在深化创建文明机关工作会议上的讲话

在深化创建文明机关工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开深化创建文明机关工作会议，目的是为了进一步深化文明机关创建工作，推进机关的全面建设，同时明确创建工作的有关组织领导和部署今年文明机关的创建工作。下面，我根据市委赵一德书记有关批示要求，对如何深化创建文明机关活动讲三个方面意见。一、明确创建市级文明机关活动组织领导市直机关是全市的首脑机关，是领导全市改革、建设、发展的领导机关，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。在市直机关开展文明机关创建活动，是建设适应新形势新任务新要求发展的需要，是建设高素质干部队伍的需要，是加强机关全面建设的需要。从1998年开始，我市在市直机关开展文明机关创建活动，为加强对创建活动的组织领导，市委、市政府成立市创建文明机关活动领导小组，分管的市委副书记任组长，领导小组成员单位由市委办、市府办、市委组织部、市纪委、市委宣传部、市直机关工委、市人事局、市文明办等组成，领导小组下设办公室。市创建文明机关活动领导小组办公室设在市直机关工委，具体负责对市级文明机关创建活动的指导、协调、监督，组织对创建单位的明查暗访、考核评定、复查验收、总结交流等工作。市创建领导小组及其办公室对创建文明机关工作立意高远，从树立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关新形象的高度组织开展文明机关创建,可以说谋得深、谋得新、谋得实，从98年确立开展创建文明机关活动开始，确定了“三优一满意”这个主题和“五个好”的标准内容，提出了“以人为本”和“三个重在”的创建理念，明确了创建学习型、和谐型、服务型、节约型和廉洁型“五型机关”的创建重点，形成了比较完整的创建工作总体思路，体现了继承与发展、坚持与创新的统一，发扬了与时俱进、开拓创新的务实精神。在市创建文明机关活动领导小组办公室的精心组织实施下，经过近十年来的不懈努力，有5批44个获得了市级文明机关称号，创建文明机关工作取得了很好的成效，获得了市直机关单位的交口称赞，有力地推进了机关的全面建设。最近市委副书记赵一德同志到市直机关工委调研机关党建工作，对文明机关创建工作取得的成绩给予充分肯定，提出下一步深化创建的指导性意见，并明确文明机关创建的组织领导关系。为进一步规范市级文明机关创建工作，促进创建活动健康有序发展，进一步明确创建市级文明机关活动有关事项，根据市委赵一德副书记的指示精神，结合创建全国文明城市的有关要求，确定：1、“市级文明机关”称号统一改称为市直机关“文明单位”；2、已经取得“市级文明机关”称号的单位通过一定的行文程序，直接改称为市直机关“文明单位”，不需要进行重新考核；3、实行公务员制度管理和参照、依照公务员制度管理的所有市直机关参加创建市直机关文明单位活动，在市文明委的指导下，创建市直机关文明单位工作由市直机关工委具体负责组织实施；4、为了与文明单位考核体系更加匹配，市创建文明机关活动领导小组办公室对原有文明机关考核评分细则进行完善和修订，制订新的市直机关文明单位考评体系。二、如何进一步深化创建文明机关工作这几年来，各单位的创建工作能够结合实际，紧扣主题，强化理念，坚持标准，突出重点，努力在抓基础上下功夫，在抓深化上求实效，把文明机关创建工作提高到了一个新的水平，成效是明显的。但创建工作还需要进一步完善和发展，还需要各单位的继续努力。从前几轮创建的情况看，一些单位还存在着以下几个不足：一是创建的基础还不够扎实；二是创建的过程还不够明显；三是创建的机制制度建设还不够完善。鉴于以上创建工作中存在的问题，如何继续深化创建呢，我认为要做到“六个坚持”：一要坚持以人为本。以人为本是我们一贯坚持的文明机关创建理念，是科学发展观在创建工作中的体现。为什么要提以人为本，以人为本在创建工作中的涵义是什么？它首先是依靠人，然后是为了人，把人作为创建工作的根本目的和终极关怀。创建工作要人人参与，共建共享，共建是前提和条件，共享是目的和结果。共建是指文明机关创建要靠本单位全体人员共同参与、共同建设，形成“单位是我家，创建工作靠大家”的氛围。共享是指创建成果惠及所有人，为单位所有人员享用文明进步带来的成果，通过创建提高人员的素质，促进人的全面发展。为此，坚持以人为本要做好两个方面工作：一是要充分发挥本单位党员干部职工在创建中的主体地位和作用，充分调动所有人员参与创建的积极性、自觉性，形成广泛的群众基础。二是要大力加强机关党员干部职工队伍建设，通过加强教育、培训、管理、监督，不断提高机关全体人员的综合素质，促进机关党员干部职工的全面发展。今年我们提出实施“建设五型机关、提高六种素质”工程，对机关单位是以建设五型机关为重点，对机关干部是以提高六种素质为重点。这六种素质是按照构建和谐社会“六大本领”要求，以切实提高机关党员干部的政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、工作业务素质、民主法制素质和身心健康素质为目的，努力建设政治坚定、作风过硬、能力突出、业绩优异的机关党员干部队伍。提高机关党员干部队伍素质的途径，除了坚持岗位练兵，在工作岗位上培养人、锻炼人之外，最主要的是大力倡导学习型机关创建活动，通过开展建设学习型机关活动，把学习型机关创建活动作为深化文明机关创建的一个重要载体，作为提高机关党员干部“六种素质”的主要手段，从而把以人为本的创建理念贯穿始终。二要坚持虚功实做。有些同志总认为文明机关创建工作是虚的，无从下手，也不知从何下手。其实，虚的工作可以做实，只有把虚的工作做实了，创建工作才有落脚点，才能出成效。所以我们在文明机关创建活动中提“以人为本”之后，又一直倡导“三个坚持”的理念，即坚持“重在创建、重在过程、重在成效”。创建工作在于日积月累，靠平时的努力，要把创建工作贯穿于机关工作的每一个过程，每一个过程的每一个环节。为了便于操作和实施，我们把创建活动分为四个阶段进行，这在创建实施意见中都作了明确的规定。这四个阶段的工作是：动员部署阶段、组织实施阶段、自查申报阶段和检查评选阶段。各个单位在制定本单位创建文明机关实施意见和年度工作计划时，依照创建工作的总体部署，结合各自单位的实际，对各个阶段提出明确的任务和要求，然后按照制定的任务和要求，一步一步地抓好落实，文明机关创建过程就会体现出来，创建工作就会丰满起来，就会落到了实处。对于检查考评，我们也不是玩虚的，我们有严格的检查考评程序，有严格的考核评分细则。文明机关检查评选程序分为八个步骤：初审、初查、考核、评审、审定、公示、报批和表彰，每一个步骤都有严格的质量控制标准。同时，我们还实行“优胜劣汰、跟踪检查、有进有出、滚动发展”的评审考核机制，取得了市级文明机关称号的单位不是高枕无忧了，不是一劳永逸了，而是要继续地深化创建，继续保持创建工作力度，保持创建工作的新鲜活力，从而严格控制了文明机关的创建质量。三要坚持软硬兼施。凡申报创建文明机关的单位，都很重视改善办公设施、办公设备和办公条件，在硬件方面提高文明办公的程度，塑造文明机关的外在形象。通过几年的努力，机关工作人员文明用语、礼貌待人已成为新的风尚，办公场地清洁整齐、环境舒适美观，自动化办公条件、现代化办公气息明显提高，这些都是创建文明机关的基础性工作，是要继续保持和发扬的。现在各个单位在创建文明机关的硬件上，逐渐趋向平衡。那么现在要比什么呢？关键是比软件建设，看在加强软件建设方面的程度成效如何。我们所说的文明机关软件建设主要是指队伍建设、思想文化建设、作风建设和制度机制建设。这也是文明机关有别于文明单位和其它文明系列创建之处，表明了文明机关创建的特殊性和内在规律性。相比较文明单位、文明行业的创建工作，文明机关更应该重视软件建设，更应该把创建的重点放在软件建设上，放在提高机关工作人员的文明素质上，放在改进机关作风、提高工作效能、改善服务质量上，放在以创建促工作、确保中心任务的完成上。为此，在抓好硬件建设同时，要下大力气抓软件建设。当前要大力推进机关“效能革命”，打造机关服务品牌，努力抓好突出问题整改，切实推进社会各界评议满意和不满意单位活动。文明机关单位要在今年“作风建设年”活动、“三次跨越”解放思想大讨论、“树新形象、创新业绩”主题实践活动和深化机关“效能革命”中起示范、引领作用，通过这些活动的有效开展，来深化文明机关创建，提升文明机关创建水平。四要坚持因地制宜。要使创建文明机关工作充满活力，使之真正成为推动机关全面建设的有效抓手，必须跟各单位的实际工作相结合，根据创建工作的总体要求，因地制宜、因事制宜、因人制宜地创造性开展工作，创出自己的特色。最有特色的才是最具活力的，也是最有成效的。从围绕市委、市政府中心工作任务的完成上，围绕本单位的重点工作任务完成上，动脑筋，想办法，制定出切合本单位实际的创建工作思路、举措与抓手。今年的创建工作，就是要深化“五型机关”建设，尤其要把“五型机关”创建中的和谐型机关创建作为重点。建设和谐机关是今年机关党建工作的主线。各单位要围绕如何建设和谐型机关做文章出主意，在构建和谐机关中深化文明机关创建活动。和谐机关的建设，主要是营造诚信友爱的人际环境，增强构建和谐机关的亲和力；营造公平竞争的政策环境，增强构建和谐机关的向心力；营造团结平等的民主环境，增强构建和谐机关的凝聚力；营造开拓进取的创业环境，增强构建和谐机关的创造力。要推崇宽厚待人、团结协作，诚信坦荡、相互信任，甘于奉献，服从大局，不斤斤计较于个人得失和个人恩怨。要积极开展文明礼仪教育，促使党员干部强化礼仪意识，遵守礼仪规范。要加强和改进思想政治工作，落实谈心谈话制度，解决党员的思想和实际问题。要认真开展批评和自我批评，交流思想，沟通感情，消除隔阂，化解矛盾，努力营造团结和谐的工作氛围。要丰富机关文化文体生活，积极开展各种丰富多彩的群众性文体活动，把机关干部“八小时”以外的生活引导到健康有益的文体活动中来，提高文化修养和身心素质。通过建设和谐机关，努力构建诚信友爱、安定有序、心齐气顺、风正劲足、团结向上的文明机关新形象。因此看，从建设和谐机关中提升文明机关创建水平的切入点很多，因地制宜地开展创建工作的形式很丰富，需要各单位的不断探索和实践。五要坚持推陈出新。不断创新是提高工作水平的动力，是保持工作活力的源泉。文明机关创建活动也要坚持与时俱进，不断更新创建思维，深化创建内容，创设创建手段，使创建活动不断取得新的进展，取得新的成效。只有常抓常新才能保持创建工作的吸引力，就不会因为老生常谈，而变得毫无生机。在几年来的创建过程中，市创建文明机关活动领导小组办公室动了不少心思，推出了不少的鲜活载体。比如配合全国文明城市创建活动，我们发出了“携手共创，同谱文明机关新曲”的倡议书，开展了“知荣辱、讲奉献、创满意”演讲比赛，以“凝聚在三个代表旗帜下”为主题的读书演讲会，“明礼仪、优服务、创业绩”知识竞赛活动以及多种形式的群众性文体比赛等等。这些载体设置都具有开放性、互动性和趣味性，营造了创建活动的氛围，提高了创建活动的吸引力。今年我们又推出了“建设和谐机关”大讨论和征文活动。在市直机关和机关党员干部中，就围绕“建设什么样的机关、怎样建设机关；建设什么样的机关党员干部、怎样建设机关党员干部队伍”这个内容开展大讨论，在大讨论的基础上，开展征文活动。这些活动都是结合新的形势任务开展的深化文明机关创建工作的有效载体，文明机关单位尤其要积极参与。各单位也要结合各自实际推出大家喜闻乐见的活动载体，真正做到工作主题化，主题载体化。同时，各单位在创建活动中，还应根据本单位的特点，把创建活动向下延伸，广泛开展创建文明处(科)室和文明窗口、文明队、所(站)活动，把创建活动与重点处(科)室评议活动和窗口评议活动结合起来，优化细胞创建，激发创建活力，形成上下联动整体发展的态势，提高整体创建水平。要健全创建活动监督机制，对开展创建文明处室和基层单位创建的各项工作进行经常性的督查，发现问题，及时提醒和整改，促使处室和基层单位人员真正将创建活动抓到细处，落到实处。各单位的机关党组织和群团组织都应密切配合、协调一致，发挥各自优势，形成整体合力，推动创建工作深入开展。六要坚持重在成效。坚持重在成效是检验文明机关创建目的的体现。文明机关创建不能就创建而创建，游离于各项工作之外的创建做法是不对的，是无效的。必须坚持结合、渗透、紧贴的原则，把创建工作和各项工作结合起来，渗透于各项工作之中，紧贴中心工作任务。只有结合各项工作开展文明机关创建，通过文明机关创建推进各项工作开展，创建工作才能取得实效。通过完成各项工作的成效来检验文明机关创建的成效。检验一个单位的文明机关创建工作是否取得成效，我看标准主要有以下四条：一看队伍素质提高情况；二看单位文明程度改善情况；三看单位的中心任务完成情况；四是看社会各界对机关工作的满意度提升情况。各创建单位要以以上四个方面来衡量创建工作的成效，指导和推进文明机关的创建工作。三、今年文明机关创建工作安排去年我们评出了第五批文明机关，对第三、四批文明机关进行了复评验收。据我们掌握，有很多单位在取得第五批文明机关称号和通过第三、四批文明机关复评验收之后，借成功创建的东风，马上召开了深化创建动员大会，制定了深化创建的措施，但还有一些单位仍停留在原先创建的水平上，停留在取得创建成功的喜悦上，还没有对新一轮创建工作进行部署和规划，还没有及时召开深化创建动员大会。这些还没有行动的单位要赶快安排下一轮的创建工作了。按照创建文明机关活动的有关规定，文明机关实行每两年评选命名一批和复评一次的届期制，去年取得文明机关称号的单位，明年又要参加复评了，复评单位也要有两年的创建过程，在检查考核时，不满两年是要扣分的。今年参加复评的单位是第一、二批文明机关，复评的程序和要求跟初评是完全一样的，也要经过8个步骤的检查考核。初步安排今年6、7月份开展对复