煤矿按照“防止煤与瓦斯突出细则”要求，建帐建卡管理，并做好资料的收集整理入档工作。严格执行“四位一体”的综合防突措施。对突出矿井的检查，要把“四位一体”综合防突措施的检查作为重点，全面检查，有效防止煤与瓦斯突出事故的发生。4、督促煤矿必须进一步调查清楚本矿井田范围内的水患情况，并切实落实好“有疑必探，先探后掘”措施，煤矿施工过程中，未严格执行“有疑必探”的，一经发现，从重处理。5、认真抓好正规采煤法的实施和顶板管理工作，坚决控制住顶板事故多发的势头。具备壁式采煤条件的矿井，*%以上实现壁式回采，壁式回采的矿井，90%实现单体支护，确实存在困难，暂时只能上摩擦支护的矿井，须征得县煤炭局同意，但总量不得超过全部的*%。6、加大支护改革力度，积极推广成熟实用的新技术，新工艺200*年全市地方煤矿要全面加大支护材料改革的力度，新建矿井和技改扩能矿井，开拓巷道和准备巷道取消木支护，积极推广岩巷锚喷支护和煤巷锚杆支护技术，壁式回采工作面要求全面实现单体液压支护和摩擦支护，消灭工作面木支护，对工作面仍采用木支护的矿井，一律停产整顿或吊销生产许可证，力争用一年至两年的时间，使全市地方煤矿支护上一个新的台阶。7、完成全市瓦斯监测监控系统联网，进一步完善监测监控系统的维修服务，确保监控系统正常发挥作用。今年6月底以前，市煤炭系统要完成矿、县局联网工作，12月底前，全面完成市县联网工作，实现全市煤矿瓦斯监测监控系统联网集中监控和调度。同时，为确保地方煤矿瓦斯监测监控系统使用正常，各县要组建或鼓励扶持中介机构组建监测监控系统维修服务中心，并加强管理，为确保监控系统正常提供技术支持。8、全面推广正规采煤方法地方煤矿煤层赋存条件具备上壁式采煤的矿井必须强行推广壁式回采，提高资源回收率，未经县煤炭局同意，具备条件而拒不上壁式采煤的煤矿，吊销生产许可证。9、强化煤炭行业管理人员和从业人员的培训。根据全市地方煤炭行业快速发展的势头和矿井装备的不断更新以及科技含量的逐步提高，煤炭行业管理队伍的科技知识、管理技能以及依法行政的能力，也必须随发展的需要而更新和提高，要分期分批选送煤炭行业管理干部、工程技术人员到省内外参加相关培训学习、参观考察；要有计划地组织部分煤矿企业到外地学习安全质量标准化、瓦斯治理等工作，以拓宽煤矿业主及安全管理人员的视野，改变陈旧观念，更新管理理念，促进综合素质的提高；各级煤炭局要把煤矿管理人员的培训当成一项重要工作，使煤矿各级管理人员真正认识到安全的重要性，自我树立安全意识，认真落实好各项安全规章制度，煤管站要抓好煤矿从业人员的培训工作，使各从业人员在自己工作范围内真正应知应会，遵章守纪，按章作业。10、改进检查方式，促进检查效果，实现安全生产调整煤矿的安全检查方式，除常规检查外，拟每季度组织一次专业综合检查，具体检查方式为抽调各县局部分采、掘、机、运、通专业骨干并外聘部分专业工程师，统一组成安全检查组，交叉到四县区进行专业综合检查并进行评定。通过交叉检查，互相交流，取长补短，共同提高。11、加大执法力度，确保政令畅通在日常管理中，必须认真执行“五个一律”、“九个百分百”、“十六字”方针和“六强制、三加强、两从重、一挂钩”，以及“六停一关”的工作思路，切实加强日常安全管理工作，坚持以人为本，全面提升煤炭行业的整体水平，确保全市地方煤矿安全生产目标的实现。对不认真严格执行以上规章制度的煤矿业主，一经发现，责令停产整顿，由此而造成安全事故的，加重处罚，吊销执照。从体制、机制、投入等多方面采取措施，综合运用法律、经济、行政、政策等手段，多管齐下，坚持“政府统一领导，行业管理部门依法监督、煤矿业主全面负责、全社会广泛支持”的生产安全工作格局，形成齐抓共管的工作局面。为