在全市实施公务员法动员大会上的讲话

在全市实施公务员法动员大会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全区以及某市实施公务员法工作会议精神，安排部署我市公务员法实施工作。关于实施公务员法和工资制度改革的有关情况，人事局吴局长将作具体说明。下面，我讲几点意见。一、充分认识贯彻实施公务员法的重要意义，以高度的政治责任感做好实施公务员法的各项工作中华人民共和国公务员法已于今年1月1月起正式实施，这是我国社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。公务员法的颁布实施，是我国深化干部人事制度改革、积极稳妥地推进政治体制改革和加强社会主义政治文明建设的重要内容和重大举措，标志着我国干部人事管理进入了一个依法管理的新阶段。贯彻实施好这一重要法律及其相关配套的政策法规，对于建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍，加强党的执政能力建设，进一步推动我国社会主义市场经济、民主政治、先进文化与和谐社会建设，具有十分重要的意义。市委、政府高度重视实施公务员法工作，按照自治区和某市的要求，专门成立了实施公务员法领导小组，多次召开了成员会议，对全市实施公务员法的相关问题进行了专题研究，开展了公务员摸底调研工作，对发现的问题进行了认真梳理，这些工作的开展，为我市贯彻实施公务员法奠定了良好的基础。今年4月，党中央、国务院印发了中华人民共和国公务员法实施方案及配套文件，进一步明确了公务员法实施工作的指导思想、目标任务、实施范围、实施步骤等。同时，中组部、人事部召开了全国贯彻实施公务员法实施方案工作会议，对贯彻实施方案进行了部署。6月，党中央、国务院又召开了全国改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作会议，对改革公务员工资制度、规范津贴补贴、统筹解决相关人员待遇等项工作做出部署。7月自治区召开了全区实施公务员法工作会议，对全区贯彻实施公务员法、全面落实公务员法实施方案、改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序等各项工作进行了全面部署。10月，某市召开了全市实施公务员法工作会议，对全市贯彻实施公务员法，全面落实公务员法实施方案、改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序等进行了全面部署，现在，贯彻实施公务员法进入了实质性阶段，任务十分繁重。各乡镇、办事处、市委各部门、市直各单位要进一步提高对贯彻实施公务员法重要性的认识，把思想和行动统一到自治区和某市的决策和部署上来，不断增强贯彻实施公务员法的责任感、紧迫感和自觉性，严格按照自治区和某市的实施方案要求，扎实推进公务员法的实施工作。二、准确把握政策要求，切实落实好实施公务员法的各项具体任务根据自治区和某市关于公务员法实施方案的原则和要求，我市制定了具体实施方案，将以市委、政府文件下发并执行。落实好实施方案及相关配套文件确定的各项工作，总的原则是要坚持依法办事、严格把握，自上而下、先易后难，实事求是、慎重处理，层层把关、逐级负责。具体要抓好以下几项工作：严格确定公务员法的实施范围。明确界定公务员范围，是实施公务员法需要解决的首要问题。在确定实施范围时，一是要准确把握实施公务员法的机关范围。按照实施方案明确规定的七类机关外，其他机关不在实施范围内。二是要严格界定公务员范围。按照公务员法确定的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个要素，凡是公务员法和实施方案有规定的，要严格按照规定执行，决不能乱开口子。三是对少数情况特殊的人员要进行具体分析。有些人员是否列入公务员范围，要按照人事关系所在单位和本人的情况确定。人事关系所在部门和单位不属于七类机关的，不列入公务员范围。积极稳妥地做好公务员登记工作。公务员登记是实施公务员法的基础性工作，涉及到机关工作人员的切身利益，是实施工作的关键环节。在登记中要明确四点：一是公务员登记是组织登记，不是个人登记。登记工作由各单位统一组织，由各单位责成专人负责填写登记表。二是严格掌握登记标准和条件。公务员登记，必须符合公务员法规定的基本条件，要在国家行政编制限额内，严格按照某市公务员登记实施方案的要求进行。对登记工作中一时难以明确的问题，要区分不同情况，边研究，边请示，边解决，不宜简单处理。三是按照规定的程序登记，实行逐级把关。要按照规定的程序确定登记对象，如实填写公务员登记表，报审核机关。然后由审核机关签署意见，报审批机关。最后由审批机关批准，报备案机关备案。公务员登记工作实行逐级负责制，由各单位按照程序，经领导班子成员集体研究决定后，逐级上报。领导成员的公务员登记，按登记管理权限进行。对于没有进行公务员过渡的党群机关，由市委组织部尽快协调进行过渡，对于没有进行公务员过渡的市直单位，由市人事局尽快协调进行过渡，然后再进行登记。四是在公务员登记工作的基础上建立公务员管理信息系统。市委组织部、市人事局按照职责分工分别负责党群机关、市直机关、乡镇、办事处信息采集、录入建库、数据上报、信息维护、信息更新和信息安全等工作，从数据源头把好质量关。合理确定职务与级别。这是对公务员进行科学管理的重要环节。要严格按照公务员职务与级别管理规定等文件要求，在编制和职数限额内，合理设置职位。要在规定的领导和非领导职务职数内，确定公务员的职务。对因机构改革等各种原因超出规定职数配备领导或非领导职务的，要按干部管理权限，专题报告，并积极采取措施、逐步消化。要按照各职务层次与级别的对应关系，合理确定公务员级别。严格依据机构规格，按照不得高于所在机关或所在内设机构规格的原则，确定非领导职务层次，且职数比例不得突破规定的比例限额。确定干部的职务层次，情况比较复杂，各单位要认真研读文件，及时请示沟通。认真进行公务员工资套改。改革公务员工资制度是贯彻实施公务员法的一项重要内容，在公务员登记和确定职务与级别的基础上进行工资套改。按照党中央、国务院批准的公务员工资制度改革方案以及全国改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作会议精神，这次工资制度改革不是简单的增加工资，其着力点是深化改革、建立制度，规范秩序、消除混乱，统筹兼顾、缩小差距，形成一套科学、规范、完善的公务员薪酬制度。同时，要同步推进其他领域分配制度的改革。改革公务员工资制度的主要任务是，改革公务员职级工资制，简化基本工资结构；适当增加级别，合理设置工资标准，实行级别与待遇适当挂钩，对长期在基层工作的县乡党政主要领导干部和艰苦边远地区实行工资政策倾斜和津贴制度；完善工资正常增长机制，建立功能明确、关系合理、正常增长的基本工资制度，发挥工资的激励功能和导向作用，促进公务员队伍的稳定。认真做好参照管理工作。具有行政管理职能的某些事业单位参照公务员法管理是实施公务员法的重要组成部分。事业单位参照公务员法管理，情况复杂，政策性强。在具体工作中，一是要准确把握参照管理的审批原则。坚持依法办事、实事求是、从严掌握的原则，严格按照规定的条件、权限和程序进行审批。二是要严格掌握参照管理的审批条件。审批参照管理单位要严格把握两个条件，即有法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位。三是要对原参照、依照管理单位进行重新审批。符合条件的，批准列入参照管理范围；不符合条件的，不再列入参照范围，按相应人事管理制度进行管理。四是要严格参照管理单位工作人员的管理制度。列入参照管理范围的单位，要认真执行公务员法及其配套政策法规，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。为了稳妥有序，某市的参照管理工作准备稍往后放一放，以便认真研究借鉴区直单位和其他盟市做法。切实加强配套法规建设。配套法规建设是实施公务员法的重要保证。公务员法规定了公务员管理的基本原则和基本制度，但在实施的过程中还会遇到很多具体问题，中央、自治区正在统筹规划，研究制定配套法规，成熟一个，出台一个，力争用三到五年的时间，逐步建立较为完备的法规体系。到目前，已经陆续出台了有关公务员法实施的“1+5”政策规定，以及改革公务员工资制度的政策规定。对这些法律和政策规定，我们要认真执行，严格依法办事。在实施公务员法的同时，中央、自治区和某市印发的有关党的机关、人大常委会机关、政协机关、各民主党派机关、工商联机关参照试行国家公务员暂行条例的文件不再执行。三、深入贯彻实施公务员法，进一步加强我市公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的能力和素质从总体上看，我市的公务员队伍是一支政治坚定、素质优良的队伍。但同时也应看到，我们这支队伍还存在不少问题和不足，尤其是一些公务员业务素质不高、工作作风浮漂、服务意识淡薄，影响了党和政府在群众中的威信和形象。曾庆红同志在全国实施公务员法工作会议上强调，要把能力建设贯穿公务员队伍建设的始终，不断提高公务员队伍的“五种能力”，即促进发展、推动改革、维护稳定的能力，公共行政、公共管理、公共服务的能力，组织群众、宣传群众、服务群众的能力，依法执政、依法行政、依法办事的能力，善于学习、善于调查研究、善于自主创新的能力。我们要按照曾庆红同志的要求，全面认真地学习贯彻实施公务员法，进一步加强公务员队伍建设力度，不断提高公务员队伍的素质和能力。一是要进一步加强思想政治建设。思想政治素质是公务员素质的灵魂。实施公务员法、加强公务员队伍建设，必须始终把思想政治建设放在首位，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装公务员队伍，不断提高广大公务员贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性。要教育引导广大公务员坚定对“三个代表”重要思想的信仰，坚定对建设中国特色社会主义的信念，坚定对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的信心。要强化宗旨意识，着力解决好世界观、 人生观、价值观和权力观、地位观、利益观等方面的问题，坚持全心全意为人民服务，保持同人民群众的血肉联系。要把加强公务员队伍的思想政治建设与巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果结合起来，不断提高广大公务员的思想政治素质，努力争当人民满意的公务员。二是要进一步加强能力建设。加强公务员队伍的能力建设是履行好公务员义务和职责、职权的必然要求，也是加强干部队伍建设的重点。要继续按照大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，进一步创新培训内容、改进培训方式、提高培训质量，扎扎实实抓好新录用公务员的初任培训、晋升领导职务公务员的任职培训、从事专项工作公务员的专门业务培训和全体公务员的在职培训。要坚持把实践锻炼作为加强公务员队伍能力建设的根本途径，有计划地选派公务员到改革和建设的第一线去，到条件艰苦和困难较多的地方去，到基层和群众最需要的地方去经受锻炼和考验。通过学习培训和实践锻炼，不断提高广大公务员履行职责的能力和本领。三是要进一步加强作风建设。曾庆红同志在全国实施公务员法工作会议上指出：要努力在实践中培育“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神。这是我们进一步加强公务员队伍的作风建设指明了方向，提出了新的要求。各单位要组织广大公务员认真学习领会新时期公务员精神的深刻内涵，把培育和弘扬公务员精神作为一项重要任务，贯穿到学习实施公务员法的全过程，贯穿到健全和践行公务员制度的全过程，使全体公务员始终保持昂扬向上的精神状态，自觉创造一流的工作业绩。四、加强组织领导，严肃工作纪律，确保贯彻实施公务员法工作稳步推进贯彻实施公务员法既是一项严肃的政治任务，又是一项复杂、艰巨、细致的具体工作，关系到广大公务员的切身利益和机关的稳定。我市公务员超编、混编情况比较严重，情况复杂，登记工作难度较大，各单位一定要高度重视，周密部署，稳步推进，务求取得实效。一是要加强领导，精心组织。贯彻实施公务员法，必须做到思想到位、组织到位、措施到位。各单位要由主要领导同志负责，组成专门工作机构，负责本单位实施公务员法的组织协调工作。组织、人事部门要在市委、政府的统一领导下，切实履行好作为公务员主管部门的职责，具体抓好公务员法的组织实施工作。广大组织人事干部要带头学习好、执行好公务员法，努力成为掌握公务员法的专家、遵守公务员法的模范、执行公务员法的表率。各单位要积极支持公务员法的实施工作，加强协调，密切配合，形成合力。要建立责任制，坚持层层把关、逐级负责。属于本单位的问题，要尽可能将问题解决在本单位，不上交矛盾。实施公务员法，尤其是公务员登记要实行一把手负总责责任制。整个实施工作要本着自上而下、先易后难的原则进行，首先在七类机关实施，然后在参照管理机关单位实施。对情况清楚、政策明确的部分，要先实施；对情况复杂、难度较大的问题，要深入调查研究，提出解决办法，逐级上报请示后，成熟一个解决 一个。各单位要结合实际，抓紧制定具体实施工作方案，在正式实施前报市委组织部和人事局备案。对实施中遇到的重大问题及时报市实施公务员法领导小组研究解决。二是要依法办事，稳步推进。在贯彻实施公务员法过程中，要切实做到依法办事、按政策办事，维护法律、政策的严肃性和权威性。凡是公务员法及其配套法规有规定的，文件有要求的，要坚持按照规定和要求办理。要坚持原则，严禁扩大实施范围和参照公务员法管理范围，不得滥设职位，不得超编和扩大范围进行登记，不得超职数配备人员。要积极推进干部人事制度改革，巩固历次党政机关机构改革和推行公务员制度的成果，不能承认一些单位违规的即成事实。要敢于迎难而上，妥善协调好各方面的利益关系，趋利避害，减少震动，不激化矛盾。对一些问题的处理，要深入研究，把工作做细，采取合理的应对措施。对按规定不能登记的人员，要把政策、规定讲清楚，有针对性地做好思想政治工作，稳妥、有序地推进实