在全市煤炭工作会议上的讲话-领导讲话

在全市煤炭工作会议上的讲话-领导讲话在全市煤炭工作会议上的讲话今天，我们召开全市煤炭工作会议，是为了认真贯彻国发20XX18号和28号文件精神，全面部署“十一五”时期煤炭工作，特别是最近一段时期小型煤矿企业资产整合工作，加快构建新型煤炭工业体系，促进煤炭行业持续健康发展。刚才，吴冰同志 总结了20XX年煤炭工作、安排了今年工作，吴光同志重点部署了小型煤矿企业资产整合工作。会后，市政府还将下发重庆市小型煤矿企业资产整合的意见，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。一、“十五”时期煤炭战线为全市经济社会发展作出巨大贡献“十五”时期，在中央和市委、市政府的坚强领导下，煤炭战线的同志识大体，顾大局，艰苦拚搏，负重前行，取得了令人瞩目的成绩。主要表现在四个方面：第一，煤炭产量快速增长，有力地保障了全市经济社会发展。20XX年，全市原煤生产量达到3311万吨，是20XX年的倍以上，年均增长%。其中，区县煤矿产量达到2290万吨，比20XX年增加了890万吨，增长了%；重庆煤炭集团产量突破1000万吨，比20XX年增加了220万吨。相对来说，过去5年国有集团煤炭产量从800万吨增加到1000万吨，仅增长了25%，全市煤炭产量的增长80%以上是靠各区县民营煤矿企业来完成的。煤炭产量的增长，总体上满足了我市经济社会发展对煤炭能源的需求，保障了电力、冶金等行业的重点供应和老百姓日常用电。特别是最近几年，全市电力紧张，电力供应能力大幅度提高，70%是靠煤炭供应来支撑的。煤矿企业为全市经济的持续、快速、协调、健康发展立下了汗马功劳。第二，煤炭调控能力显著增强。为确保电煤供应，近两年来，市政府有关部门和各区县采取一系列调控监管措施，加强煤炭资源的调控和调度，把四川、贵州、湖北、陕西、山西等地的煤调入重庆，作了很多很好的调度，煤炭的调度和组织运输能力大大加强，煤炭储存能力也进一步提高，有效保证了全市电煤的供应，全市电力供应有惊无险，自去年3月份以来，还未出现严重的拉闸限电现象。第三，煤炭行业整顿取得重大成果。加强生产高硫高灰煤的矿井和“四证”不全小煤矿、小煤窑的治理取得明显成效，我市煤矿总量由4773个减少到1451个，减少了2/3以上。开展“一反双控”专项整顿，建立起18个煤矿安全技术服务站，21支矿山救护队伍，煤矿装备水平有了提高，办矿秩序得到规范。开展“一打两整顿”活动，共关闭非法煤矿3562个，初步建立了防止非法煤矿生产的长效机制。去年底，按照国务院关闭不具备安全条件煤矿工作的总体部署，关闭了230个不具备安全生产基本条件的小煤矿，超额完成了中央下达的关闭任务。第四，煤炭行业体制改革取得新突破。煤炭行业改革，重庆目前走在西部地区前列。一是深化煤炭行业监管体制改革，推进市煤炭工业局与重庆煤监局分离；二是从20XX年开始，把市煤炭工业局改制为重庆煤炭集团，并把相应的煤炭行业管理职能转到市经委；三是推进国有煤矿改制重组，完成南桐、天府、松藻、永荣、中梁山等五大矿务局公司制改造以及东林煤矿、双河煤矿等政策性关闭破产。煤炭行业体制改革和资源整合，为加快构建新型煤炭工业体系打下了良好的体制基础。总之，“十五”期间我市煤炭工业在自身取得长足进步、逐步走出困境的同时，为全市圆满完成“十五” 计划、经济社会大发展作出了巨大贡献。在此，我谨代表市委、市政府，向全市煤炭战线的同志们表示诚挚的感谢和亲切的慰问！成绩值得高度肯定，但煤炭工业面临的问题也必须高度重视，采取针对性措施，尽快加以解决和改进。主要有五个方面：一是煤矿企业数量太多、规模太小、产业集中度低。20XX年全市共有煤矿4700多个，这5年整治关闭了3000多个，目前有各类煤矿1451个，生产规模平均每个矿不足2万吨，仅为全国平均水平的1/3。目前有1424个小型煤矿企业，占总数的98%；年产3万吨以下的企业900个，占62%，而且绝大部分小煤矿就是一个企业，小煤矿企业数太多、太小，管理太乱。既没有规模效益，组织结构、管理制度也不健全，运行不规范，而且成为煤矿安全事故频发的根源。目前，我市年产3万吨以下的煤矿企业事故死亡人数占煤矿死亡总人数的70%。二是煤炭生产安全形势依然严峻。近几年来，我市煤矿均有特大事故发生，每年死亡人数均超过400人，100万吨死亡率为，是全国平均水平的4倍以上，是山西省的15倍，印度的30倍，美国的500多倍。三是专业人才匮乏。“九五”期间，由于行业效益不好，专业技术和管理人才流失严重，人才培养减少，煤炭行业出现510年的人才断层。目前我市70%以上的矿井缺少专业技术人员，矿工多数都是当地农村边种地、边挖煤的群体。矿主、矿长不少是半路出家，没有足够的专业知识，矿井生产组织和管理比较混乱。煤炭管理部门在编干部，能胜任相关技术服务和下井指导的少。四是煤矿投入相对不足。以前由于煤炭市场疲软，煤矿企业效益普遍不好，煤炭资源勘探和矿井改造、扩建滞后。比如井巷断面窄小、通风断面不够，60%以上矿井采用非正常采煤方法，90%以上顶板采用木支护，对员工的专业和安全等培训不够等。近年来由于能源紧张，电煤需求大增，矿井普遍加大开采强度，超负荷运转，煤矿建设及安全设施的投入不足，为煤矿安全事故埋下了隐患。五是技术含量和利用水平低。大部分矿井技术装备落后，开采方式原始，20XX年全市机采率%，掘进机装率%，综合机械化掘进率仅为%，远低于全国平均水平。区县煤矿基本上没有采煤机械化作业。全市煤炭资源综合利用率仅有%，低于全国平均水平10多个百分点。以上5条，既有体制上的原因，人才技术上的原因，也有装备投入上的原因。以前，矿产资源管理部门，由于没有设置矿产资源转让、拍卖等必要的前置条件，市场准入审批时没有把好关，造成小煤矿企业数量不断增加，行业秩序比较混乱。可以说70%的安全事故都与这个制度有关。因此，对新的煤