广东省气象灾害防御 第3部分重点单位评价（报批稿）编制说明.doc

广东省气象灾害防御 第3部分重点单位评价（报批稿）编制说明 广东省地方标准气象灾害防御第第33部分重点单位评价编制说明 一、任务本标准是根据广东省质监局关于批准下达xx年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第二批）的通知(粤质监标函xx77号)的要求进行编制的。 根据通知，本标准的起草单位由广东省气象公共安全技术支持中心、广东省气象局、广东省标准化研究院、广东省防雷减灾管理中心和阳江市气象局共同承担。 本标准是气象灾害防御的第3部分。 二、编制目的和意义xx年3月1日，广东省气象灾害防御条例（以下简称条例）正式实施，这标志着我省气象灾害防御工作进入法治化、规范化的新阶段。 条例确立了气象灾害防御重点单位制度，对气象灾害防御重点单位需履行的气象灾害防御职责进行了规定，并要求各市气象局要履行对气象灾害防御重点单位的监督检查职责。 本标准通过对气象灾害防御重点单位防灾减灾能力评价进行规范，为相关行政主管部门监督管理气象灾害防御重点单位提供依据。 本标准规定了重点单位评价的原则和依据、评价机构和人员、评价程序和评价指标体系和评分标准。 三、编制原则本标准的编制遵循以下原则 1、符合相关法律法规原则。 2、符合我省对气象灾害防御重点单位监督管理的总体要求原则； 3、符合与时俱进、适度超前的原则。 四、编制过程 1、xx年4月，标准技术分析及确定标准框架。 起草单位组成标准编写小组，并开始大量的资料搜集工作，汇总“气象灾害防御重点单位”资料及国内外相关标准，结合国家及广东省的相关法律法规，在此基础上进行了深入研究分析，初步确定本标准的框架。 2、xx年5月下旬，召开项目启动会议。 标准编写小组在东莞市气象局召开第一次工作会议。 会上，研制本标准编制工作方案，明确了标准编制的基本原则与要求、计划进度、各参加单位及人员的工作分工等。 3、xx年6月，实地调研，编制标准草案。 标准编写小组实地调研了广东省防雷减灾中心、阳江市气象局，就本标准的编制内容召开座谈会，与会者就标准的目标、对象、内容、等表达了意见。 编制小组汇总了实地调研的情况，整合已有的资料，在标准大纲基础上，编写了标准草案。 4、xx年7-8月，编制工作组讨论稿。 标准编写小组通过2次的内部研讨会，对标准草案进行讨论、修改，形成了本标准的工作组讨论稿。 5、xx年9月2日，召开专家研讨会。 起草单位组织专家对本标准的工作组讨论稿进行内部研讨会，并提出以下建议 （1）评价人员要求应符合实际情况； （2）评分标准内容需要细化，并增加关于“应急处置”的内容； （3）补充评价结果处置的内容。 6、xx年9月中旬，编制标准征求意见稿。 标准编写小组汇总研讨会上的修改意见，并根据采纳的修改意见对标准进行修改，形成标准征求意见稿。 7、xx年9月26日-10月23日，开展标准征求意见工作。 标准编写小组在全省范围内公开征求意见，共回收46条意见和建议。 8、xx年12月23日-25日，编制标准送审1稿。 标准编写小组对征求意见后的反馈意见进行讨论，反馈意见后，对标准进一步修改，形成标准送审1稿。 其中，根据反馈意见，标准小组将标准名称更名为气象灾害防御第3部分重点单位防御能力评价。 9、xx年3月3日，召开专家研讨会。 起草单位组织专家对本标准的送审1稿进行内部研讨会，并提出以下建议 （1）对于评价的内容，应增加“隐患排查”和“风险防控能力”的工作，具体体现在6.2和评分表。 （2）对于6.7，应考虑是否需要设置评价等价？ （3）对于评分标准，应考虑是否需要设置得分区间？ （4）对于评分表，需要重新考虑各项的权重，突出我省的重点工作。 10、2018年5月3日，编制标准送审2稿。 标准小组根据广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法（以下简称办法）相关内容对标准进行修改完善。 其中，根据办法第二十七条，标准小组将标准名称更名回气象灾害防御第3部分重点单位评价。 11、2018年7月3日，召开标准审查会。 省质监局在广州召开标准审查会。 广东省气象台、暨南大学、华南农业大学、中石化广州分公司、广东省地质环境监测总站、广东省气象防灾技术服务中心和广州市标准化协会等专家对本标准进行审查。 其中对本标准的主要修改意见包括 （1）协调了三项标准的结构，尽量保持标准各部分一致； （2）修改了部分条文，尽量统一用语，简洁用语； （3）统一了标准编写格式。 审查会后，起草小组根据专家所提意见对本标准的条文再次进行修改和完善，最后形成标准报批稿。 五、标准的主要技术内容标准内容主要包括范围、术语和定义、评价原则和依据、评价机构和人员、评价程序、评价指标体系和评分标准。 11、关于标准的适用范围本标准的适用范围除了规定“适用于广东省内气象灾害防御重点单位的防灾减灾能力评价”外，还规定“其他单位可参照使用”。 这主要是考虑到，在除了气象灾害防御重点单位外，其他单位可采用自我评价的方式，对单位的防灾减灾能力进行自我检查，从而有利于我省防灾减灾能力的整体提升，故作了上述规定。 22、关于术语和定义本标准直接引用气象灾害防御第1部分风险区划、气象灾害防御第2部分重点单位管理界定的术语和定义。 33、关于评价原则和依据本标准第4章规定了评价工作应遵循的原则和列出了评价依据。 44、关于评价机构和人员本标准第5章明确了参与评价的两个主体评价机构和评价人员。 根据办法，评价工作由相关行业协会等第三方机构来完成。 由于评价工作具有较强的专业性，因此，本章对均对评价机构和评价人员提出相应要求与条件。 55、关于评价程序评价流程一般包括材料审查、成立评价专家组、评价准备、评价实施、编写评价报告、评价结果处置、归档等步骤。 本标准第6章分别对每一步骤提出了要求。 对于材料审查，首先列出申请材料清单及其要求，其次对评价单位在收到申请材料后对材料的审查时效、审查要求、等内容提出了规定。 对于成立评价专家组，由于考虑到重点单位的多样性，本标准仅提出了最低要求，即设组长1名，专家组不少于3人。 对于评价准备，规范了评价准备的内容。 对于评价实施，明确了评价实施的相关流程和评价方式。 对于编写评价报告，列出了评价报告应包含的内容。 对于评价结果处置，规范了评价结果处置原则和应注意的相关问题。 对于归档，规范了评价工作归档工作的内容。 66、关于评价指标体系和评分标准评价指标体系和评分标准是本标准的核心内容。 本标准的第7章是根据广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法、气象灾害防御第2部分重点单位管理相关要求，梳理出了评价内容，分别是组织机构、制度建设、应急处置、日常管理和宣教培训等五大模块。 针对每个模块的内容，细化了每项的评价内容。 此外，将一些比较零散的内容，作为加分、扣分项的形式作为评价项目。 六、与现行相关法律、法规、规章及