在工业园区工作会议上的讲话

在工业园区工作会议上的讲话同志们：上个月日，我们刚刚召开了工业经济和科技创新工作会议，不到一个月的时间，我们又在这里专题召开工业园区工作会议。为什么说明工业园区建设实在重要，它既是推进城市化进程的载体，也是强化产业支撑的载体，甚至是我们义乌今后发展的潜力所在、后劲所在。抓好工业园区建设，就为今后发展奠定了很好的基础。刚才，方浩福副市长回顾总结了工业园区建设的成绩，分析了其中存在的问题，部署了下一步工作重点，我都同意。下面，我再着重强调三点：一、千方百计增加园区开发面积。据统计，到目前为止，全市“一区五园六特”加上稠城荷叶塘小区共计规划面积平方公里，已开发面积平方公里，短短两年时间，进展顺利，成绩喜人。但从实际情况看，开发速度仍不够快，除个别特色工业小区外，各工业园区土地供给与企业需求的供需矛盾依然十分突出。据我了解，东苑工业小区开发面积不足千亩，报名企业数百家，千选百挑的，最后安排了家，用地亩，每个企业平均不足亩，少的只有亩、亩，远远不能满足企业的需要。这段时间以来，兄弟县市眼睛瞄着我市的企业，纷纷在邻近地块搞园区开发，特别是东阳的小商品加工基地，据悉我市已有不少企业跑过去买了上千亩的土地，这可不是一个小的数字啊。究其原因，很重要的就是我市工业园区开发速度太慢，开发的面积太少，投放的土地不够。许多地方是园区推出多少，企业就能消化多少。许多企业为进工业园区跑关系、找门路，甚至向有路子的中间人支付高额的介绍费。还有的企业排队就排了两、三年。企业要发展，园区又不能及时提供土地，那企业投资只有外流，这也是情理之中的事了。所以，各部门、各单位，特别是各园区管委会要引起高度重视，千万不能只看到眼前形势一片大好、企业踊跃报名而沾沾自喜。要千方百计加快园区开发速度，手续齐备、条件符合的地块要抓紧推出，增加土地投放面积，尽早使规划面积成为开发面积。二、千方百计降低工业用地出让价格。园区开发，土地出让是个大问题。去年以来，市里出台了一系列补助政策和强制压价减费的措施，对平抑园区工业用地地价起到了积极的作用，效果十分明显。但从最近情况看，力度还不够大。现在，我们各园区出让的工业用地价格低的是每亩万，高的达每亩万，甚至有的园区还不止这个数字。而相邻的东阳是每亩万，金东开发区每亩万，比较之下，我市的地价毫无优势。如何降低工业用地价格，让企业得实惠，壮大我们的经济总量，我觉得还有潜力可挖。前段时间，我做过一些了解，为什么兄弟县市地价比我市低，除道路等级、公建设施等涉及园区建设档次高低不一外，主要还有两个原因：我们的报批费用高。在同样占补平衡的前提下，武义县耕地报批费用约余元，而我市工业园区低的也要元；基础设施配套费用高。一些县市三线工程由各部门自负，而我们则全部是园区负担。所以，要降低开发成本。一要降低报批费用，包括部门收费，要真正做到能减免的一律减免。以前政府出台的文件中已对收费项目做了一些规范，现在看来，这里还有降低收费的空间。有人担心降低报批费用也许会对部门职能、对市财政带来一定影响，但武义、东阳、兰溪都能让利给企业，我们就让利不起吗？关键是有关部门要解放思想、顾全大局，对乱收费更要发现一起，处理一起，给园区、给企业一个更宽松的环境。二要降低基础设施配套费用。这一点，有关职能部门要从今后长远的收益来考虑。各园区三线工程管网铺设到企业的费用要由各部门自行负担，至少不能让园区开发管委会一家承担，这样既可以减少园区开发的成本支付，同时又可增加职能部门在园区开发中的任务职责，做到责任共担、利益共享，减少工程施工中因部门垄断而不计实际成本、增加园区费用支出的现象。三要加强园区工程管理。工业园区内工程必须按规定进行招投标，有关部门特别是园区管委会一定要注意，决不允许违规私下发包。四要强化园区收支管理。现在，有的镇把园区收入当作第二预算，当作小金库。导致许多与园区开发无关的费用都在园区收入中支付，或者干脆在园区收入中划出一块，移作他用，无形增加了园区建设的运行成本，增加了园区相对独立开发的压力。因此，工业园区收入要严格实行收支两条线管理，专款专户专用，规范运作。对确实需要由园区承担的一些其他费用，应在园区商服用地出让收入中划定比例支付，绝不允许在工业用地出让收入中列支，工业用地出让必须全额用于园区建设，不得从中谋利；商服用地出让所得必须按比例大部分用于园区基础设施建设，一定时间内未按比例用于园区建设的由市财政无偿收回。审计部门要对工业园区收支情况进行抽样审计，发现问题的，市委市府将给予严肃处理。五要适当增加园区内商服用地的开发。在确保园区符合规划，确保高标准、高档次的前提下，经市里批准，允许适当增加园区内商服用地的开发量，增加园区收入，减轻开发压力，最终达到降低工业用地出让价格的目的。三、千方百计加大招商引资的力度。要切实树立“义乌之外都是外”的观念，以外商为重点、以科技型企业为重点、以大规模企业为重点，切实加大力度，招引一批有实力、上水平的企业到义乌落户。但这里要强调一点，“义乌之外都是外”绝不能再往下延伸了，否则，镇街之外都外一直延伸下去就乱套了。据我所知，义乌一家企业，在“一区五园六特”的其中八、九个园区内受让了土地，而且基本上都是各园区上门去邀请的。企业有实力，有知名度，大家都争着要，这是应该的，但在义乌这样一个不大的范围内，让一家企业东投一点、西投一点，土地东一块、西一块，形不成规模、形不成合力，有百害而无一利。市内企业，你争我夺的，非但对义乌发展无益，而且，会影响企业的壮大提升。所以，招商引资要加大力度，要组织引导，要规范有序，要目标一致对外义乌之外的外。四、千方百计加强出让土地的管理。近两年来，义乌人普遍有一个观念：投资土地不会亏。的确，义乌经济社会发展迅速，土地增值也快。但由于商服用地公开出让，炒卖空间有限，致使部分投机商转向工业园区用地，受让而不开发、私下转租炒卖的现象不同程度的存在。因此，要进一步加大对工业出让土地的监督管理，对超过一定期限不开发，或私下转租转卖的，一律予以收回，决不手软，确保园区建设健康、有序。同时，工业用地出让必须按企业规模、实力等因素科学安排，绝不能个别领导随意安排企业。五、千方百计提高办事效率。要简化办事程序，缩短办事时间。一是审批部门要明确专门的领导负责