在全省企业养老保险工作电视电话会议上的讲话

在全省企业养老保险工作电视电话会议上的讲话同志们：刚才，x厅长就做好全省企业养老保险工作作了重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就20XX年全省企业养老保险工作及做好20XX年工作，讲两点具体意见。一、团结协作，克服困难，20XX年企业养老保险工作取得可喜成绩20XX年，全省企业养老保险工作紧紧围绕确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放这个中心，突出抓好基金征缴清欠和规范管理工作，建立健全社会化管理服务、登记稽核和信息网络系统建设，较好地完成了全年各项工作目标任务，主要工作指标进入全国十强。确保发放成果继续巩固。各地党委、政府，特别是劳动保障行政部门及其社保经办机构按照省委、省政府的部署和要求，对企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作高度重视，积极采取措施，狠抓落实，巩固了确保发放成果。20XX年底，全省统筹内企业离退休人员万人，全年应发基本养老金亿元，实发亿元，按时足额发放率和社会化发放率均为100%，并补发历史拖欠2027万元。去年确保发放工作呈现以下三个特点：一是确保发放工作机制日益完善。通过实施目标管理，各级政府层层签订目标责任状，落实了确保按时足额发放的党政一把手负责制和目标管理责任制。坚持重点监控制度，对全省基本养老金发放情况实施每月调度、每月分析、每月通报、每月督办；对18个重点监控县实施随时调度、随时掌握、随时处理；对重点时段、重点区域和重点群体的基本养老金发放实施重点保障、重点督办、重点处理。二是资金调度机制日趋合理。坚持向困难地区倾斜和与工作实绩挂钩的原则，合理分配中央财政专项转移支付资金亿元，适时下拨省级调剂金3400万元，有力地保证了确保发放工作。三是地方财政补助力度不断加强。通过督促落实财政配套资金，去年地方各级财政在十分困难的情况下，仍然安排了16650万元，用以弥补企业基本养老保险资金的缺口。农垦企业农业职工参保工作基本落实到位。20XX年，各地高度重视农垦企业参保工作，根据关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知及湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法文件精神，加强部门配合，成立专门班子，进行调查摸底，严格把握政策，做了大量艰苦细致的工作。与此同时，省厅及时拨付中央财政补助资金6522万元和借支省级调剂金1898万元，较好地确保了农垦企业退休人员春节前基本养老金的发放。基金征缴清欠工作取得新的成绩。20XX年，全省累计应征基本养老保险费亿元，实征亿元，征缴率为%，与上年同比，基金征缴总额增加亿元，增长%，征缴率提高个百分点；清收企业欠费亿元，与上年同比，增加亿元，增长%。围绕基金征缴清欠，主要做了以下工作：一是扩面续保，稳定费源。一方面继续强调参加社会保险的强制性，依法扩大基本养老保险覆盖面，全省完成企业基本养老保险扩面人数万人，超额完成了全年目标任务；另一方面重点做好下岗失业人员和灵活就业人员续保工作，接续养老保险关系职工人数为万人，实际缴费人数为万人，比上年底增加万人，是进入21世纪以来第一个正增长年份，我省实际缴费人数连年下滑的势头得到遏制。二是严格政策，提高费基。按照国家统计局关于工资总额组成的规定及湘政发43号文件的精神，全省各级经办机构通过周密部署、严格政策，按时保质完成了20XX年度缴费工资基数年审工作，有效提高了费基。20XX年度，全省企业基本养老保险缴费工资基数为亿元/月，较上年度增加亿元/月，增长率为%，月人均缴费工资基数达到729元。三是加大力度，清理欠费。各地积极采取法律的、经济的和行政的手段，促进企业清收欠费。比如通过对全省20XX年度“五一”劳动奖章评选候选人和单位缴费情况进行审核，狠抓清理欠费；对省直583家单位的缴费情况进行认真清理，并对欠费3个月以上的95家单位发出基本养老保险费催缴通知书，促进清理欠费；提高服务质量，树立良好形象，用一流的工作和服务，赢得缴费单位的支持，配合清理欠费。四是调查研究，理顺体制。针对我省社会保险费征收体制情况，省社保局派专人到长沙、株洲、湘潭、邵阳和娄底等市专题调研，并通过与部分省人大代表、省政协委员进行座谈，结合我省实际，就此向省委、省政府、省人大和部社保中心提出了理顺征缴体制的建设性意见。部中心及省领导都明确批示，鉴于我国完善养老保险制度改革尚处于试点阶段，考虑我省现有经济条件，社会保险费的征收仍维持现有体制。企业退休人员社会化管理服务工作进展顺利。一是建立健全社区组织，加快服务机构建设，完善工作制度，规范服务形式，认真履行职责，将服务工作落到实处；二是确定42个社区和企业作为全省企业退休人员社会化管理服务示范点，通过以点带面推进全省企业退休人员社会化管理服务工作；三是根据中办发16号文件精神，抓紧出台了湘办发19号文件，进一步规范了企业退休人员社会化管理服务工作；四是召开了全省企业退休人员社会化管理服务工作经验交流会，观摩社区，交流经验，促进工作；五是编印湖南社会保险企业退休人员社会化管理服务专辑，加大宣传力度，树立典型，推动工作。20XX年底，全省企业退休人员社会管理服务率达到%，比上年底上升了37个百分点。企业养老保险登记稽核系统进一步完善。以贯彻实施劳动保障部颁布的社会保险稽核办法为契机，建立健全稽核机构、充实队伍，加强稽核工作宣传，加大实地稽核工作力度，经办机构稽核工作取得明显成效。据统计，20XX年核增全省企业养老保险缴费工资总额亿元，查出冒领养老金493万元。企业养老保险信息网络系统初步建立。一是注重抓好养老保险两个数据库的建设工作，实现了养老保险部省联网。二是专门成立信息工作小组，重点抓了省本级养老保险信息系统建设。行业单位数据与省直单位数据已成功合并，财务和业务软件对接工作顺利完成，从而加强了业务监督，提高了工作效率。总的来看，20XX年，面对困难和挑战，全省各级社会保险经办机构以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结协作，克服困难，扎实工作，圆满完成了全年的各项任务。但是还必须清醒地认识到，我们所取得的成绩还只是阶段性的、初步的，相对于省委、省政府对我们的要求和职工群众对我们的期望，还有一定的差距。对已取得的成绩，我们切不可盲目乐观和消极松懈，必须时刻保持清醒的头脑。二、再接再厉，顽强拼搏，全面完成20XX年各项任务20XX年，全省企业养老保险工作要按照党的十六届三中全会关于“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”的总体要求，全面贯彻落实全省经济工作会议和全省劳动保障工作会议精神，始终坚持确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，重点抓好扩大覆盖面、征缴清欠和规范管理工作，着力完善企业退休人员社会化管理服务和企业养老保险信息网络系统，做到确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，全年不发生新的拖欠；基本实现企业退休人员社会化管理服务和全面实现养老保险省部联网；养老保险参保人数要再上新台阶、基金征缴再创新高、稽核工作实现新的突破；缴费人数占参保职工人数的比例要明显提高、纳入街道社区管理的企业退休人员比重要明显提高、基金收支预测算水平要明显提高、养老保险信息系统中的数据质量要明显提高，概括起来就是“一个确保、两个实现、三个创新、四个提高”。始终坚持确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心。今年确保基本养老金按时足额发放仍然是中心工作，全省各级要按要求实现全年无拖欠，基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率继续保持两个100%。一是切实做好农垦企业参保和确保发放工作。各地要高度重视农垦企业参保工作，将其作为今年社会保险经办工作的重点之一。工作进展较慢的地方，要尽快按照国家和省里的政策将农垦企业及其职工纳入统筹范围，并确保今年不发生新的拖欠。二是继续实行目标管理。坚决落实党政一把手负责制，层层分解任务，逐级逐地落实。三是千方百计筹措资金。积极争取中央财政调标补助和补缺补助两笔专项转移支付资金；切实落实同级财政配套支持和市州上解省级调剂金两笔资金；全力征缴基本养老保险费和清收历史欠费两笔资金。四是核实基金缺口。按照关于规范做好企业基本养老保险有关工作的通知和关于印发的通知精神，省局要对14个市州和18个重点监控县区的资金缺口进行一次全面核实，认真做好基金收支预测算工作，并将其作为全年补助资金拨付方向、拨付重点和拨付力度的基本依据。五是突出重点。加强对重点地区与重点时段的监控机制，对重点地区要及时了解发放情况，及时发现问题，及时采取措施，把问题解决在当月；除日常调度外，特殊时期更要加强调度和监控，强调确保发放，必要时要组织督导组深入工作薄弱地方，帮助建立有效的工作机制，改事后补发为事前预防。六是认真抓好个案处理。认真对待群众来信来访，对来信来访比较集中的地方要深入了解情况，对个别地方发生当期拖欠，要发现一起，查处一起，并提出从根本上解决问题的办法。同时，规范部分20XX年以前已经参加养老保险统筹的集体企业职工基本养老金的待遇标准和发放方式。七是推进养老保险统筹升级。有计划、有步骤、有选择地开展取消县级统筹，实行规范的市级统筹的试点，增强市州政府确保发放的责任，提升基金调剂能力。努力扩大基本养老保险覆盖面，着力解决缴费人数偏低的问题。20XX年，全省企业基本养老保险参保人员要达到366万人，比上年增加50万人，增长16%；实际缴费人数达到298万人，增加30万人，增长11%，占参保人员总数的85%。请各市州按省政府湘政办函14号文件下达的目标任务，制订具体实施计划，并认真抓好落实。一是要大张旗鼓地开展“社保扩面年”活动。要根据最近省厅印发的实施社会保险扩大覆盖面工程方案的精神，大造社保声势，大树社保形象，大创社保品牌，开创社保扩面工作的新局面。二是要依法扩大养老保险覆盖面。凡按规定应参加企业基本养老保险而目前未参保的城镇各类企业及其职工，都应依法扩面纳入养老保险范围。三是要继续贯彻落实省政府颁布的湖南省实施办法，加强对外商投资企业、城镇私营企业、个体工商户和股份合作制企业的扩面工作。要将外商投资企业、港澳台投资企业和民营企业及其职工，个体工商户及其雇工，自由职业者和灵活就业人员作为扩大覆盖面的重点。四是加大工作力度，扩大养老保险覆盖面。要加大宣传力度，采取严格实施社会保险登记制度，制定优惠政策，加强用人单位劳动合同管理和日常巡视监察、专项监察、劳动保障定期监察等监察力度，通过新闻媒体曝光及提供优质方便服务等措施，实现全年扩面目标任务。与此同时，各地要将扩面与征缴紧密结合起来，在工作中，要抓好以下几个方面：1、摸清底数，切实做好各类中断缴费人员的养老保险关系接续工作。要千方百计摸清城镇从业人员应参保的人数，对出中心的下岗职工、失业职工和因企业关闭、破产、改制、重组、兼并等原因与企业解除或终止劳动关系的职工，不论以何种形式实现再就业或有一定经济收入的，必须接续养老保险关系，继续缴纳养老保险费；尚未实现再就业以及暂无能力缴费的，也要到社会保险经办机构办理接续养老保险关系手续；要借鉴常德市等地实行政府补贴、促进各类中断缴费人员续保、扩大养老保险覆盖面的经验和具体做法，带动扩面续保工作。2、努力提高缴费人数占参保人数的比例。这应作为今年管理工作的一个重点，务必抓出成效。要认真分析参保不缴费的原因，有针对性地开展工作。要建立与就业形式多样化相匹配，便利各类人群的参保缴费模式，重点为灵活就业、非正规就业参保人员，以及跨省市流动和境内外迁移的参保人员提供参保的便利。除社保经办机构外，可委托公共职业介绍服务机构、社区劳动保障服务机构或银行等中介服务机构代理社会保险缴费；在与社保经办机构联网的条件下，可到代理“窗口”直接申报缴费，可在银行等中介服务机构“划卡”或“划帐”缴费，亦可利用“因特网”在网上办理缴费。在灵活就业人员的缴费时限上，可按年、半年或季预缴养老保险费。3、注重扩面工作的效果。实现单纯的外延性扩面向外延性和内涵性扩面并举的转变，实现实际缴费人数不断增长。基金征收再创新高，力争实现当期清欠大于新欠，增收大于增支。20XX年，全省企业基本养老保险基金筹集总量要达到70亿元，其中基金征缴62亿元，绝对额比上年净增6亿元，增长11%，基金征缴率达到95%，清理回收企业欠费5亿元，与上年基本持平；同级财政配套支持3亿元，比上年净增1亿元，增长50%。上解省级调剂金亿元，比上年增加620万元，增长6%。一是要实行目标责任制和缴励约束机制。各级政府要把征缴清欠工作列入重要议事日程，认真研究解决工作中存在的困难和问题，把实现应保尽保作为一项为广大职工排忧解难办实事的“民心工程”、“维权工程”抓紧抓好。凡没有完成目标任务而出现的基金缺口省里不予调剂，由当地政府负担，由此造成养老金拖欠而影响社会稳定的，要严格追究有关人员的责任。对地税代征的外商投资和私营企业及其员工，要在当地政府指导下，由各市州劳动保障部门提出征收目标任务，与地税部门签订委托征收年度协议。二是会同各级劳动监察队伍，对重点区域、重点行业和重点企业进行养老保险基金征缴专项执法监察。任何单位和个人无权批准减免养老保险基金，各经办机构和征收单位应按规定基数和费率足额征缴，不得随意放宽政策，乱开口子。对违反基金征收管理规定的单位和个人，除责令限期追回和整改外，对主要负责人和当事人要依法严肃查处。三是要普遍开展缴费基数和缴费人数年审工作，以扩大费源，提高费基，堵塞漏洞。四是要加大稽核力度，严防跑冒滴漏。按照劳动保障部社会保险稽核办法和湖南省实施细则的要求，进一步规范稽核办法和程序，使稽核工作步入规范化、制度化、常规化的轨道。五是要狠抓企业欠费的清理回收工作。切实落实劳动保障、财政、经贸、工会、工商、公安交警、企业工委、人事、编制、建设、外事等相关部门在清欠工作中的职责，实现年度清欠数大于新增欠费额，使我省历年积累的陈欠逐步降下来。六是要用活用足再就业优惠政策。对三年协议期满出中心的国有企业下岗职工，在中心期间未足额代缴养老保险费的，要用基本生活保障资金为其足额缴纳养老保险金。对在社区公益性岗位再就业的下岗失业人员，其养老保险费的企业缴纳部分，要按规定申报社会保险补贴，以此壮大企业养老保险基金规模，增强基金抵御风险的能力。七是积极稳妥推进企业年金试点。最近，部里颁发了企业年金试行办法，省里正在拟订实施办法。待实施办法出台后，各地要广泛宣传政策，提高各方面的认识，有针对性地进行指导试点。全面加强与规范基础管理工作。一是要改革管理机制，实现“三个转变”。社会保险关系管理工作要适应就业形式多样化的要求，从为“单位人”服务转变到为“社会人”服务上来，善于面向社会，面向劳动者个人开展工作，始终将对参保人提供优质服务作为思考问题、搞好工作的出发点和归宿，从被动服务转变到主动服务上来。推动社区管理，搞好延伸服务。适应劳动力跨地区流动和加强社会保险关系管理的需要，将养老保险管理和服务的职能延伸到社区，做到管理重心下沉，服务位置前移。从差别待遇转变到普遍待遇上来。树立平等观念，不论参保人来自何方，从事何种职业，性别如何，管理上平等对待，一视同仁。二是要对涉及企业养老保险的基本数据进行比较精确的测算。特别是参保人数、缴费人数、缴费基数、缴费比例、实际退休年龄、离退休人员数、待遇水平和基金结余等项主要指标，在区域上做到全省要有总测算，市州要有中测算，县区要有分测算，在时间上要有年度测算、半年测算和季度测算，为正确决策提供参考依据。三是对在职职工重点做好个人帐户管理。按照国家统一规定，规范个人帐户项目、帐户规模、记帐利率和计息方式、缴费记录等，确保记录无误；落实社保、财政、银行和参保人员对帐制度，对个人帐户实行有效监管；建立和完善个人帐户查询系统，方便参保人员及时查询了解企业为自己缴费和个人帐户结存余额的情况。四是对离退休人员重点做好支付待遇管理，把好“三关”。严格按照国家政策规定，把好提前退休，特别是特殊工种提前退休的审批关；严格执行国家有关退休条件和待遇标准，把好退休条件和待遇标准的审批关；积极推广指纹鉴定系统，开展企业离退休人员生存认证工作，把好防止养老金虚报冒领关。五是强化基金管理，加大监管力度。坚持各项基金管理制度和收支两条线管理办法，规范征收会计核算流程，建立定期对帐制度，减少环节，提高时效；全面完成基金管理会计电算化达标工作，做好基金预决算工作，进一步提高基金管理水平；继续完善中央财政对地方养老保险基金缺口补助与工作实绩挂钩的考核办法，跟踪监督中央补助资金的拨付、使用情况，防止拖延下拨，严禁挤占挪用，保证专款专用。六是要规范管理办法，提高队伍素质。按照劳动保障部和省厅的要求，要大规模地开展养老保险经办机构工作人员业务素质培训和考核。通过业务素质考核，实行持证上岗，提高经办人员政治、业务素质和服务技能，打造一支政治立场坚定、业务工作精通、工作作风过硬的养老保险经办队伍。七是要理顺关系，搞好整体移交工作。按省政府的统一部署，结合省本级国有企业改制、改革、破产的实际情况，有计划地推进部分省属企业养老保险关系整体下放转移工作。完善企业退休人员社会化管理系统和养老保险信息网络系统。在社会化管理服务系统方面：20XX年，争取企业退休人员社会化管理服务人数要达到122万人，社会化管理率达到90%，比上年增长5个百分点，其中社区管理服务人数达60万人，占社会化管理服务总人数的50%。对此，我们主要抓好以下工作：一是充实内容，规范服务。全面贯彻中办发16号和湘办发19号文件精神，继续建立好企业退休人员基本情况信息库，开展好社会保险查询服务；向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡，帮助企业退休人员建立自我管理和互助服务组织；指导街道、社区服务机构开展领取基本养老金资格认证工作；协助相关部门建立健全退休人员党的组织，开展党的活动及文体活动。二是加大投入，改善工作条件。争取各级政府支持，切实解决社区服务人员经费和办公经费问题。争取对口主管部门和原企业支持，解决场地狭小和硬件投入不足的问题。三是采取过硬措施，抓好抓实工作。实施目标管理，完善目标任务完成情况考核制度；进一步建立健全社会化管理服务情况统计制度和通报制度；利用检查、评估、发布排行榜、召开片会等形式督促各地加快工作节奏，提高工作质量。四是继续树立典型，以点带面。再办20个省级示范点。适当时候召开第二次全省社会化管理服务工作现场会，组织经验交流和观摩活动。在完善养老保险信息网络系统方面：一是要在完成全省联网的基础上，按照部中心完善80个基本数据项目的要求，狠抓基础数据整理，核准基础信息，提高系统内容的完整程度、科学程度和可利用程度，为经办工作提供信息技术支持。二是要适应就业形式多样化对社会保险关系的管理工作带来的挑战。加快社区信息网络体系的建设步伐，搭建社区信息技术平台，以先进的信息技术支持经办工作。三是要创建全省统一的社会保障信息网络技术服务系统，提高统筹层次和管理水平。四是以信息网络为依托，运用先进的管理技术处理基金的征收和支付，向社会提供基金的缴纳、记录、转移、查询服务。五是要创造条件，做到参保人员个人帐户建帐率、基本项目完备率和养老金支付对帐率均达到100%；实现全省14个市州、142个企业养老保险经办机构信息联网和数据共享，全面启动18个重点监控县网上直报，提高服务水平和工作效率。认真做好调研工作当前，社会经济发展变化快，改革过程中的情况复杂。在社会养老保险制度方面，遇到了许多新的情况、新的问题，许多深层次的矛盾已显现，要求我们以高度负责的态度，勇于探索的精神，科学务实的作风，深入基层，深入实际，加强调查研究，提出解决问题的办法。今年，我们要重点做好两项专题调研，一是集体企业养老保险问题的调研；二是农民工、失地农民社会保障问题的调研。1、集体企业养老保险问题调研。近年来，我省集体企业职工养老保险问题非常突出，由此引发的集体上访不断，是一个不稳定的因素。为此，厅里下发了关于调查集体企业养老保险情况的通知，对调查范围、调查内容、调查方式作了明确，附了六张调查表格，提出了要求。请大家务必按厅里的文件要求，认真负责、实事求是地搞好调研。要切实加强领导，精心组织调查。各市、州劳动保障局要明确一名局领导具体负责，组织养老保险科、社会保险局的同志组成调研组，集中一段时间调查研究，并对调查情况认真总结，撰写调研报告，提出意见和建议。要注意工作方法。集体企业养老保险问题，是劳动保障工作中的一个难点问题，政策性很强，情况复杂。这次省厅调查，是内部调查，主要为我们劳动保障部门内部掌握情况，便