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大众化背景下民族地区普通高校人才培养质量问题研究 张爱玲,陈艳君(兰州大学教育学院,甘肃兰州730000)摘要随着我国高等教育步入大众化阶段,如何保证高等教育的质量成了人们讨论的热点问题之一。本文从影响民族地区高校人才培养质量的因素出发,对在大众化背景下如何提高民族地区高等教育的质量提出了有益的建议。关键词大众化背景;民族院校;教育质量;问题;对策中图分类号G640文献标识码A文章编号1008-5149(2011)04-0080-032010年我国高等教育毛入学率达26.5%,按照美国学者马丁特罗的理论,当一个国家高等教育的毛入学率在15%50%时为大众化高等教育阶段,50%以上则为普及化高等教育阶段。1这说明,我国已经迈入了高等教育的大众化阶段。在这种高等教育大众化的背景下,我国的高等教育已经从过去的注重数量转变为注重其质量,国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)中提出:要全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求。2由此可见,教育质量是高等教育的生命线,我们的当务之急就是要提高高等教育的质量。因为,提高高等教育的质量不仅可以促进高等教育自身的发展,而且还能推动国家经济、科技的发展,进而提升国家的综合竞争力。作为我国高等教育重要组成部分的民族高等教育,近些年在国家的大力支持和帮助下有了很快的发展,少数民族院校为我国各少数民族地区培养了大批合格的人才,促进了当地经济社会的快速发展。但是,在新形势下如何更好的提高民族院校的教育质量,让民族院校能更好的为当地经济社会服务是值得我们探讨的一个问题。一、我国民族院校的发展概况改革开放30来,我国的各项事业都取得了令人瞩目的成绩,尤其是我国的民族高等教育随着我国高等教育的发展,实现了整体办学水平和综合实力的显著提高。我国的民族院校在最近10多年来获得了飞速的发展。到2007年,我国已有13所民族院校,民族院校的办学水平也实现了由单一层次向多层次的跨越,不仅具有本科、专科、民族预科和干部培训,而且具有博士、硕士、高职、留学生和成人教育等办学层次。在13所民族院校中,12所院校拥有硕士学位授予权,4所院校拥有博士学位授予权,仅国家民委所属院校就有硕士学位点189个,博士学位点27个,博士后流动站3个,中央民族大学进入了国家“211工程”和“985工程”建设的全国重点研究型大学行列,民族院校的总体办学实力全面增强。3到2007年,全国少数民族在校学生20余万人,是1979年的25倍。民族院校的招生范围扩大到全国31个省(区、市),其中少数民族学生比例占65%左右。为进一步适应民族地区现代化建设的需要,民族院校的学科专业结构从改革开放前的以人文为主逐步向改革开放后的文理渗透和综合化方向发展,在重视保持传统学科优势的同时,较大幅度地增加了各类应用性专业。2000年,委属院校共设置本科专业147个,至2007年底,已开设涵盖11个学科门类的本科专业301个,此外还拥有国家级重点学科2个、国家级学科基地3个、省部级重点学科41个、省部级重点实验室37个,基本形成了各具特色、布局合理的学科专业体系。3在民族院校的发展过程中,他们始终把提高教育教学质量放在学校工作的中心地位,不断深化课程体系、教学内容、教学方法、人才培养方式和学校内部管理体制等方面的改革,加强教学基本建设,全面推进素质教育。至2008年,委属院校全部通过了教育部本科教学工作合格评估和水平评估,委属6所院校先后在评估中获得了优秀等次。民族院校培养的数十万毕业生分布在祖国各地,其中大部分回到民族地区建功立业,成为推动民族地区经济建设、科技进步、文化繁荣、社会稳定的一支骨干力量。据2007年的统计,民族院校本科毕业生的就业率达到80%以上,毕业研究生的就业率达到95%以上。3至2007年底,民族院校有专任教师9000人,仅委属院校专任教师就达到5154人,其中有高级职称的占44.06%,具有研究生学位的占40%左右,教师队伍的学历、专业、年龄、职称结构合理,形成了一支包括学科、学术带头人和中青年骨干教师在内的素质较高的师资队伍。民族院校的办学条件也不断改善,至2007年,校园建筑总面积达到321万平方米,教学科研仪器设备总资产达到7.96亿元,一般图书藏量达到826万册,教学用计算机台数达到24131台,多媒体和语音教室座位数达到102675个,各院校的教学用房、学生生活设施、体育场馆和校园生态环境都得到了极大的改善,半数以上的民族院校已建或在建新的校区。3总之,经过几十年的发展建设,民族院校在人才培养、科学研究、社会服务等方面取得了历史性的成就,为加快少数民族和民族地区经济社会发展做出了重要贡献。二、影响民族本科院校教育质量的因素(一)外部因素1.自然环境和自然条件。我国的少数民族院校基本上都建在我国经济发展相对落后的各少数民族地区,主要的目的就是为少数民族地区培养各种各样的合格人才,促进少数民族地区经济社会的发展。但是,各少数民族地区自然环境恶劣,办学条件艰苦,以西部民族地区为例,虽然国家加了对西部的投资开发,也鼓励优秀毕业生去西部就业,但恶劣的自然环境和交通不便等客观因素导致西部各民族高校不仅不能引进顶尖的高科技人才,即便是能引进人才但由于硬件设施落后不能满足高科技人才科学研究的要求,最终也只能是人去楼空,而且还使原有的科技人才不断地流向中东部地区。目前西部地区高校人才,特别是拔尖人才流失严重,据兰州大学和西安交通大学的统计,近十年来,所流失的高水平人才几乎可以再办一所类似的大学。2.教育经费短缺。高等教育经费来源主要包括各级财政预算内教育事业费拨款、基建费拨款、教育附加费收入拨款,以及财政预算外的事业性收入(含学杂费收入)、社会服务收入用于教育的部分及捐(集)资收入、其他收入等。扩招以后,由于国家对高校的教育经费投入有限,虽然它还是高等教育投资的主渠道,但很难满足规模扩展和事业发展的需要,于是很多学校想尽办法争取国家重点项目的投资和其他领域的赞助。但是,民族院校获取教育经费的渠道有限因此教育经费短缺的情况十分严重。没有充足的经费、先进的教学设备和仪器等硬件设施没法引进,民族院校部分理工科专业的教学就纯属是纸上谈兵,根本就无法引起学生的学习兴趣,教学质量也就无法保障。另外,教育经费短缺师资待遇跟不上,优秀骨干教师和学术带头人队伍不稳定,高水平人才流失严重,优秀人才匮乏,势必影响到教育的质量。(二)内部因素1.人才专业培养结构与社会需求脱节。适应性是高等教育的本质属性,不能培养出适应社会需要的人才的高等教育,只会造成有限资源的浪费,是没有质量的。在民族地区建立民族院校的主要目的是为少数民族地区培养适合少数民族地区经济发展的各种合格人才。对偏远落后的民族地区来说,培养所需要的各类人才,主要依靠该地区的民族高校自己来培养,但目前,民族院校还没有充分意识到科技人才是支持民族地区社会经济发展的重要措施,具有先导性和全局性的作用;也没有充分意识到加快民族地区的发展,科技人才是关键,人才教育是基础。就各民族院校的专业设置情况来看,各院校之间存在专业重复设置的问题。各院校追随其他综合性大学的步伐竞相开设过去热门的专业,如计算机、外语等专业。而这些专业的需求量随着近些年的扩招已经达到了饱和状态。如果民族院校在专业开设方面不再突破的话,仅靠过去的热门专业招纳学生,那么培养出来的学生就不能适应社会的需要,更不要谈高质量的高等教育了。2.课程设置不合理。课程设置是影响教育质量的一个重要方面。就目前,从我国各民族院校的培养计划来看,整个课程体系太过刚硬,专业课程设置不合理,具体体现在学习专业课程的时间晚、学习的深度浅、学习的内容少等方面。由于民族院校实际办学条件的制约,各院校的实践性教学环节薄弱。同时,基础课和选修课的设置也不合理。而在教材的使用上,很多民族院校出于经济效益或其他因素的考虑,舍弃国家优秀的教材,而选用一些水平不高的教材,导致教材不合适或内容陈旧。3.缺乏科学有效的评估体系。民族学院比同类学校来说层次和基础要弱,而且水平参差不齐,各民族院校也都确定以“厚基础,宽口径”作为改革的突破口,强调夯实基础,提高学生的应用水平和创新能力,以“低分进,合格出”作为培养少数民族专门人才的标准,但这些标准和要求最后都量化为民族学生或民族地区学生获取了多少份毕结业证书和资格证书。究竟如何适应民族地区政治、社会、经济发展的需要,需要各类专业技术人员的分布情况如何,不论是政府部门还是教育机关都缺乏科学有效的人才质量评估体系和人才需求评估体系,造成原本并不富裕的教育资源的浪费。5三、提高民族本科院校教育质量的措施(一)加大教育投入高等教育是一项昂贵的事业,高等教育质量的保证需要有相当的经济实力来支撑。我国长期处于教育经费投入不足的状况,再加上又是穷国办大教育,高等教育质量提高受经费不足的影响就是事实。因此,千方百计加大高等教育投资力度,是高等教育质量保证和提高的物质保障。7国家应进一步加大对西部少数民族地区教育经费的投入,利用财政转移支付等调节手段,特别加大对贫困和落后地区少数民族院校的教育经费投入力度,提高民族院校的办学自主权,让各民族院校可以根据市场需求来设置专业,通过对外提供科技咨询服务、与社会部门合作研究、进行人员培训及兴办校办产业等途径来拓宽经费来源渠道。(二)继续深化教育改革教学质量的提高,其根本动力和途径在于不断深化教学改革,具体体现在: 1.进一步转变教育观念。民族院校要从根本上提高教育质量,首先就要转变观念,观念是先导。没有教育思想观念的转变,教育大众化就很难健康持续发展,质量的提高就是一句空话。转变教育观念就是要改变那些阻碍学生创新精神和创新能力发展的教育观念、教育模式,特别是由教师单向灌输知识,以考试分数作为衡量教育成果的唯一标准,以及过于单一、呆板的教育教学制度。要进一步理解高等教育的教育观和价值观,明确高等教育的地位、功能、属性以及高校在科教兴国和可持续发展战略中的地位和作用。以学生为中心,发挥学生在学习中的主体作用,真正实现因材施教,注重学生个性和特长的培养,将传授知识、培养能力和提高素质融为一体,重视学生知识、能力、素质的共同培养和综合提高。82.改革教学内容和课程体系,更新教学手段。一是要对那些内容比较陈旧,难以适应现代社会需要和学生需要的教学内容和课程体系进行更换,加强不同学科之间的交叉融合。二是根据不同的专业确立公共基础课、专业基础课、专业选修课、公共选修课的比例,依照应用型和基础型人才的不同需要和特点,制定和安排相应的课程体系,保证满足所需专业人才标准的培养要求。3.加强实践教学环节。进一步加强实践教学,关键是思想上重视,包括学校领导、教师和学生;难点是实现实践教学条件。实践教学是高等学校整个教学过程的重要组成部分,是培养学生技能、开发智力资源、孕育发明创造、丰富人类科技知识的重要手段。它包括实验课、技能训练课、社会调查、专业实习、毕业论文等。普通高校规模扩大以后,实践教学遗留的问题没有很好解决,新的问题接踵而至。首先是实践教学的硬件资源僵乏,如实验室、实习场所等。其次是实践教学的师资队伍相对不足。因此,民族院校应积极争取国家重点项目的投资和当地政府的教育拨款来改善学校的实践教学条件,还应与生源地的有关部门签订就业实习协议,以“援交顶岗”等形式加强实践教学。(三)加强师资队伍建设高校连续几年扩招后,教师的培养速度跟不上学校招生增长的速度,使得大部分学校专任教师不足。再加上民族地区办学条件艰苦,无法引进优秀的人才,教师学历普遍较低,专任教师缺口较大,尤其是缺少“双语双师型”的教师。针对这种情况,民族高校应该努力提高教师待遇,特别是提高在一线从事教学的教师的待遇,以激励教师的工作积极性,达到提高教师总体业务水平的目的,同时达到增强学校吸引力留住教授级名师的目的。此外,还要完善教师管理机制,建立一套完整的教师职务考核、评聘、晋升、流动制度,建立以专任核心骨干教师为主,兼职教师为辅的新型体制,还应每年每学期选派教师去内地综合性大学做访问学者,积极鼓励年轻教师不断提高自己的学历。简而言之,只有不断提高教师队伍的整体素质,才能确保民族地区高等教育的质量。(四)突出办学特色办学特色是学校发展和提升教育质量的根本。民族院校的办学特色是民族院校在长期实践中形成的独特的、相对稳定的特征,反映了学校的独特个性和特有优势,包括特色的教学理念、培养目标、管理模式、管理风格、教育教学组织运作形式、课程设置、校本教材、教学方法、校园文化等。它是少数民族院校立校的基石和办学优势,是其他高校无法替代少数民族院校的重要因素。民族院校大多都建在我国各少数民族地区,它们的发展与当地社会经济文化有着密切的联系。但是目前,各地区的少数民族院校在统一的评价体系影响下,不顾自身的实际,盲目向高水平大学看齐,结果忽视了自身的办学优势,导致办学类型不明确、办学层次不清楚、人才培养目标、模式趋同于其他高等院校。乃至成为缺乏特色、适应性差、竞争力不强的高等院校。所以,民族院校应该立足于所处