百色市公共租赁住房管理实施办法.doc

百色市公共租赁住房管理实施办法第一章 总则第一条 为加快推进统筹城乡发展，完善我市住房保障体系，解决城市住房困难群体的住房问题，多渠道逐步满足城镇中低收入住房困难家庭、外来务工人员、新就业人员及高层次人才的基本住房需求，根据国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发201010号）、关于加快发展公共租赁住房的指导意见（建保201087号）、公共租赁住房管理办法(住建部令第11号)和广西壮族自治区人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见（桂政发20115号）等文件规定，结合我市实际，制定本实施办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内公共租赁住房规划、建设、用地、房源、资金筹集、分配、使用、管理及监督。第三条 本实施办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。第四条 市住房保障管理部门是公共租赁住房管理工作的行政主管部门，负责协调公共租赁住房规划、计划、建设、管理和政策研究工作，并对县、区公共租赁住房的管理工作进行指导、监督与检查。市发改、财政、国土、规划、住建、民政、税务、统计、审计、物价、监察等相关部门各司其职，负责公共租赁住房的相关管理与监督工作。第五条 市住房保障管理部门，负责组织实施市本级和主城区公共租赁住房申请对象的审核、建库、配租、租金收取入库和公共租赁住房收购、回购交易审核管理工作；配合有关部门制定公共租赁住房保障标准和租金标准；指导县、区公共租赁住房保障业务工作。第六条 各县、区住房保障管理部门，负责本级公共租赁住房申请对象的审核、建库、配租、租金收取入库和公共租赁住房收购、回购交易审核管理工作；配合有关部门制定公共租赁住房保障标准和租金标准；负责本级的公共租赁住房规划、计划、建设、管理和具体组织实施工作。第二章 规划建设第七条 根据住房保障规划，市、县、区住房保障管理部门会同同级发改、财政、国土、规划、建设、民政等部门，拟定本级公共租赁住房年度房源筹集、建设用地和资金来源计划，报本级人民政府批准后实施。公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。第八条 政府直接投资新建及配建的公共租赁住房产权归政府所有，委托本级住房保障管理部门管理；企业、事业单位（不含财政供养的事业单位。以下同）、学校、卫生院利用自有土地投资建设的公共租赁住房，住房产权归属企业、事业单位、学校、卫生院所有，由企业、事业单位、学校、卫生院遵照公共租赁住房管理政策法规自行管理。第九条 公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。由政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁、作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。第三章 房源筹集第十条 公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：(一)政府直接投资组织建设的公共租赁住房；(二)政府在新建商品住房、经济适用住房和城市棚户区（危旧房）改造项目中，按一定比例配套建设的公共租赁住房；(三)开发区和工业园区各类产业园区集中配套建设的向本开发区(园区)员工出租的公共租赁住房；(四)企业或事业单位、学校、卫生院利用自有土地投资建设的向本单位职工出租的公共租赁住房；(五)政府收购的符合公共租赁住房使用标准的住房；(六)政府向社会统一租赁的直管公房；(七)其他渠道筹集的公共租赁住房。第十一条 单位新建公共租赁住房，应当向当地住房保障管理部门提出申请，经审核同意后凭当地住房保障管理部门的批准文件到当地有关部门申办公共租赁住房项目的立项、报建等有关手续。第十二条 单位配建公共租赁住房，应在项目实施前与当地住房保障管理部门根据规划设计条件和土地出让合同确定的配建指标签订配建合同，明确配建公共租赁住房的建筑面积、单套建筑面积、套数、建设标准以及建成后移交或者回购等事项。第十三条 新建公共租赁住房应满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。公共租赁住房可以是成套住房，也可以是集体宿舍。新建公共租赁住房以成套建设为主，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。非新建方式筹集的公共租赁住房，要坚持小户型、适用、满足基本住房需求的原则。第十四条 本市行政区域范围内的企业、事业单位、学校、卫生院等有条件的单位，在规划许可的情况下，可利用自有土地建设公共租赁住房，用于解决本单位职工的住房困难问题，享受公共租赁住房的有关优惠政策，产权归建设单位，但该类住房不得上市交易。第十五条 在开发项目中配套建设或者其他投资主体通过融资投资方式建设公共租赁住房，各主管部门根据要求，落实相关配套建设职责。应在项目实施前与当地住房保障管理部门签订公共租赁住房建设合同，明确公共租赁住房建设的总建筑面积、单套建筑面积、套数、建设标准以及建成后移交或者回购等事项。第十六条 新建、改建及在开发项目中配套建设的公共租赁住房免征防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，税收优惠政策按照国家和自治区人民政府有关规定执行。企业及其他投资主体通过融投资方式建设的公共租赁住房，政府在规划、税费减免等方面提供扶持政策，享受相关优惠政策。第四章 资金筹集和使用第十七条 公共租赁住房的资金来源，主要包括：(一)财政预算安排的公共租赁住房保障资金；(二)通过投资、融资等方式筹集的公共租赁住房的建设和收购资金；(三)在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金、住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房的建设；(四)出租公共租赁住房及配套设施回收的资金；(五)国家和自治区补助的公共租赁住房保障资金；(六)社会捐赠用于公共租赁住房的资金。第十八条 政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专款专用。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维修、管理和投资补助。第五章 申请与审核第十九条 公共租赁住房的保障对象为符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，包括已通过廉租住房、经济适用住房资格审核尚在轮候的家庭。第二十条 公共租赁住房租赁实行申请、审核、公示和轮侯制度。公共租赁住房租赁资格申请采取工作单位、社区居委会、街道办事处（乡镇人民政府）、当地住房保障管理部门逐级审核并公示的方式认定。第二十一条 城镇中低收入住房困难家庭申请公共租赁住房以家庭为申请单位，每个家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。申请人和共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。第二十二条 同时具备下列条件的中低收入住房困难家庭可以申请公共租赁住房：(一)具有当地城区城镇常住户口，且实际在当地城区居住生活；(二)家庭人均年收入符合市、县(区)人民政府划定的中等偏下收入家庭收入标准；(三)家庭人均住房建筑面积在规定标准以下（优先安排无房家庭）；(四)申请人与共同申请人之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。符合本条第一款(一)、(二)、(三)项条件且年满18周岁以上的单身人士可以申请公共租赁住房。单身人士申请公共租赁住房本人为申请人。第二十三条申请人应当根据市、县级人民政府住房保障主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人应当书面同意市、县级人民政府住房保障主管部门核实其申报信息。申请人提交的申请材料齐全的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当受理，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全的，应当一次性书面告知申请人需要补正的材料。对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员配租的公共租赁住房，用人单位可以代表本单位职工申请。 城镇中低收入住房困难家庭申请公共租赁住房，由申请人工作单位或者户籍所在地社区居委会提出书面申请，街道办事处（乡镇人民政府）初审后，报负责当地住房保障管理部门审批。第二十四条 申请租赁公共租赁住房，应提交以下资料：(一) 公共租赁住房申请书；(二)公共租赁住房申请表；(三)身份证和户口簿复印件；(四)新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员没有户口簿的，提供身份证和用工合同复印件。(五)工作单位提供的工作收入证明和社会保险经办机构提供的社会保险缴费证明；(六)住房情况证明；(七)与公共租赁住房申请有关需要提供的其他证明材料。第二十五条 同时具备下列条件的新就业人员可以申请公共租赁住房：(一)各类大、中专院校毕业人员到当地新就业，已与用人单位签订劳动(聘用)合同，从业时间未满五年的；(二)本人及其父母在就业城区内不拥有任何形式的住房，包括廉租住房、房改住房、经济适用住房、集资建房、市场运作方式建设住房、拆迁安置房、商品住房，自建私房等。第二十六条 外来务工人员、新就业人员申请租赁公共租赁住房的，由所在单位向当地住房保障管理部门提出，住房保障管理部门不受理个人申请。申请单位在申请时必须明确入住人员名单，并对入住人员以及提供材料的真实性予以担保。第二十七条 申请经批准后，由申请单位、外来务工人员及新就业人员与房源所在地住房保障管理部门签订三方合同。申请单位根据被批准的入住人员名单进行组合安置，房源不足的按先后顺序轮候。申请单位负责办理入住手续、缴纳租金以及相关费用，并承担本单位人员的管理责任。第六章 租赁管理第二十八条 公共租赁住房的配租实行分类轮候制度。城镇中低收入住房困难家庭或已审批廉租住房和经济适用住房保障尚在轮候的家庭，配租公共租赁住房的，由当地住房保障管理部门按规定的程序安排房源。符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，配租公共租赁住房的，由当地住房保障管理部门对批准的申请人按申请顺序安排房源，实行公开摇号配租。符合廉租住房保障条件的家庭，由于廉租住房房源不足承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。第二十九条 公共租赁住房的租金标准，由市、县人民政府物价部门会同财政、住房保障管理等相关部门按照折旧费、维修费、管理费、税金、利润并根据不同地段、不同房屋类别等因素测算，综合考虑社会经济发展水平、保障对象的承受能力以及市场租金水平等因素，提出公共租赁住房指导价。（建议公共租赁住房指导价原则上不超过市场租金的70%左右）公共租赁住房指导价实行动态调整，由市、县人民政府定期向社会公布。(建议每3年公布一次)第三十条 出租公共租赁住房收入租金，享受国家和自治区人民政府有关税收优惠政策。第三十一条 公共租赁住房承租人及其家庭成员对配租的住房不享有收益权、处分权，占有权和使用权不得转让。公共租赁住房禁止二次装修、转租、转借、转让、改变房屋使用用途；禁止加层、改建、扩建；禁止损害住房结构和设施设备。第三十二条 公共租赁住房的维修、养护、管理由产权单位负责，产权单位可以自行管理也可委托专业服务企业管理。第七章 监督管理第三十三条 公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同，每次租赁合同期限最长不超过5年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。第三十四条 公共租赁住房租赁合同一般应当包括以下内容：(一)合同当事人的名称或姓名；(二)房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求；(三)租赁期限、租金数额和支付方式；(四)房屋维修责任；(五)物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任；(六)退回公共租赁住房的情形；(七)违约责任及争议解决办法；(八)其他应当约定的事项。第三十五条 租赁合同期满后，承租人不再符合租赁公共租赁住房规定条件的，应退出公共租赁住房。承租人不退出租赁住房的，按同区域同类住房市场租金的1.5倍计收其超期居住的租金，并载入其个人诚信档案，5年内不得申请公共租赁住房。第三十六条 承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：(一)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；(二)改变所承租公共租赁住房用途的；(三)破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；(四)在公共租赁住房内从事违法活动的；(五)无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。第三十七条 公共租赁住房保障实行年审制度。当地住房保障管理部门对已经享受公共租赁住房保障的中低收入住房困难家庭所申报的家庭收入、人口及住房变动情况进行年审。当地住房保障管理部门负责对租赁公共租赁住房的新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员进行年审。就业人员所在单位应当主动向当地住房保障管理部门提供人员变动等材料，配合做好年审工作。第三十八条 当地住房保障管理部门应当建立健全公共租赁住房档案管理制度，完善纸质档案和电子档案的收集、管理及利用等工作，