广东省安全生产检查督查规范2018（报批稿）编制说明.doc

广东省安全生产检查督查规范2018（报批稿）编制说明 安全生产检查督查规范（报批稿）编制说明根据广东省质量技术监督局服务业地方标准制修订计划和我局安全生产隐患排查治理体系建设工作安排，省安全监管局成立了由安全监管三处牵头，广东省安全生产科学技术研究院（注原起草单位省安全生产技术中心在xx年实施了事业单位整体转制为国有企业的改革，同时新组建了省安全生产科学技术研究院，承担公益一类事业单位的职能，参与本标准起草小组的人员均分流到省安全生产科学技术研究院，因此，报批稿将起草单位由省安全生产技术中心变更为省安全生产科学技术研究院）参与的安全生产检查督查规范起草小组，起草编制了广东省安全生产检查督查规范（以下简称规范），现就有关问题说明如下 一、起草规范的必要性安全生产法第九条规定“各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。 组织实施安全生产检查督查工作是负有安全生产监督管理职责的部门法定应履行的职责。 为进一步规范全省各级负有安全生产监督管理职责的部门及其派出或委托机构开展日常安全生产检查督查工作，加大安全生产监督检查力度，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，建立事故隐患排查治理长效机制，根据广东省质量技术监督局关于批准下达xx年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第一批）的通知（粤质标函xx566号），编制本规范非常必要。 二、制定依据和参考文件制定依据法律法规和规章中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政强制法、广东省安全生产条例、安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全监管总局令第15号，根据国家安全监管总局令第77号修正）、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定（国家安全监管总局令第24号，根据国家安全监管总局令第77号修正）参考文件国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发xx23号）、国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发xx20号）、中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见、广东省安全生产督查检查办法（粤安xx14号）、广东省生产安全事故隐患排查治理办法（粤府办xx55号） 三、规范编制过程xx年12月，起草小组编制了规范（征求意见稿）在局内部征求意见的基础上，专函征询省安委会成员单位和各地级以上市安全生产监督管理部门意见，进一步修改完善规范。 xx年11月，以省安全生产标准委员会名义函调和专家咨询等形式，企业、相关技术服务机构、专家和监督管理主管部门的意见。 xx年7月，省安全监管局召开专题会议审议规范，会议原则通过规范并提出了修改意见。 xx年10月，以省安全生产委员会办公室名义第二次征求省安委会成员单位和各地级以上安委会意见。 根据反馈意见修订形成了本规范（送审讨论稿）。 四、规范征求意见及采纳情况（一）第一次征求意见汇总处理（4xx年年212月）。 xx年11月，以省安全生产标准委员会名义函调和专家咨询等形式，企业、相关技术服务机构、专家和监督管理主管部门的意见。 共发送给72个单位（个人）（其中个人为30份，单位为42份），收回征求意见共33份，共提出137条反馈意见或建议，采纳了129条，未采纳6条,部分采纳2条。 （二）第二次征求意见汇总处理（6xx年年010月）。 xx年10月，以省安全生产委员会办公室名义第二次征求省安委会成员单位和各地级以上安委会意见。 共发68份征求意见稿，其中省安委会成员单位46份，各地级以上市安委会和顺德区安委会22份；收到回函共39份，提出了19条反馈意见或建议，采纳了8条，未采纳8条,部分采纳3条。 未采纳的意见建议主要是规范已有明确规定或是不宜在规范作出规定的内容。 （详见安全生产检查督查规范地方标准第二次征求意见汇总处理表） 五、省安全监管局审核情况xx年11月21日，省安全监管局召开局长办公会议，审议并通过安全生产检查督查规范（送审讨论稿）。 根据局长办公会议意见，起草小组对个别字眼作了修改，形成了本规范（送审稿），按规定送广东省质量技术监督局审核。 六、专家评审情况xx年12月6日，广东省质量技术监督局在省局15楼1509会议室主持召开了广东省地方标准安全生产检查督查规范（送审稿）审定会，华南理工大学、广东省安全生产科学技术研究院等单位的7位专家组成专家组，对广东省安全生产监督管理局负责编制的规范（送审稿）进行了审定。 专家组听取了起草单位的汇报，审阅了相关资料，对该标准的框架、内容和格式进行了认真细致的审查和充分的讨论。 经审议，专家组一致同意规范（送审稿）通过审定，起草单位按专家组的意见修改后按程序上报广东省质量技术监督局，建议以推荐性地方标准的形