广东省现代农业园区规划编制通用要求（报批稿）编制说明.doc

广东省现代农业园区规划编制通用要求（报批稿）编制说明 广东省地方标准现代农业园区规划编制通用要求编制说明 一、任务本标准是为规范现代农业园区规划编制、进一步提升农业园区规划水平而提出的，是农业园区建设和发展的重要举措。 在广东省农业科学院高度重视和全力推动下，以广东省农业科学院院长基金项目现代农业园区规划规范与评价体系研究 （xx11）为基础，开展了现代农业园区规划编制通用要求研究工作，并在xx年向广东省质量技术监督局提出该地方标准计划。 xx年9月28日，广东省质量技术监督局下达了xx年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第一批）（粤质监标函xx588号）其中，现代农业园区规划编制通用要求作为制定的标准之一，进行制定。 二、编制目的和意义现代农业园区规划是为园区建设提供科学指导，为农业发展描绘前景和蓝图，规划的好坏，将直接影响园区建设的成效和区域农业的发展。 但目前农业园区规划编制和建设实施过程中仍存在园区规划编制不规范、产业选择不合理、技术和标准依据不一致、土地利用不规范等问题，导致园区规划出现战略前瞻性、科学合理性、实际可操作性等问题，没有充分发挥出规划应有的作用。 本项目在课题组承担的近100项农业园区规划、省内外典型成功园区及国内外相关技术理论、文献资料、行业规范与标准等和分析的基础上，对农业园区内涵与特征、农业园区规划相关技术与理论、规划规范与标准等进行系统研究，提出一个指导现代农业园区规划的编制的通用要求，为不同类型的农业园区的规划编制、规划成果评价等提供科学的规划方法指导，提升农业园区规划的规范性、科学性与可行性。 三、编制原则与思路本标准的编制遵循以下原则 （1）坚持以市场需求与发展为导向原则，全面提高标准的市场适用性。 （2）坚持与时俱进、适度超前。 标准的制定一方面应体现对企业实际运作经验的总结和提升，另一方面应符合行业发展需要，具有前瞻性。 （3）兼顾广东省各级农业管理部门、农业园区管理单位、农业科研院所、农业企业等的利益，使标准体现各相关利益者的诉求。 本标准的编制思路是在界定现代农业园区与现代农业园区规划范围与内容的基础上，综合考虑农业园区规划编制的专业性和特殊性，对农业园区规划编制的总则、流程、方法、内容、图件等提出总要求，并规定满足服务实施要求的保障条件以及对服务质量评价及改进的方式方法。 为体现本标准的通用性，对服务流程只规定流程中应具有的作业环节和一般要求，而不同类型服务流程的具体细节则由系列标准的其它标准做出规定。 四、编制过程xx年1月-xx年12月，广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所承担了广东省农业科学院院长基金项目现代农业园区规划规范与评价体系研究 （xx11），开展了现代农业园区规划编制规范的相关研究。 在该课题研究基础上，广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所、广东省标准化研究院对现代农业园区规划编制的相关技术标准进行梳理研究，明确提出本标准立项需求与定位。 经过广泛收集有关的国内外标准信息和文献资料，召开多次讨论会，深入进行探讨，初步形成了标准的大纲，于xx年8月21日，申请广东省地方标准立项。 同年9月成立了由广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所、广东省标准化研究院等单位组成的标准起草小组，制定了标准研制计划和调研提纲。 xx年10月，本标准起草小组以现代农业园区规划规范与评价体系研究报告、相关文献及农业科技园区建设规范（NY/T2365-xx）、农业观光园规划设计规范（DB13/T1079-xx）等为主要资料，对承担的近100项农业园区规划、国内外典型园区及相关技术理论等收集与分析，对农业园区概念与类型进行界定，对农业园区规划相关理论方法与关键技术进行总结和归纳，对规划编制内容与规划流程进行了研究，确定出标准编写主要思路，进一步突出现代农业园区规划编制的主体思想。 xx年1月-3月，本标准起草小组按照计划会同系列标准的各起草小组开展第一阶段调研，召开农业园区规划编制相关企事业单位的代表参加的座谈会，与会者就本标准的目标、对象、内容、对标准的期望等充分表达了意见，并提出很多有益的建议。 xx年4月-6月，广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所组织召开标准进度推进会，对标准制修订自预研到调研期间的工作进行了全面总结与项目推进，对本标准的适用范围、规划内容、规划流程、编制方法与制图规范等进行了深入研讨与调整，并进一步提出落实农业园区规划编制通用要求编制的具体方案。 xx年7月-xx年4月，广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所组织编写小组实地考察梅州雁南飞风景区、深圳光明农场大观园、从化万亩花卉产业示范园、百万葵园、鹤山古劳水乡等广东省主要农业园区。 调研期间，本标准起草小组分别于xx年2月22日和4月22日两次召开标准项目研讨会，根据调研情况及获得的各类信息，对标准大纲进行了研讨、修改与确定，先后形成了工作组讨论稿第一至第四稿。 xx年6月8日召开标准专家研讨会，对标准内容进行了研讨与修改，形成了征求意见稿。 xx年9月15日起，以公函、邀请函等方式征求相关政府机关、科研机构、企业等建议，同时在广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所、广东省标准化研究院网站公开征集意见。 xx年10-11月，陆续收到有效意见22份，包括政府机关6份、科研单位2份、企业9份、合作社1份、专家4份。 xx年12月，汇总收集到的51条建议与意见，其中有意见与建议36条、无意见15条。 针对提出的36条建议与意见，本标准起草小组逐条对照，采纳26条，不采纳8条，部分采纳2条，并修改标准内容和作出说明。 2018年4月26日召开标准审定会，与会专家听取了标准起草单位的汇报并进行了质询，经过对标准进行逐条审查与讨论后，专家组一致同意通过审定。 2018年5月，根据标准审定会专家意见修改标准送审稿，并将修改后的送审稿发给审定会专家征求意见。 审定会7位专家全部电子邮件回复同意修改；并收到2个修改意见，全部采纳，修改送审稿为报批稿。 218年6月，提交报批稿及相关材料。 五、标准的主要技术内容标准内容主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、编制总则、编制流程、规划方法、规划文本内容和编制要求、规划图件编制要求等8章内容，附加1个附录。 （一）关于标准的适用范围本标准适用于现代农业园区的规划编制。 （二）关于术语和定义本标准作为现代农业园区规划编制的通用要求，参考中央一号文件（xx-xx）、“农业部财政部关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知”（农计发xx40号）等国家相关政策文件以及相关学者研究文献与大量国内现代农业园区规划案例，吸收了相关政府机构、专家和企业提出的修改意见，综合定义了“现代农业园区”、“现代农业园区规划”2个术语。 （三）关于编制总则本标准从国家政策、法律、法规的遵守、广东农业发展的需求、相关规划与行业规范衔接等出发，明确了现代农业园区规划编制应该遵守的总则。 （四）关于规划编制流程本标准以条目与框图方式明确了现代农业园区规划编制的各个阶段工作流程与要求，具体包括前期工作、实地调研、分析研究、规划编制、征求意见、组织评审、后期工作等。 （五）关于规划方法本标准对现代农业园区规划编制方法提出9种常用方法，细化了每种方法应用范围。 （1）根据现代农业园区规划内容，推荐应用的方法有层次分析法、德尔菲法、综合平衡法、“3S”技术（遥感、地理信息系统、全球导航定位系统）、趋势分析法。 （2）针对现代农业园区规划特点与规划需求，推荐采用SWOT分析法。 （3）根据现代农业园区产业规模与发展方式，推荐使用区位商、综合评价法、竞争力分析法。 （六）关于规划文本内容和编制要求本标准对现代农业园区规划编制过程进行了细分，分别从现状分析与评价、发展定位与目标、总体布局与建设、配套设施规划、技术经济指标、投资估算与资金筹措、组织管理与运营、效益分析、保障措施等9个方面进行了具体的要求和全面合理的规范。 （1）现状分析与评价通过资料收集与分析模型，主要分析园区所在区域的自然条件、社会经济条件，评估这些条件对园区发展、项目设计等的有利或不利因素以及存在的风险、不确定因素。 分析的自然因素，包括气候、土地、农作物、水文、地形、生态环境质量等；社会经济因素包括地理区位、交通、市场、产品、政策等。 对比各个因素的优势、劣势，评估园区发展条件。 （2）发展定位与目标在现状分析基础上，分析园区所在区域及其范围所涉及的土地、交通、城镇、旅游等同级部门规划或上位规划进行分析，确定本园区应该遵循的规划或对本园区有影响的规划，提出本园区的总体规划定位与发展目标。 （3）总体布局与建设通过分析国内大量现代农业园区规划案例与行业规范，提出现代农业园区总体布局与建设的主要内容包括指导思想与原则、规划理念与思路、规划范围、规划期限、规划指标、功能分区、总体空间布局、产业规划等，并对种养殖、加工、冷链、物流、休闲旅游等的具体规划提出了对应行业规范与标准要求。 （4）配套设施规划配套设施规划是在园区总体布局与建设内容确定后的辅助或附属规划，配合园区总体规划的设施，一般有交通、农田水利、土壤修复与治理、给排水、电力设施、农业休闲配套设施、生态环境保护等，并提出了对应的国家与行业标准要求。 （5）技术经济指标园区的建设需要有明确指标考核和确定是否满足规划目标，技术经济指标包括一般园区建设的用地指标、投资效益指标之外，加入了园区规模、科技、旅游等三产融合的指标，包括入驻经营主体数量、新品种技术引进数量、农产品种类、品牌数量、带动农民增收、投入产出率、劳动生产率、吸引游客人数等。 （6）投资估算与资金筹措园区规划编制的项目在实施前，需要分别估算投资规模，说明建设的资金与筹措方式，并且按实施计划分年度分项目列出投资规模，确定园区建设资金使用方式与步骤。 （7）组织管理与运营园区规划的实施需要有组织机构进行运营，因此需要说明园区管理与运营的组织架构、职责职能、定位与角色、建设进度等，明确园区运营的模式、获得的经济收益分配方式。 （8）效益分析园区的规划项目与建设内容，在运营以后能产生的各类效益需要预先分析和判断，主要经济的收入、社会影响、生态环境影响、农业科技推广与影响等方面分析经济效益、社会效益、生态效益和技术效益。 （9）保障措施园区的实施需要有管理人员、运营人员、土地、科技、资金、环保、市场、品牌等多个方面的措施来促进的，因此需要从组织管理、土地流转、科技支撑、资金筹措、人力资源、环境保护、市场推广、品牌打造等方面进行分析，提出相应的规划实施的措施，保障规划的实施和园区运营。 （七）关于规划图件编制要求园区规划的编制需要多个的图件，编制的规划成果图也需要多种表现方式。 针对目前规划原始图件广发的特点，明确提出了相关土地、城镇、交通等图件类型、投影坐标、比例尺等基本要求，进一步规划图件数据的基础标准与数据精度。 由于规划成果图表达方式多样，本标准从通常的制图软件与地图表达内容与规范方面提出相应要求，明确了各类成果图件的初步要求，并在附录提供了示例参考。 六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准符合