在全市重点乡镇纪检监察信访举报工作座谈会上的讲话

在全市重点乡镇纪检监察信访举报工作座谈会上的讲话根据区纪委常委会的统一安排，今天召开信访举报工作座谈会。会上安排了三个议程：一是通报全区的信访举报工作情况；二是信访举报工作做的相当较好的江北办、县河乡简单地作了个情况介绍；三是我代表区纪委常委会就如何强化下一步的信访举报工作作个整体安排部署。关于信访举报工作情况通报，原来的想法是，把一些重点乡镇自去年以来的上访总量、重点信访案件情况和接访处访以及一些潜伏的隐患问题，做一个具体的有针对性的通报。但由于会议筹备时间较短，准备的不太充分。今后区纪委要把重点乡镇的这两年信访的具体情况发一个通报。应该要让重点乡镇了解自己的实际情况，全面地掌握目前信访工作存在的问题和发展的态势，达到增强责任感、紧迫感的目的。今天会议的主题就是：要让重点乡镇党委、纪委进一步认清形势，高度重视，夯实责任，强化措施，真抓实干，务求实效，切实做好当前的农村基层信访举报工作。围绕这个主题，结合农村基层信访举报工作的实际和当前面临的大小形势，我讲四个方面的意见：一、当前农村基层信访举报工作面临的形势关于形势问题有两个层面。一个层面是大形势。大家可能都有所掌握，我们当前面临大形势很严峻、很紧迫。首先是建国60年大庆，对这项工作中央高度重视，年初都已做了全面系统地安排，尤其对社会稳定和谐和治安安定工作，做了重点地强调和部署。要全力确保60年大庆各项庆祝纪念活动安定、和谐、顺利举行。所以中央不允许各个层面发生社会稳定问题。其次是国内潜伏着诸多矛盾，尤其是民族问题，疆独、藏独、台独势力的干扰和破坏造成国内非常不安定。今年事件，少数民族的打砸抢烧，都给国内的安全稳定和谐敲响了警钟，而且疆独、藏独势力不仅仅是在搞分裂国家的活动，而是利用60年大庆之际，还将蓄意制造一些破坏活动。当然从高层来讲已经做了全面的应对。这一个大形势，必须要求我们高度重视。第三是国内潜伏的贫富差距、社会不公、党群干群关系恶化等问题。导致的大量群众上访，甚至群体事件，严重威胁社会稳定和谐。就我们汉滨区来讲，信访局的领导今年都明显的感觉到，近期信访频发，领域宽泛而且愈演愈烈，有蔓延之势，使有的机关不能正常运转，而且还潜伏着严重的不稳定，甚至有引发群体事件的苗头。这既涉及社会矛盾，又是人民内部矛盾。如果这些矛盾不得到很好的调处解决，必将影响社会的安定和谐。我们国家在处理大信访的问题上出台了很多指导性文件，完善了很多工作机制，提出了很高的要求，各级落实的应该说还是相对可以的。但是随着经济的发展、人们思想觉悟的提高，尤其是民主意识的增强，老百姓的维权意识，针对个人的权力利益的意识，和监督举报的意识普遍增强，所以信访量骤增，这个形式是非常不乐观的。第四，从国际形势上讲，中国面临着很多严峻形势，与欧洲国家、与印度、与中南亚国家、与越南、菲律宾包括和台湾外交关系的恶化，以及近期与澳大利亚多年友好合作关系也发生了恶化。所以这些国际环境对中国的稳定和谐也带来极大的影响，会分散国家的精力，甚至会影响国家经济的持续健康发展，一定程度上冲击到我们国家整个政治制度、经济体制、思想意识领域。所以需要中央包括各级党委政府高度重视，认真对待，既要看到我们的安定和谐，也要看到潜在的危机。大家作为纪委书记，尤其是基层纪委书记，不仅要把工作干好，更要把眼睛擦亮，把脑子洗清。要对国内国际的大形势有一个基本的了解和掌握，只有这样才能坚定我们的政治方向，才能使我们的工作不迷失方向，始终能跟党委政府保持一致。否则我们的工作就是盲目的，甚至思想上就不会高度重视。另一个层面是小形势，也就是纪检监察信访举报工作形势，也需要大家清醒地认识，清醒的把握。我们目前纪检监察信访面临的形势概括起来有五条，需要大家认清和重视。一是信访频繁发生，也有蔓延之势，无论是从大信访上转过来的，还是纪委信访室直接受理的，还是中省市直接批转的，信访量越来越大，而且反应的问题越来越宽泛，有政治的、有经济的、有个人维权的、有检举揭发的等等。处置不好必将影响干群关系、党群关系，最终影响社会安定和谐。二是越级上访加剧，赴省进京时有发生。从纪检信访方面看，近三年来我们注重抓越级上访和群体上访，收到良好的效果。越级访总体呈下降的趋势，省、市纪委非常满意。但是从今年看，越级访有所抬头。从乡镇的角度，主要是在市区，赴省进京的人不太多。那么乡镇的问题反映到市区不解决好，不高度重视，一次不能了结，老百姓不信任市区两级了，就肯定会到省上进北京；从市纪委的角度，今年市纪委接待和批转的信访件比去年多，所以越级访有所加剧。三是群体访明显突出，隐藏极大的不稳定性。今年以来，有几个村一次上访少则5人多则十几二十人，到区纪委、到信访部门反映村级经济问题、村干部问题，而且情绪激烈，吵闹谩骂，像这种隐患我们如果不能高度重视，把事情妥善地处理好，很可能引起群体事件。也不排除有一些心术不正的人借正常的信访夸大事实，做一些不正当的诱导，故意制造事端；也有一些不明真相的、对社会有抱怨的人为了泄愤，故意制造大的事件。尽管说出现了大的事端也不可怕，事情也可以解决，但解决之后出现的沉痛是我们各级党委政府所承受不了的：工作秩序受影响，财产受损失，党的形象受到败坏，得不偿失。大家知道的瓮安事件、甘肃陇南都是几千上万甚至超过两万人的群体事件，把县委县政府烧了，令人是触目惊心的，其导火索都是非常简单的，都是基层干部眼里无足轻重的事情，导致的严重问题。所以群体访越来越突出，给我们一个警示，群体访可能造成群体事件。近期我区五里的刘营村、花园乡的群体上访，我们都要高度重视，认真对待，时刻关注。四是村级信访举报剧增。举报村官的居多，这是一个新的特点。一般是告村级财务管理不规范、以权谋私、有侵占集体财务的嫌疑；告村官处事不公正、在落实支农惠民政策当中有暗箱操作和收受贿赂、为自己谋取利益的问题，根据自己利益处理钱与权的关系、与公共资源、与村级财务的关系，还有村级选举方面的问题。这暴露出我们村这一级的党风廉政建设非常滞后和薄弱。过去我们注重完善制度和机制，强化了对乡镇干部工作运行，尤其是权力运行的监督指导，乡镇干部权利寻租的空间小了。但是村级暴露的问题越来越多，这是一个新情况，这就要求我们乡镇基层纪委要掌握好，采取措施把群众的问题处理好。五是实名举报增多，处理的要求越来越高。可以说村一级举报村官的全是实名，或者亲自来，或者就是联名访。那也就是说群众和村官之间的矛盾已经不可调和了，就是要明目张胆的告，并且要求非常高，必须要让组织给个答复，否则就要越级访、就要闹事。以上这五条，应该说是我们现在乡镇农村基层信访举报工作呈现的态势，也是我们要把握的形势。把这些形势掌握了，心中有数了，我们才能真正高度重视起来，想尽一切办法把这些方面的问题解决好，为社会稳定和谐做出我们应有的贡献。这些事情处置得当，矛盾就可